531新政之后，光伏市場競爭格局愈加激烈!從國際能源網(wǎng)/光伏頭條對20家A股上市光伏企業(yè)對外披露的今年上半年業(yè)績預告數(shù)據(jù)來看，企業(yè)凈利潤增幅已大幅放緩。

今后，光伏企業(yè)的生存與發(fā)展將迎來更多挑戰(zhàn)。在剛剛落幕的黃山論壇上，對于如何應(yīng)對531新政帶來的變化，眾多光伏企業(yè)大佬呼吁，除了解決補貼問題之外，壓縮非技術(shù)成本也非常關(guān)鍵。

而光伏用地作為非技術(shù)成本的重要組成部分，是光伏企業(yè)在進行電站項目建設(shè)中一塊“難啃的骨頭”。目前全國各地區(qū)光伏用地政策有哪些新變化?釋放出哪些利好信號?國際能源網(wǎng)/光伏頭條進行了詳盡的梳理分析。

光伏用地政策要點詳情

 

以下為政策詳情：

國家光伏用地政策

2017年9月，國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》

《意見》強化光伏扶貧用地保障，進一步細化規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理，切實加強光伏發(fā)電項目用地的監(jiān)管。

《意見》明確了光伏電站建設(shè)對土地的利用規(guī)范，但也同時強調(diào)，禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的區(qū)域發(fā)展光伏發(fā)電項目。

原文重點指出：對深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設(shè)的光伏發(fā)電項目，以及國家能源局、國務(wù)院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設(shè)規(guī)模范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項目的用地，予以政策支持，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。
 

2015年底，國家林業(yè)局《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》

《通知》明確，光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及年降雨量400毫米以下區(qū)域覆蓋度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上區(qū)域覆蓋度高于50%的灌木林地。

光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。采用“林光互補”用地模式的，電池組件陣列在施工期按臨時占用林地辦理使用林地手續(xù)，運營期雙方可以簽訂補償協(xié)議，通過租賃等方式使用林地。

2015年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》

《意見》明確：采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。光伏、風力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補償協(xié)議，用地報當?shù)乜h級國土資源部門備案。
 

各地光伏土地政策

山東

2018年6月21日，山東國土資源廳、山東扶貧辦、山東發(fā)改委《關(guān)于保障和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)項目用地管理的通知》

《通知》明確：光伏發(fā)電項目建設(shè)應(yīng)當盡量利用現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，不占或者少占土地。確需占用土地的，在保護耕地、合理利用土地的前提下，應(yīng)當優(yōu)先使用工礦廢棄地等存量建設(shè)用地，使用非耕地后備資源的未利用地以及難以復耕的災毀地，盡量不占或少占耕地。禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田，嚴禁在國家法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護紅線等區(qū)域內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目。

對于布設(shè)在農(nóng)用地上的光伏發(fā)電項目，施工完成后1年內(nèi)未能并網(wǎng)發(fā)電的，由當?shù)乜h級發(fā)展改革部門負責清理;光伏發(fā)電項目退出后，項目單位應(yīng)及時拆除光伏方陣設(shè)施，恢復土地耕作條件。該辦法預計將近期實施，有效期5年。

2015年6月19日，濟寧市林業(yè)局《濟寧市關(guān)于立即停止光伏發(fā)電項目違法使用林地濕地行為的緊急通知》

嚴格限制光伏發(fā)電項目使用林地、濕地。對可能占用林地、濕地的光伏發(fā)電項目，發(fā)展改革部門在備案后應(yīng)及時將登記備案文件抄送林業(yè)部門，并告知項目單位開工前應(yīng)征求林業(yè)部門意見。涉及林地、濕地但未辦理相關(guān)征占用審批手續(xù)的項目，不得開工建設(shè)。

天津

2017年12月11日，天津市國土局、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地管理的通知》

《通知》要點：積極引導光伏發(fā)電項目建設(shè)盡量利用荒山荒坡、灘涂等非耕地后備資源未利用地和低效閑置的土地。

對光伏復合項目，光伏方陣架設(shè)在一般耕地或其他農(nóng)用地上的，光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米，應(yīng)高于最低水位0.6米;樁基間列間距大于4米，行間距應(yīng)大于6.5米，這也進一步說明天津在光伏復合項目用地方面放寬了限制。

