由于我國現行大氣污染源排放標準體系主要針對有組織排放源，對以無組織排放為主的VOCs適用性不強，因此建議以VOCs污染控制為試點，調整污染物控制標準體系的設計思路，從污染物產生的全過程，對污染源實施精細化管理，從而有效控制污染物的排放。

強化VOCs全過程管理

以企業為監管單元，將VOCs的管理重點從末端治理轉移到源頭控制、過程監管上，通過制定污染控制標準，引導企業優化生產工藝、強化設備選型選材、提高設計標準和施工質量、開展設備泄漏檢測與修復、加強日常巡檢要求、規范治理設施，全面減少VOCs的產生和排放。

實施污染源分類控制

參照美國污染源控制管理思路，在對污染源進行歸類解析基礎上，針對不同類型的污染源分別制定污染控制標準。對于涉及行業數量大、排放特征基本一致的污染源，制定通用控制標準;對于僅存在于特定行業、排放特征獨特的污染源，制定行業或專用污染物控制標準。例如，對于工藝廢氣，各行業存在較大差異，可以根據行業特征，對重點行業分別制定行業VOCs控制標準，具有針對性地提出控制要求;對于熱、冷供給設施燃燒煙氣排放，生產設備機泵、閥門等動、靜密封處泄漏，原料、產品儲存及調和過程排放等污染源，涉及大多數生產、儲運行業，且各行業排放特征基本相同，可通過大致相同的管理策略對污染物進行控制，分別制定通用污染物控制標準進行控制。

排放限值與操作標準結合

控制標準要求可根據具體行業和污染源特點，針對新、老排放源分別制定要求。在設計上，從源頭控制污染物排放，應包括原材料選擇、工藝選擇、設備選型等方面; 在運行上，強化運行過程中的污染物控制，應包括運行操作、設備檢查、設備修復等方面;在治理上，提高污染防治水平，應包括措施的采取、控制效率、排放限值等方面。例如，對于有機液體儲罐，可要求優化罐型設計，在滿足安全需要的前提下盡量采用浮頂罐，并控制浮頂上各類開口，減少呼吸氣的排放;對于拱頂罐，應提出廢氣回收和蒸汽平衡方面的要求;對于浮頂罐，應提出組裝縫隙、密封方式、浮頂開口方式等方面的要求，最大限度地減少儲罐的無組織排放;對于油氣回收裝 置，應提出控制效率或排放限值方面的要求。

建立污染物控制記錄

控制標準應要求企業建立詳細的污染臺賬，明確臺賬的形式和內容，以及企業向管理部門報告的時間、形式等。例如對于生產設備機泵、閥門、法蘭等動、靜密封處泄漏，企業應記錄密封點信息(包括位置、類型、服務介質等)、檢測維修信息(檢測時間、檢測情況、修復時間、修復方式、修復后復檢情況、檢測人等)，據此核算VOCs排放量，并應定期向管理部門報告。如密封點無法在規定時間完成修復，則應及時向管理部門報告。

此外，控制標準還應結合國家大氣污染物優先控制清單，要求企業在申報VOCs總體排放情況的同時，申報特定污染物的排放情況。