為了合理使用海域、保護海洋環境、促進海洋經濟的可持續發展，依據《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》及國家有關法律法規和方針、政策，制定《全國海洋功能區劃》(以下簡稱《區劃》)。

　　海洋功能區劃是根據海域區位、自然資源、環境條件和開發利用的要求，按照海洋功能標準，將海域劃分為不同類型的功能區，目的是為海域使用管理和海洋環境保護工作提供科學依據，為國民經濟和社會發展提供用海保障。《區劃》的范圍包括我國管轄的內水、領海、毗鄰區、專屬經濟區、大陸架及其他海域(香港、澳門特別行政區和臺灣省毗鄰海域除外)。

　　一、我國海域開發利用與保護狀況分析

　　(一)開發利用與保護現狀

　　截至2000年，我國海域使用面積200多萬公頃(不含捕撈區面積)。其中，海水養殖面積120多萬公頃，鹽田面積40多萬公頃，港口用海面積20多萬公頃，油氣開采礦區20多萬公頃，旅游娛樂用海面積近1萬公頃，海洋傾廢區面積0.2萬公頃，鋪設海底電纜管道13500多公里。另外，我國已經建立以海洋和海岸生態系統及海洋珍稀動植物為主要保護對象的自然保護區69個，總面積130多萬公頃。

　　改革開放以來，我國的海域使用管理與海洋環境保護工作逐步加強，社會各界合理開發與保護海洋的意識不斷增強，海洋事業不斷取得新進展。目前，已經建立了比較完善的海洋法律法規體系和管理機構，不合理用海和海域污染嚴重惡化的趨勢得到緩解，局部海區的環境質量得到改善，并使大面積海域水質基本保持在良好的狀態。

　　(二)存在的主要問題

　　海域使用缺乏統籌規劃和權屬管理，資源過度利用與開發不足并存，近岸海域污染和生態惡化未得到有效控制。主要表現在：涉海部門根據各自發展需要編制和實施規劃，相互之間缺乏協調的機制和依據，造成海域開發秩序混亂、局部海域用海矛盾突出及人力、財力的浪費；近岸海域污染嚴重；海洋環境災害頻發，每年僅赤潮就發生二三十起，直接經濟損失數億至數十億元；主要經濟魚類資源衰退，海岸生態系統遭到破壞，20世紀50年代以來，我國的濱海濕地減少了50%，紅樹林喪失了70%，近岸珊瑚礁損毀了80%，許多深水港口不得不重新選址或依靠清淤維持發展。

　　因此，亟需加快海洋功能區劃工作，為海洋管理提供科學依據，促進海洋經濟與資源、環境的協調發展。

　　二、《區劃》的指導思想、原則和目標

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以實施可持續發展戰略、促進國民經濟和社會發展為中心，以保護和合理利用海洋資源、提高海域使用效率、遏制海洋生態惡化、改善海洋環境質量為目標，從我國海洋開發利用現實與未來發展需要出發，協調好與其他涉海規劃、區劃的關系，科學合理劃定海洋功能區。

　　(二)原則

　　1.按照海域的區位、自然資源和自然環境等自然屬性，科學確定海域功能；

　　2.根據經濟和社會發展的需要，統籌安排各有關行業用海；

　　3.保護和改善生態環境，保障海域可持續利用，促進海洋經濟的發展；

　　4.保障海上交通安全；

　　5.保障國防安全，保證軍事用海需要。

　　(三)目標

　　建立起符合海洋功能區劃的海洋開發利用秩序，實現海域的合理開發和可持續利用，滿足國民經濟和社會發展對海洋的需求。

　　2001年至2005年，加強海洋功能區劃的實施管理，逐步調整不符合海洋功能區劃的用海項目，實現重點海域開發利用基本符合海洋功能區劃，控制住近岸海域環境質量惡化的趨勢。

　　2006年至2010年，嚴格實行海洋功能區劃制度，實現海域開發利用符合海洋功能區劃，生態環境質量得到改善，海洋經濟穩步發展。

　　三、全國海洋功能分區

　　我國管轄海域劃定十種主要海洋功能區。每種海洋功能區的開發保護重點和管理要求如下：

　　(一)港口航運區

　　是指為滿足船舶安全航行、停靠，進行裝卸作業或避風所劃定的海域，包括港口、航道和錨地。港口的劃定要堅持深水深用、淺水淺用、遠近結合、各得其所和充分發揮港口設施作用的原則，合理使用有限的海域。要保證國家和地區重要港口的用海需要，重點保證有權機關批準的新建深水泊位和航道項目的用海要求。港口航運區內的海域主要用于港口建設、運行和船舶航行及其他直接為海上交通運輸服務的活動。禁止在港區、錨地、航道、通航密集區以及公布的航路內進行與港口作業和航運無關、有礙航行安全的活動，已經在這些海域從事上述活動的應限期調整；嚴禁在規劃港口航運區內建設其他永久性設施。港口水域執行不低于四類的海水水質標準。

