近日，山東省住建廳印發(fā)了《關(guān)于公布行政規(guī)范性文件動態(tài)清理結(jié)果的通知》，這個通知看起來稀松平常，但通知的附件里卻是別有洞天，值得深究玩味！

根據(jù)國家和省關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的相關(guān)要求，我廳開展了行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作，經(jīng)清理，保留有效行政規(guī)范性文件42件，廢止5件政策性文件，而這其中被廢止的一個重磅文件便是2019年引起天然氣行業(yè)巨大爭議的《關(guān)于支持和規(guī)范對企業(yè)天然氣用戶實行直供服務(wù)的實施意見》。

在2019年11月山東省住建廳印發(fā)的這個實施意見中，明確支持重點工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)天然氣直供：

“支持工業(yè)集中區(qū)、燃?xì)饧泄┡?a href="http://www.bjycnjy.com/keylist.php?q=%E7%83%AD%E7%94%B5%E8%81%94%E4%BA%A7" class="keylink" target="_blank">熱電聯(lián)產(chǎn)等天然氣大用戶（年用起來5000萬方以上）向中石油、中石化、中海油等天然氣生產(chǎn)銷售企業(yè)直接購買天然氣。”

沒曾想，不到2年，這個引發(fā)爭議的文件便被廢止。

為何突然被廢止了？

官方?jīng)]有給出答案，不過可以追根溯源，找找政策被廢止的可能性。

山東省住建廳廢止這個文件，明確是根據(jù)國家和省關(guān)于行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的相關(guān)要求。

這個相關(guān)要求要追溯至2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》。

在這個通知里，強調(diào)了通知出臺的背景：

“近年來，各地區(qū)、各部門不斷加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，取得了一定成效，但亂發(fā)文、出臺“奇葩”文件的現(xiàn)象還不同程度地存在，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，損害了政府公信力。”

而對于行政規(guī)范性文件的制定流程做出了明確規(guī)范：

“1、嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文；2、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量；3、嚴(yán)格制發(fā)程序；4、認(rèn)真評估論證；5、廣泛征求意見；6、嚴(yán)格審核把關(guān)；7、堅持集體審議；8、及時公開發(fā)布。”

看了國務(wù)院的通知內(nèi)容及要求，關(guān)于山東支持天然氣直供的實施意見為何被廢止，可以自行意會。

不可多言，懂的都懂！

關(guān)于天然氣大用戶直供這事的是是非非，之前其實多次掰扯過。

簡單的說，單純的推動大用戶直供，看似減少大用戶成本，但這只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的笨辦法，弄不好可能導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈尤其是下游產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性破壞，產(chǎn)生一些意想不到的嚴(yán)重后果！

1、城燃是如何成為終端氣價高的替罪羊？

不知從何開始出現(xiàn)了一種論調(diào)，好像終端用氣氣價高都是因為中間多了城燃這個環(huán)節(jié)，城燃仿佛成了萬惡之源。

但真的是這樣嗎？

恐怕只是因為城燃是直面和服務(wù)千千萬萬的用戶，導(dǎo)致一些意見和矛盾全部反饋和集中于城燃身上，城燃一不小心成為終端氣價高的替罪羊。

如果從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，天然氣氣價高根本是涉及到各個環(huán)節(jié)的問題。

從上游來看，最近幾年，上游一旦氣源成本發(fā)生上浮，向下游銷售價格也均會上浮，無論是管制氣還是非管制氣，無論淡季還是旺季。

從中游來看，省網(wǎng)公司這一環(huán)節(jié)也是難以拎得清。

在某些省份而言，確實省網(wǎng)的投資在全省的天然氣利用方面起到很大的作用，但有很多省網(wǎng)為了自身利益，以政策手段限制地方城燃直接接入上游門站，反而背靠背建站坐收管輸費，同時前些年配氣價格成本監(jiān)審一直未落實，很多省網(wǎng)的價格均是不清不楚的，更別說一些省網(wǎng)背靠背建站坐收管輸費的過分舉動，這難道不是氣價高漲的原因之一？

從下游來看，城燃這一環(huán)節(jié)因為直接服務(wù)于千家萬戶，好像一漲價所有原因都賴城燃。但一方面隨著城燃配氣價格監(jiān)審的逐步落地，城燃的準(zhǔn)許收益率都被控制在7%左右，氣價空間被嚴(yán)格限制和壓縮，另一方面，由于長期以來未能理順的氣價體系和交叉補貼問題，稍高一些的非居氣價本質(zhì)原因是要去補貼安全風(fēng)險大運營成本高的千千萬萬民用戶以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從油氣改革的核心原則“管住中間，放開兩頭”來看，目前隨著配氣價格監(jiān)審的逐步落地，中間省網(wǎng)和城燃經(jīng)監(jiān)審的成本和價格是公開透明的，會受到地方政府嚴(yán)格管控，這部分的價格相對來講是科學(xué)合理的，但上游的所謂“非管制資源”漲價卻是完全市場化和不透明的，而且由于上游未真正實現(xiàn)放開，在下游銷售價格受地方政府管制、上下游聯(lián)動調(diào)整等市場化機制尚未健全的情況下，下游根本沒有任何市場化談判的空間。