2017年9月初，天津市規(guī)劃局《關(guān)于嚴格光伏發(fā)電設(shè)施用地審批意見的通知》

《通知》明確要求，即日起各區(qū)規(guī)劃(分)局在全市范圍內(nèi)，不得審批獨立占地的各類光伏發(fā)電設(shè)施，確需建設(shè)的，應(yīng)當結(jié)合建(構(gòu))筑物設(shè)置。同時文件要求“國家批準的光伏發(fā)電廠等重點項目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好城鄉(xiāng)規(guī)劃審核工作”。

重慶

2017年7月5日，重慶市能源局《關(guān)于引導全市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》

《通知》要點：

1、支持使用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電。對于使用農(nóng)用地新建光伏發(fā)電項目的，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均應(yīng)按建設(shè)用地管理，依法履行規(guī)劃、計劃、轉(zhuǎn)用、征收、供應(yīng)手續(xù)。

2、光伏電站的電池組件陣列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，以及覆蓋率高于50%的灌木林地。對于森林資源調(diào)查確定為宜林地，而第二次全國土地調(diào)查確定為未利用地的土地，應(yīng)采用“林光互補”用地模式，“林光互補”模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。光伏電站建設(shè)必須依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

山西

2018年6月5日，壽陽縣人民政府《光伏項目使用林地生態(tài)保護和林地質(zhì)量提升管理辦法》

《辦法》明確，光伏企業(yè)要和林業(yè)部門開設(shè)生態(tài)保護和林地質(zhì)量提升項目保證金共管賬戶,根據(jù)光伏陣列占用林地規(guī)模,光伏企業(yè)項目建設(shè)開工前須向該賬戶存入足額保證金,標準為1000元/畝。光伏企業(yè)自行完成生態(tài)保護和林地質(zhì)量提升工程的,驗收合格后一次性退還保證金。

2015 年12 月8 日，大同人民政府《大同市光伏發(fā)電項目使用林地改革試點的實施細則》

文件明確：光伏發(fā)電項目建設(shè)原則為，在“林光互補一體化”的模式上，堅持科學規(guī)劃、全面保護、合理利用，誰開發(fā)誰保護、誰租用誰補償、誰破壞誰恢復的原則。

3、林光互補光伏發(fā)電項目陣列使用林地，年降雨量400mm 以下的區(qū)域覆蓋度低于30%的灌木林地和年降雨量400mm以上區(qū)域覆蓋度低于50%的灌木林地、宜林地和無立木林地，其他地類禁止使用。光伏陣列支架底座必須選用鋼柱式或圓柱形水泥墩，保證林地性質(zhì)不改變;光伏陣列支架最低高度不低于1.5 米;光伏陣列間距保持在6 米以上。

浙江

2018年5月，浙江發(fā)改委《關(guān)于進一步促進浙江省地面光伏電站健康發(fā)展的通知》

《通知》指出，嚴格地面光伏電站用地管理;在不破壞種植條件、不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀的前提下，允許使用條件較差的一般農(nóng)用地，主要包括常年棄耕且土地等級較低的耕地和新開墾水土條件較差的坡耕地等建設(shè)復合地面光伏電站。

占用小于10萬立方米坑塘水面建設(shè)不屬于復合光伏電站項目的，按規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。復合光伏發(fā)電站項目用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得破壞地面和耕作層，否則依法應(yīng)當辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

新建復合地面光伏電站光伏組件安裝高度最低處不低于2米，方陣前后陣列中心間距原則上不少于7米，光伏方陣下方可進行機械化農(nóng)作物耕作。

河北

2016年11月，保定人民辦公廳《關(guān)于規(guī)范光伏項目使用林地、實行林光互補的實施意見》。

《意見》指出，光伏項目占用林地選址范圍嚴格限定為西部太行山區(qū)，覆蓋度低于50%的灌木林地、宜林地。各類自然保護區(qū)、森林公園(含同類型國家公園)、瀕危物種棲息地、天然林保護工程區(qū)為禁止光伏電站建設(shè)區(qū)域。

此外，《意見》明確建設(shè)模式，光伏項目建設(shè)應(yīng)采用“林光互補”用地模式，使用的宜林地不改變林地性質(zhì)。

青海

2018年7月，青海省發(fā)改委、財政廳《關(guān)于我省草原植被恢復費收費標準及有關(guān)事項的通知》

通知指出：對光伏電站建設(shè)永久性用地，根據(jù)省政府青政〔2018〕27號文件，暫緩征收草原植被恢復費;對光伏板等不屬于永久性建設(shè)用地不再征收草原植被恢復費。