　　(二)漁業資源利用和養護區

　　是指為開發利用和養護漁業資源、發展漁業生產需要劃定的海域，包括漁港和漁業設施基地建設區、養殖區、增殖區、捕撈區和重要漁業品種保護區。為實現海洋漁業經濟可持續發展、維護沿海地區社會穩定，國家將保證重點大型漁港及漁業物資供給和重要苗種繁殖場所等重要漁業設施基地建設用海需要，保證渤海區、北黃海區、南黃海區、長江口區、東海西岸區、南海北岸區等重要養殖區的養殖用海需要，保證局部近岸海域和海島周圍海域生物物種放流及人工魚礁建設的用海需要，確保重點漁場不受破壞。其他用海活動要處理好與養殖、增殖、捕撈之間的關系，避免相互影響，禁止在規定的養殖區、增殖區和捕撈區內進行有礙漁業生產或污染水域環境的活動。養殖區、增殖區執行不低于二類的海水水質標準，捕撈區執行一類海水水質標準。國家將通過控制近海和外海捕撈強度，鼓勵和扶持遠洋捕撈，以及設置禁漁區、禁漁期和重要漁業品種保護區等，加強我國海域漁業資源養護。國家設立重要漁業品種保護區，保護具有重要經濟價值和遺傳育種價值的漁業品種及其產卵場、越冬場、索餌場和洄游路線等棲息繁衍生境。近期，將加強對渤黃海對蝦保護區、東海和黃海的產卵帶魚保護區、大黃魚幼魚保護區、帶魚幼魚保護區、大黃魚越冬群體保護區及其他重要漁業品種保護區的建設和管理。未經批準，任何單位或個人不得在保護區內從事捕撈活動；禁止捕撈重要漁業品種的苗種和親體；禁止在魚類洄游通道建閘、筑壩和有損魚類洄游的活動。進行水下爆破、勘探、施工作業等涉海活動應采取有效補救措施，防止或減少對漁業資源的損害。

　　(三)礦產資源利用區

　　是指為勘探、開采礦產資源需要劃定的海域，包括油氣區和固體礦產區等。“十五”期間，重點保證正在生產、計劃開發和在建油田的用海需要。礦產資源勘探開采應選取有利于生態環境保護的工期和方式，把開發活動對生態環境的破壞減少到最低限度；嚴格控制在油氣勘探開發作業海域進行可能產生相互影響的活動；新建采油工程應加大防污措施，抓好現有生產設施和作業現場的“三廢”治理；禁止在海洋保護區、侵蝕岸段、防護林帶毗鄰海域及重要經濟魚類的產卵場、越冬場和索餌場開采海砂等固體礦產資源；嚴格控制近岸海域海砂開采的數量、范圍和強度，防止海岸侵蝕等海洋災害的發生；加強對海島采石及其他礦產資源開發活動的管理，防止對海島及周圍海域生態環境的破壞。

　　(四)旅游區

　　是指為開發利用濱海和海上旅游資源，發展旅游業需要劃定的海域，包括風景旅游區和度假旅游區等。旅游區要堅持旅游資源嚴格保護、合理開發和永續利用的原則，立足國內市場、面向國際市場，實施旅游精品戰略，大力發展海濱度假旅游、海上觀光旅游和涉海專項旅游。“十五”期間，重點保證鴨綠江、大連金石灘、大連海濱-旅順口、興城海濱、秦皇島北戴河、青島嶗山、膠東半島海濱、云臺山和海濱、普陀山、嵊泗列島、福建湄州島和東山島、海壇島、鼓浪嶼-萬石山、清源山、太姥山、陽江海陵島、三亞熱帶海濱等國家重點風景名勝區和國家級旅游度假區的用海需要。科學確定旅游區的游客容量，使旅游基礎設施建設與生態環境的承載能力相適應；加強自然景觀、濱海城市景觀和旅游景點的保護，嚴格控制占用海岸線、沙灘和沿海防護林的建設；旅游區的污水和生活垃圾處理，必須實現達標排放和科學處置，禁止直接排海。度假旅游區(包括海水浴場、海上娛樂區)執行不低于二類的海水水質標準，海濱風景旅游區執行不低于三類的海水水質標準。

