俄羅斯能源政策
——摘自《國際能源機構成員國的能源政策》第11章：非成員國能源政策

　　2004年，弗拉基米爾·普京總統強調其政治目標是，在下一個十年內使俄羅斯的國內生產總值翻一番。在俄羅斯國內生產總值大幅增長期間，其能源領域的改革主要是針對滿足國內日益增長的需求及出口需要，在能源效率方面則沒有明顯改進。1999～2003年期間，俄羅斯國內生產總值的年均增長率為6.7%，1998年金融危機之后經濟增長速度之快、之穩超出了大多數觀察家的預測。俄羅斯政府估計到2020年，能源領域的投資需求為6600億～7700億美元①，而國際能源機構的“2003年世界能源投資前景”對此的估計為6600億美元。未來俄羅斯是否繼續充當油氣出口商的重要角色，取決于其政治上采取何種政策以及下一個十年是否繼續進行艱難的改革以吸引國內外投資以保證油氣產量穩定增長，從而滿足國內需求(包括電力)及出口需要。

能源市場改革

　　要使天然氣業更具有競爭力就必須改變俄羅斯天然氣工業公司(Gazprom)對天然氣壟斷的局面，提高俄羅斯石油公司的天然氣產量。獨立的天然氣生產商均贊成進行天然氣業的改革，而這些改革所面臨的是巨大的投資挑戰。前蘇聯體系遺留的定價體系問題是，家用燃氣(以及其他用戶，如區域供熱工廠和服務部門)幾乎不用支付成本回收價格。因此必須謹慎對此進行改革，以減輕社會對高價格的敏感反應。另一個固有的問題是供應商與市場之間距離較遠，因此形成了俄羅斯邊境的中亞供應商與基于市場定價支配的歐盟25國之間的巨大價差。最后，前蘇聯貿易關系的重新排序及改革及與前華沙條約合作伙伴的關系(包括非支付問題、實物交易、歷史遺留的優惠供應和其他非市場的慣例)，使得市場改革更加困難，并且妨礙了歐亞天然氣市場有效的發展。

　　過去幾年，俄羅斯經濟發展和貿易部一直在為天然氣領域的改革起草各種各樣的草案。正如預想的那樣，俄羅斯天然氣工業公司對最終可能導致其解體的這些改革措施表示出反對態度。該公司強調實施這些計劃可能對天然氣的安全供應造成威脅，并會進而威脅到整個國家的經濟和社會框架。正是考慮到俄羅斯天然氣工業公司對國家經濟發展的重要性，普京總統非常謹慎地對待該公司的改革，同時力圖使其改革變得更加透明和開放。經濟發展和貿易部的最新改革計劃是將俄羅斯天然氣工業公司的天然氣運輸業和中心調度部門分離來轉成全資子公司，到2008～2010年逐步放開國內天然氣價格，使天然氣領域實現自由競爭。俄羅斯政府承諾，2004年夏季或秋季公布其天然氣領域的改革措施。但形勢很快發生了變化，俄羅斯天然氣工業公司首席執行長官亞里克賽·米勒于2004年3月中旬表示，俄羅斯天然氣工業公司已與經濟發展和貿易部基本達成共識，將在2005年之前根據生產、運輸、天然氣加工、儲存和配送等不同生產活動進行財務上的分離。運輸方面的財務分離主要表現在增加運輸定價機制的透明度這是第三方準入的關鍵，并且明確哪些地方可以提高效率及更多地降低成本。國際能源機構成員國的經驗表明，財務分離是能源領域自由化的第一步。如果俄羅斯希望繼續保持經濟穩定增長以滿足國內需求及出口需要的話，那么成功實施并且進一步改善政府改革計劃是非常重要的。出于長期安全供應的考慮，俄羅斯聯盟與中亞國家達成了一份長期合同，允許俄羅斯天然氣工業公司推遲進行結構改革。通過控制國內非俄羅斯天然氣工業公司的能源生產，同時有效避免中亞國家成為天然氣出口市場的潛在競爭者。

    直到最近，政府有關國內天然氣價格的規定(天然氣價格曾被認為是低于全部費用的)成為影響俄羅斯天然氣工業健康發展和投資資本消費的最大的不確定因素。國內價格也會影響到俄羅斯的天然氣需求前景，因此，有必要鼓勵提高能源效率、增強競爭力及保證可供出口的天然氣的數量。在今后5年里②將國內天然氣價格提高到能夠反映出投資的價格水平(包括投資費用及投資回報率)，對于天然氣領域的改革和整個俄羅斯經濟發展是一個非常必要的因素。該承諾已在2004年5月21日歐盟與俄羅斯達成的協議中制度化，歐盟將支持俄羅斯加入世界貿易組織(WTO)。提高天然氣價格不僅將鼓勵俄羅斯天然氣工業公司、石油公司和獨立的天然氣生產商，而且還將起到降低能源消耗、提高能源效率的目的。

    過去，改革的步伐在很大程度上依賴于未來國際原油價格的變化。當油價保持較高水平時，幾乎沒有動力做出改革決定。市場自由化進展緩慢，財政、法規及外國投資均沒有較大改變。在這種環境下，如俄羅斯天然氣工業公司這樣的公司更易保持其壟斷優勢，良好的出口收入限制了國內天然氣價格的提高，因此不利于鼓勵提高能源效率。如果這種狀況繼續下去的話，俄羅斯將出現供不應求狀況，使俄羅斯陷入無法保證能源安全的危險境地。如果油價在中期下降，這種形勢將發生戲劇性變化。俄羅斯認為進行財政體制的改革是非常迫切和必要的，需提高國內天然氣價格(以彌補因較低價格出口天然氣所帶來的收入損失)，繼續進行天然氣領域的重組改革，鼓勵提高能源效率，并且吸引外國投資。俄羅斯在能源業實施重大改革時加強與國際能源機構和經合組織合作，可鼓勵俄羅斯進行艱難的改革并避免犯一些國際能源機構國家過去同樣的錯誤。