繼中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》之后，國(guó)務(wù)院安委會(huì)又于近日印發(fā)《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》，開展為期一年的危化品集中治理。危化品安全管理除了要強(qiáng)化此前的常規(guī)“動(dòng)作”外，還要提升安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化、智能化管控水平。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)近日印發(fā)的《全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)集中治理方案》（下稱《方案》）提出，全面調(diào)動(dòng)各方力量，利用一年時(shí)間集中治理，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位樹牢安全發(fā)展理念，加大安全投入，壓實(shí)安全責(zé)任，真正從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅(jiān)決防范遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，這是繼中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》兩個(gè)文件之后，針對(duì)危化品安全管理的又一重磅文件，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)危化品規(guī)范化管理具有重要意義。

利用一年時(shí)間集中治理

《方案》列出了要重點(diǎn)治理的突出問題和重大安全風(fēng)險(xiǎn)。包括安全發(fā)展理念不牢以及安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)兩大類突出問題，以及生產(chǎn)儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、廢棄處置、化工園區(qū)四個(gè)環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

為進(jìn)一步完善重點(diǎn)保障制度措施，《方案》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各地區(qū)研究出臺(tái)具體措施，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)市縣、儲(chǔ)存量大的港區(qū)，以及各類開發(fā)區(qū)，特別是內(nèi)設(shè)化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)落細(xì)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，建立完善與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作體系。

另外，《方案》指出要進(jìn)一步提升本質(zhì)安全水平，開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)老舊裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施分類整治，加強(qiáng)老舊裝置安全運(yùn)行監(jiān)控，分步完成老舊消防設(shè)施改造，建立長(zhǎng)周期安全運(yùn)行的技術(shù)保障體系。制定印發(fā)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》，開展化工園區(qū)安全整治，推動(dòng)各地區(qū)落實(shí)“一園一案”整治提升方案，實(shí)施重點(diǎn)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，確保2022年底前全部達(dá)到一般或較低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

最后，《方案》要求各地區(qū)要對(duì)照本方案，2022年1月底前完成具體方案制定和動(dòng)員部署，2022年11月底前完成治理任務(wù)、2023年1月底前完成總結(jié)驗(yàn)收。

“近年來，我國(guó)危化品相關(guān)的安全事故不少，危化品的安全整治力度也不斷加大。此次出臺(tái)的《方案》非常細(xì)致、全面，對(duì)危化品各個(gè)環(huán)節(jié)存在的突出問題和重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理，并做了具體部署。文件要求危化品企業(yè)、相關(guān)部門強(qiáng)化危化品行業(yè)管理，肯定是一個(gè)好事，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)積極支持和配合，推動(dòng)我國(guó)危化品安全管理進(jìn)一步向好。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)專家指出。

多環(huán)節(jié)存安全隱患

據(jù)了解，危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、鏈條長(zhǎng)，安全風(fēng)險(xiǎn)大、治理任務(wù)重。目前包括生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處置等在內(nèi)的多個(gè)環(huán)節(jié)仍存在較為突出的安全隱患。

以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，《方案》指出，一些精細(xì)化工企業(yè)沒有按要求開展反映安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，部分涉及高危工藝的生產(chǎn)裝置未實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化控制，操作人員專業(yè)能力資質(zhì)不達(dá)標(biāo)。高危工藝和特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全設(shè)計(jì)水平低，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底，常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制缺失。一些化工企業(yè)老舊裝置數(shù)量多，壓力容器管道安全風(fēng)險(xiǎn)增大，預(yù)防性維護(hù)和常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風(fēng)險(xiǎn)增大。

“危化品生產(chǎn)企業(yè)目前大多都進(jìn)了化工園區(qū)，一個(gè)園區(qū)有幾十家或上百家化工企業(yè)。但一些園區(qū)最初的規(guī)劃、企業(yè)的入園門檻以及入園后的規(guī)范管理，有時(shí)做得并不到位。”北京歆迪安全技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理張華指出，“從安全設(shè)計(jì)規(guī)劃到設(shè)備可靠性再到管理人員的素質(zhì)，這些是危化品安全管理最基本的要素。很多企業(yè)一直在做安全管理建設(shè)，但只是形式上的，沒有從根本上去做，導(dǎo)致很多要求沒法執(zhí)行下去。”

“目前化工園區(qū)整體的安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，但一些園區(qū)在安全方面仍存在安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)化工園區(qū)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊挺對(duì)記者表示，一是硬件，化工園區(qū)的安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從設(shè)計(jì)、公用配套、智能化等方面齊抓共管，特別是智慧化手段，對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)管控作用突出。但目前并不是所有的化工園區(qū)都在開展這項(xiàng)工作。二是軟件，也就是管理人員，化工行業(yè)是一個(gè)涉危涉爆行業(yè)，但并不是所有化工園區(qū)都配備了足夠的專業(yè)管理人員。三是標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前針對(duì)化工園區(qū)，相關(guān)部門已出臺(tái)了近二十項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)化工園區(qū)的規(guī)范化發(fā)展具有重要意義，但是并不是所有的園區(qū)在建設(shè)運(yùn)營(yíng)時(shí)都參照這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了。

另外，《方案》還提出，在危化品的運(yùn)輸和廢棄處置環(huán)節(jié)中，違規(guī)操作等突出問題也易埋下安全隱患。

加強(qiáng)智能化管理建設(shè)

記者注意到，《方案》還針對(duì)危化品領(lǐng)域的智能化管理做了部署，提出要提升危化品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字化、智能化管控水平，建立重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警常態(tài)化機(jī)制，深入開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)等。

在多位受訪者看來，《方案》出臺(tái)后，全國(guó)各危化品相關(guān)企業(yè)將迎來一輪更加嚴(yán)格的安全整頓，其中，智能化管理是重要抓手。

“要用數(shù)字化、智能化的方法，提高危化品安全管理的效率。現(xiàn)在一些大型危化品生產(chǎn)企業(yè)，從最初的設(shè)計(jì)就開始引入數(shù)字化，或進(jìn)行一些數(shù)字化改造，以便提前預(yù)警、處置安全風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)提升企業(yè)整體的安全管理水平非常重要。但一些小的危化品企業(yè)，智能化還停留在表面，在這方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”張華指出。

楊挺也表示：“接下來，全國(guó)已認(rèn)定的化工園區(qū)將參照六部委最新出臺(tái)的《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)注和認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)根據(jù)應(yīng)急管理部的要求，對(duì)各地化工園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，倒逼化工園區(qū)達(dá)到一般風(fēng)險(xiǎn)或較低風(fēng)險(xiǎn)水平，否則將面臨淘汰退出。這是目前化工園區(qū)工作的重點(diǎn)，各化工園區(qū)要在自查的基礎(chǔ)上配合有關(guān)部門把工作做好。一是抓緊開展智慧化管理平臺(tái)的建設(shè)，通過智慧化的手段把安全風(fēng)險(xiǎn)因素整合到智慧化管理平臺(tái)，最大程度地通過智慧化手段解決安全管理相關(guān)問題。二是按照國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理有效配置化工園區(qū)要素。三是最大程度增加相關(guān)專業(yè)化的安全管理人員的配置，如果沒有，要依靠第三方專業(yè)管理機(jī)構(gòu)配合化工園區(qū)進(jìn)行相應(yīng)安全管理。”