　　(五)海水資源利用區

　　是指為開發利用海水資源或直接利用地下鹵水需要劃定的海域，包括鹽田區、特殊工業用水區和一般工業用水區等。鹽田區應鼓勵鹽、堿、鹽化工合理布局，協調發展，相互促進；重點保證渤海、黃海、東海、南海大型鹽場建設用海需要。限制鹽田面積的發展，以改進工藝、更新設備、革新技術、提高質量、降低成本、提高單產、增加效益等項措施解決鹽業發展用海；嚴格控制鹽田區的海洋污染，原料海水質量執行不低于二類的海水水質標準。特殊工業用水區是指從事食品加工、海水淡化或從海水中提取供人食用的其他化學元素等的海域，執行不低于二類的海水水質標準。一般工業用水區是指利用海水做冷卻水、沖刷庫場等的海域，執行不低于三類的海水水質標準。

　　(六)海洋能利用區

　　是指為開發利用海洋再生能源需要劃定的海域。海洋能是可再生的清潔能源，開發不會造成環境污染，也不占用大量的陸地，在海島和某些大陸海岸很有發展前景。我國海洋能資源蘊藏量豐富，開發潛力大，應大力提倡和鼓勵。海洋能的開發應以潮汐發電為主，適當發展波浪、潮流和溫差發電。潮汐發電以浙江、福建沿岸為主，近期重點開發建設浙江三門灣、福鼎八尺門等三個潮汐發電站；波浪發電以福建、廣東、海南和山東沿岸為主；潮流發電以舟山群島海域為主；溫差發電以西沙群島附近海域為主。加快海洋能開發的科學試驗，提高電站綜合利用水平。

　　(七)工程用海區

　　是指為滿足工程建設項目用海需要劃定的海域，包括占用水面、水體、海床或底土的工程建設項目。海底管線區指在大潮高潮線以下已鋪設或規劃鋪設的海底通信光(電)纜和電力電纜以及輸水、輸油、輸氣等管狀設施的區域；在區域內從事的各種海上活動，必須保護好經批準、已鋪設的海底管線；嚴禁在規劃的海底管線區域內興建其他永久性建筑物。海上石油平臺周圍及相互間管道連接區一定范圍內禁止其他用海活動；要采取有效措施，保護石油平臺周圍海域環境。圍海、填海項目要進行充分的論證，可能導致地形、岸灘及海洋環境破壞的要提出整治對策和措施；嚴禁在城區和城鎮郊區隨意開山填海；對于港口附近的圍填海項目，要合理利用港口疏浚物。

　　(八)海洋保護區

　　是指為保護珍稀、瀕危海洋生物物種、經濟生物物種及其棲息地，以及有重大科學、文化和景觀價值的海洋自然景觀、自然生態系統和歷史遺跡需要劃定的海域，包括海洋和海岸自然生態系統自然保護區、海洋生物物種自然保護區、海洋自然遺跡和非生物資源自然保護區、海洋特別保護區。要在海洋生物物種豐富、具有海洋生態系統代表性、典型性、未受破壞的地區，抓緊搶建一批新的海洋自然保護區。海洋特別保護區是指具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊需要劃定的海域，應當采取有效的保護措施和科學的開發方式進行特殊管理。海洋保護區應當嚴格按照國家關于海洋環境保護以及自然保護區管理的法律法規和標準，由各相關職能部門依法進行管理。

　　(九)特殊利用區

　　是指為滿足科研、傾倒疏浚物和廢棄物等特定用途需要劃定的海域。包括科學研究試驗區和傾倒區等。科學研究實驗區禁止從事與研究目的無關的活動，以及任何破壞海洋環境本底、生態環境和生物多樣性的活動；傾倒區要依據科學、合理、經濟、安全的原則選劃，合理利用海洋環境的凈化能力；加強傾倒活動的管理，把傾倒活動對環境的影響及對其他海洋利用功能的干擾減少到最低程度。加強海洋傾倒區環境狀況的監測、監視和檢查工作，根據傾倒區環境質量的變化，及時做出繼續傾倒或關閉的決定。近期重點保證國家大中型港口和河口航道建設與正常維護的疏浚物傾倒需要。