尤其是在今年上游氣價飆漲的時候，即便下游聯(lián)動機制準(zhǔn)許調(diào)價，下游城燃也面臨著調(diào)價下游用戶減量停產(chǎn)還是不順價為用戶硬抗的兩難境地。

從這個角度而言，終端氣價高真的就完全歸咎于城燃嗎？

2、上游直供真的能降低用戶用氣成本？

上游氣源單位直接給終端用戶供氣，真的能降低用戶用氣成本嗎？

其實未必盡然。

眾所周知，城市燃?xì)庑袠I(yè)是典型的重資產(chǎn)、重投資行業(yè)，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；同時，城市燃?xì)膺€是重要的公用事業(yè)，城市燃?xì)夤芫W(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，需要承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，考慮到不同用戶的價格承受能力差異，目前不同類型的用戶之間存在著明顯的交叉補貼，必須通過大用戶來分?jǐn)傉麄€配氣管網(wǎng)投資建設(shè)和運營成本。

因此，不考慮實際情況，不從全局出發(fā)，一刀切的推行大用戶“直供”，肉都被上游拿走只剩下安全管理風(fēng)險高運營維護(hù)成本高的居民用戶以及一些小的工商業(yè)這些難啃的骨頭，勢必會造成已經(jīng)建成的配氣管網(wǎng)利用率下降，很可能會導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費甚至重復(fù)投資，同時由于成本壓力巨大，城燃對安全生產(chǎn)的投入積極性大大降低，最終帶來的必然是整體用氣成本的增長和安全風(fēng)險的不斷提升。

就城市燃?xì)馄髽I(yè)的配氣成本來看，2018年以來各地陸續(xù)出臺了城市燃?xì)馀錃鈨r格管理辦法，對本地配氣環(huán)節(jié)的成本開展了監(jiān)審，對配氣價格進(jìn)行了規(guī)范。對于成熟的城市燃?xì)馄髽I(yè)來說，得益于多年經(jīng)營積累形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，通過不同用戶之間的交叉補貼，使終端用戶平均用氣價格達(dá)到相對平衡的合理水平。若在此時將大用戶轉(zhuǎn)為直供，相當(dāng)于把最優(yōu)質(zhì)的大用戶拿走，而將用氣量不均衡的、配氣成本較高的采暖、居民及小工商業(yè)用戶留給城市燃?xì)馄髽I(yè)，這將嚴(yán)重破壞已形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，打破目前的價格平衡，最終結(jié)果必將推高其他用戶需要分?jǐn)偟呐錃獬杀尽?/p>

另外，從生產(chǎn)運行角度來看，成熟的城市燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)通過長期建設(shè)，已經(jīng)形成了統(tǒng)一調(diào)配資源、統(tǒng)一調(diào)度運行、統(tǒng)一安全管理的良好機制。由于大用戶用氣量大，是平衡城市天然氣供應(yīng)峰谷差的有效手段，如果大用戶轉(zhuǎn)由上游企業(yè)直供，城市燃?xì)馐Ｓ嘤脩舻挠脷夥骞炔顚⑦M(jìn)一步擴(kuò)大，供氣保障難度和儲氣調(diào)峰成本也隨之加大，最終也將推高其他用戶的用氣成本。

3、真正“管住中間，放開兩頭”才是最優(yōu)解

5月25日，國家發(fā)改委官網(wǎng)上發(fā)布了一個重磅通知，發(fā)改委制定了“十四五”時期深化價格機制改革行動方案。

在穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價格改革部分，發(fā)改委簡明扼要的指出了天然氣價改的方向：

“按照“管住中間、放開兩頭”的改革方向，根據(jù)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施獨立運營及勘探開發(fā)、供氣和銷售主體多元化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價格市場化改革，完善終端銷售價格與采購成本聯(lián)動機制。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價格，探索推進(jìn)終端用戶銷售價格市場化。”

上述天然氣價改的方向，其實也指明了如何破解終端價格的難題尤其是天然氣領(lǐng)域中交叉補貼的難題。

按照這回的說法，直管理解來說，門站價格市場化改革，最終應(yīng)該是實現(xiàn)終端銷售價格與采購成本聯(lián)動，政府不再定價做過多干涉了。

如果真能實現(xiàn)直接聯(lián)動，那交叉補貼一擊擊破，X+1+X預(yù)期中的商業(yè)模式就徹底形成了。

從城燃的這一端來看，經(jīng)過近兩年時間，各地政府對于城燃的配氣價格監(jiān)審基本均有了結(jié)果，配氣價格已經(jīng)非常明確了，城燃配氣管網(wǎng)公平開放還真不是什么大問題，核心還是看政府能否真的能夠狠下心放開終端用戶銷售價格，徹底由市場化形成。

所以在這種模式下，未來首先破除掉民用與工商業(yè)的交叉補貼問題，讓用氣量大的大用戶享受更低的配氣價格，同時城燃配氣管網(wǎng)開放，讓有意愿的大用戶可以作為托運商，自行去與三大油等上游單位采購氣源，國家管網(wǎng)負(fù)責(zé)托運，城燃企業(yè)負(fù)責(zé)配氣。

這樣，對于城燃企業(yè)也有好處，一方面能夠守住用戶與配氣費，一方面也省了保供壓力。

這恐怕才是所謂天然氣大用戶直供的未來面貌與最可行方案！