本通知自2018年7月1日起施行，有效期至2023年6月30日

2018年2月，青海人民政府《關(guān)于進一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知》。

《通知》明確，在青海省設(shè)立的光伏產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)太陽能發(fā)電等園區(qū)(含光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地，包括建設(shè)用地、按原地類管理的土地)，認定為工礦區(qū)，按照對工礦區(qū)企業(yè)征收城鎮(zhèn)土地使用稅的相關(guān)規(guī)定，征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

2016年11月，青海省人民政府《青海省關(guān)于進一步保障光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的意見》

內(nèi)容要點：鼓勵使用荒山、荒地、荒灘、荒漠化土地等“四荒地”建設(shè)光伏等新能源項目，科學合理使用荒漠化草地、林地，少占或不占牧草地和林地，禁止占用耕地、水源地和水源涵養(yǎng)林。

光伏等新能源項目建設(shè)用地的出讓(租賃)、劃撥使用年限最高不超過25年，土地使用權(quán)年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當于屆滿前1年內(nèi)申請續(xù)期;使用年限屆滿，土地使用者未按規(guī)定要求申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲得批準的，土地使用權(quán)無償收回。本意見自2016年10月1日起執(zhí)行，有效期5年。

廣西

2018年6月29日，廣西能源局、國土資源廳《關(guān)于規(guī)范我區(qū)光伏發(fā)電站用地管理的通知》

《通知》指出，對于涉及占用永久基本農(nóng)田的,以及位于國家和我區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃明確禁止的生態(tài)保護紅線,自然保護區(qū),綠色森林屏障等區(qū)域內(nèi)的光伏發(fā)電項目,不予批準。

明確光伏復合項目建設(shè)要求

1、農(nóng)光或林光互補項目。鼓勵在既有農(nóng)林業(yè)設(shè)施、或養(yǎng)殖大棚上敷設(shè)光伏組件,在大棚下面開展農(nóng)業(yè)、苗圃或養(yǎng)殖。農(nóng)光互補項目的光伏組件最低沿應(yīng)高于地面2.5米,樁基間距大于4米,行間距應(yīng)大于6米。

2、漁光互補項目。漁光互補項目應(yīng)在已有的水庫水面、河流水面、湖泊水面或坑塘水面上建設(shè)或者通過改造后建設(shè)光伏發(fā)電項目,嚴禁在農(nóng)用地上挖塘建設(shè)光伏發(fā)電項目。漁光互補項目(不含漂浮式光伏發(fā)電項目)的光伏組件最低沿應(yīng)高于最高水位0.6米。

內(nèi)蒙古

2017年12月，內(nèi)蒙古財政廳、地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確光伏發(fā)電企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅政策適用問題的通知》

《通知》要點：

1、對光伏發(fā)電企業(yè)廠區(qū)(包括生產(chǎn)、辦公及生活區(qū)，下同)內(nèi)歷史遺址、過境高壓傳輸線、泄洪渠、水壩等無法實際占用的土地，不征收土地使用稅。

2、對光伏發(fā)電企業(yè)用地，如果土地性質(zhì)屬于農(nóng)用地或未利用地，且被實際用于種養(yǎng)殖、水土保持、植被恢復、荒漠化治理、鹽堿化治理工作的，可按條例中“直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地”免征土地使用稅。

3、對光伏發(fā)電企業(yè)的光伏板陣列基座、升壓站、變電站、廠區(qū)道路等生產(chǎn)用地，以及辦公用地、生活用地，應(yīng)照章征收土地使用稅。

4、對光伏發(fā)電企業(yè)已辦理土地使用權(quán)屬證書的土地，按相關(guān)規(guī)定據(jù)實征收土地使用稅。

寧夏

2018年3月28日，寧夏發(fā)展改革委、國土資源廳《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》