　　(十)保留區

　　是指目前尚未開發利用，且在區劃期限內也無計劃開發利用的海域。保留區應加強管理，暫緩開發，嚴禁隨意開發；對臨時性開發利用，必須實行嚴格的申請、論證和審批制度。

　　四、重點海域的主要功能

　　本次海洋功能區劃涉及的重點海域包括：近岸海域、群島海域及重要資源開發利用區。

　　(一)渤海

　　渤海是我國的內水，大陸海岸線從遼東半島南端的老鐵山角至山東半島北部的蓬萊角，長約2700公里。沿海省市包括遼寧省(部分)、河北省、天津市和山東省(部分)。重點海域包括：

　　1.遼東半島西部海域　包括遼寧省大連市老鐵山角至營口市大清河口的毗鄰海域。主要功能為港口航運、海水資源利用、漁業資源利用和養護、旅游。重點功能區有營口、旅順、八岔溝等港口區及相關航道，復州灣、金州鹽田區，蓋州、長興島等養殖區，仙浴灣、長興島旅游區，大連斑海豹、蛇島-老鐵山、營口海蝕地貌景觀、浮渡河口沙堤自然保護區。本區應發展港口及海上交通運輸業、漁業資源利用和養護，保護和保全沙質海岸和島嶼生態環境。

　　2.遼河口鄰近海域　包括遼寧省營口市大清河口至錦州市后三角山的毗鄰海域。主要功能為礦產資源利用、海水資源利用、漁業資源利用和養護、海洋保護。重點功能區有筆架嶺、太陽島等油氣區，營口、錦州鹽田區，蓋州灘、二界溝等養殖區，雙臺子河口、大凌河口自然保護區。本區應加強灘海油氣資源的勘探與開發，合理利用、增殖和恢復漁業資源，保護濕地生態環境，強化鹽區的挖潛和技術改造，加強對營口老港區、遼東灣及毗鄰河口海域的環境綜合治理。

　　3.遼西-冀東海域　包括遼寧省錦州市后三角山至河北省唐山市澗河口的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、漁業資源利用和養護、礦產資源利用。重點功能區有秦皇島、京唐、錦州等港口區及相關航道，北戴河、南戴河、山海關、興城海濱、錦州大小筆架山等旅游區，昌黎、菊花島海域、灤河口等養殖區，昌黎、北戴河等自然保護區，綏中、錦州、冀東等油氣區，灤南、大清河等鹽田區。本區應重點保證秦皇島港和錦州港碼頭的用海需要，保證油氣資源勘探開發和漁業資源利用的用海需要，發展濱海旅游，保護和保全海岸生態環境。

　　4.天津-黃驊海域　包括河北省澗河口至冀魯交界的毗鄰海域。主要功能為港口航運、海水資源利用、礦產資源利用、漁業資源利用和養護、海洋保護。重點功能區有天津、黃驊等港口區及相關航道，長蘆、漢沽、滄州鹽田區，新港、馬東東等大港油田油氣區，天津古海岸與濕地自然保護區的上古林、青坨子貝殼堤核心區，塘沽、漢沽等增殖和養殖區，漢沽、大港、北塘河口特別保護區。本區應重點保證天津港、黃驊港專業化碼頭建設、灘海油氣開發和漁業資源利用的用海需要，保護鹽田取水水質環境，保護漁業資源利用區生態環境，建立漢沽淺海生態系、驢駒河潮間帶生態系、大港古氵舄湖濕地、大港濱海濕地和黃驊貝殼堤自然保護區，大力發展海水綜合利用。

　　5.萊州灣及黃河口毗鄰海域　包括冀魯交界至煙臺市的龍口市的毗鄰海域。主要功能為漁業資源利用和養護、礦產資源利用、海水資源利用、海洋保護和港口航運。重點功能區有黃河口、虎頭崖等養殖區，黃河口西部、蓬萊19-3油氣區，淄脈河-虎頭崖鹽田區，無棣貝殼堤與濕地、黃河口濕地自然保護區，龍口港口區。本區應重點保證油氣勘探開發與養殖業的用海需要，保護濕地生態系統。

　　6.廟島群島海域　包括山東省煙臺市的長島縣和蓬萊市毗鄰海域。主要功能為漁業資源利用、旅游和海洋保護。重點功能區有南五島、北四島等養殖區，蓬萊、長島旅游區，群島周圍海域生態和海珍品自然保護區，蓬萊港口區。本區應重點建設長島水產養殖基地，發展海島特色旅游，加強生態環境保護，完善島陸交通運輸。

　　7.渤海中部海域　主要功能為礦產資源利用和漁業資源利用。重點功能區有渤中34-2、渤中34-4、渤中13-1、渤中42-7、渤中28-1、渤中26-2、渤中25-1等油氣區，渤海中部漁業資源利用和養護區。本區應重點保證油氣資源開發用海需要，加強海域污染整治，合理利用、增殖和恢復漁業資源。