《通知》要點：光伏產(chǎn)業(yè)項目的選址部分規(guī)定，光伏發(fā)電項目應(yīng)符合《寧夏2015年-2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》和縣(市、區(qū))土地利用總體規(guī)劃，嚴禁占用自治區(qū)劃定的永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線，以及其他各類自然保護區(qū)等范圍內(nèi)的土地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。嚴格執(zhí)行《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)用地的通知》(寧政辦發(fā)〔2015〕108號)中新能源產(chǎn)業(yè)選址要求，各類光伏項目不得占用耕地和補充耕地后備資源區(qū)。

嚴格限制企業(yè)通過流轉(zhuǎn)、租用、承包等方式，在耕地上建設(shè)養(yǎng)殖圈棚、溫棚、開挖魚塘后再建設(shè)光伏復合電站項目。對利用現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展?jié)O光互補、農(nóng)業(yè)科技大棚、畜牧業(yè)大棚光伏電站的，必須列入國家光伏年度指導規(guī)模。

福建

2015年5月28日，福建發(fā)改委《福建省林業(yè)廳關(guān)于規(guī)范風電和光伏發(fā)電項目建設(shè)使用林地的意見》

《意見》明確規(guī)范光伏發(fā)電建設(shè)，鼓勵依托已有建(構(gòu))筑物屋頂，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。支持依托已建的生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、糧庫等建設(shè)光伏電站項目。嚴格控制地面光伏電站建設(shè)。除升壓站/匯流站建設(shè)需要外，光伏電站項目建設(shè)不得新增用地、用林指標。

江西

2015年4月，鷹潭市林業(yè)局《關(guān)于我市光伏、風力發(fā)電項目征占用林地有關(guān)問題的通知》

《通知》明確，所有項目原則上不占用林地或少占用林地,確實需要征占用林地的,必須根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)加快推進全市光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案的通知》規(guī)定依法履行報批手續(xù)。

嚴禁在生態(tài)區(qū)域重要和生態(tài)脆弱區(qū)的林地、喬木林地和國家一級公益林中的灌木林地以及省級以上自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)中興建光伏產(chǎn)業(yè)項目;禁止通過“以租代征”等方式使用林地進行光伏、風力電站建設(shè);同時明確應(yīng)當辦理使用林地手續(xù)的林地種類和范圍。

湖北

2015年8月，十堰市林業(yè)局《關(guān)于光伏發(fā)電項目使用林地有關(guān)問題的意見》

《意見》明確，支持利用戈壁、荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項目，嚴格限制光伏發(fā)電項目使用林地類型，不得使用有林地，疏林地，灌木林地，嚴禁破壞綠色資源來發(fā)展綠色能源，只允許使用宜林地和荒山荒地。

如項目選址確為荒山荒地，且國土資源二類調(diào)查中列為未利用地，可進行林地變更，如已納入林地保護利用規(guī)劃，需進行林地規(guī)劃調(diào)整。

云南

2017年4月27日，云南省林業(yè)廳《關(guān)于進一步加強臨時占用林地監(jiān)督管理的通知》

《通知》要點，切實把好臨時占用林地審核審批關(guān)。不得再以試點模式審批風電、光伏發(fā)電、"五采"項目的臨時占用林地;除國家林業(yè)局第35號令明確允許申請臨時占用林地延續(xù)的特定項目外，其他建設(shè)項目臨時占用林地期滿后，一律不再辦理延續(xù)使用手續(xù);

試點期間，以臨時占用林地方式審批的風電、光伏發(fā)電、"五采"項目期滿后不再繼續(xù)使用，能夠恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的，要責成用地單位限期恢復并依法回收林地。確實需要繼續(xù)使用或無法恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的項目，且符合選址和用地條件規(guī)定的，要責成用地單位依法辦理占用林地審核審批手續(xù)。

2016年3月14日，云南林業(yè)廳《關(guān)于規(guī)范光伏電站建設(shè)使用林地的通知》

《通知》要求，嚴格控制純地面式光伏電站使用林地，電池組件覆蓋密度不得超過70%，最低架設(shè)高度不得影響地表灌草植被正常生長，間距應(yīng)隨地表灌草植被的生長作同步調(diào)整。

"林光互補"模式光伏電站要確保使用的宜林地不改變林地性質(zhì)，禁止電池組件采用固定平鋪方式，禁止光伏電站場地進行高強度削坡填溝，場地平整應(yīng)當盡最大努力保護原有植被。積極探索支持光伏電站建設(shè)與防沙治沙、宜林地造林等相結(jié)合。