　　(二)黃海

　　海岸線北起遼寧鴨綠江口，南至江蘇啟東角，大陸海岸線長約4000公里。沿海地區包括遼寧省(部分)、山東省(部分)和江蘇省。重點海域包括：

　　8.遼東半島東部海域　包括遼寧省丹東市鴨綠江口至大連市老鐵山角的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、漁業資源利用和養護、海洋保護。重點功能區有大連、大東、莊河等港口區及相關航道，金石灘旅游度假區、大連南部風景區、旅順南路風景區、丹東大鹿島風景名勝等旅游區，大孤山半島南端、凌水河口西部等養殖區及鴨綠江口濕地自然保護區。本區應重點保證大連港集裝箱碼頭和大型專業化碼頭建設用海需要，積極發展濱海旅游，建設海珍品增殖基地，保護沿海濕地生態環境。

　　9.長山群島海域　包括大連市長海縣的毗鄰海域。主要功能為漁業資源利用和養護、旅游和港口航運。重點功能區有獐子島、小長山島等養殖區，四塊石、廟底等港口區，大長山島、王家島等旅游區。本區應大力發展養殖、增殖和放流，建設海洋農牧化基地，加快陸-島交通基礎設施建設，積極開展海島旅游，發展海水綜合利用，加強海島生態環境與海洋生物多樣性的保護。

　　10.煙臺-威海海域　包括山東省煙臺市區至海陽市的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、漁業資源利用和養護。重點功能區有煙臺、牟平、威海港口區及相關航道，金沙灘、芝罘島、天鵝湖、劉公島等旅游區，套子灣、四十里灣、威海灣等養殖區。本區應保證港口建設和漁業資源利用的用海需要，大力發展濱海旅游和養殖，積極開發海洋藥物，發展海水綜合利用。

　　11.膠州灣及其毗鄰海域　包括山東省青島、日照兩市的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、漁業資源利用和養護。重點功能區有青島、日照、嵐山等港口區及相關航道，嶗山、山海天等旅游區，膠州灣北部等養殖區。本區應重點保證青島港集裝箱碼頭建設和漁業資源利用和養護的用海需要，積極發展濱海旅游，開展人工放流和貝類護養，加快建設海洋產業和科學實驗基地。

　　12.蘇北海域　包括江蘇省連云港、鹽城和南通三市的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、海水資源利用、漁業資源利用和養護、海洋保護。重點功能區有連云港、射陽、南通等港口區及相關航道，連云港等地的養殖區和增殖區，云臺山旅游區，淮北鹽田區，鹽城丹頂鶴、大豐麋鹿等自然保護區。本區應保證連云港港區及其他深水碼頭建設、漁業資源利用的用海需要，積極發展養殖和濱海旅游，建設鹽化工和海洋高新技術產業基地，合理、適度圍墾，嚴格保護沿海自然保護區，進一步提高海岸防災、抗災能力。

　　13.黃海重要資源開發利用區　主要功能為漁業資源利用和養護、礦產資源利用，重點功能區包括海東、煙威、石島、連青石、大沙和呂四等捕撈區，南黃海南部盆地、南黃海北部盆地、北黃海盆地油氣勘探區。

　　(三)東海

　　海岸線北起江蘇省啟東角，南至福建省詔安鐵爐港，大陸海岸線長約5700公里。沿海地區包括江蘇省部分地區、上海市、浙江省和福建省。重點海域包括：

　　14.長江口-杭州灣海域　包括江蘇省啟東角至浙江省寧波市區的毗鄰海域。主要功能為港口航運、海洋工程、旅游、漁業資源利用和養護、海洋保護。重點功能區有長江口南岸及毗鄰海域、杭州灣兩岸及毗鄰海域、崇明島及周圍海域、太倉、外高橋、金山嘴、北侖、乍浦等港口區及相關航道，南匯匯角、崇明東灘、長江口、鎮海、慈溪、平湖海底管線區，錢塘江、平湖九龍山、海鹽南北湖等旅游區，長江口捕撈、養殖和水產種質資源保護區，崇明東灘、金山三島、九段沙濕地、長江口中華鱘、海寧黃灣等自然保護區。本區應重點保證上海國際航運中心和杭州灣大橋建設用海需要，發展濱海旅游，強化對海底管線及其登陸區的規劃和保護，增殖、恢復漁業資源，逐步遏制海域環境污染加劇的趨勢，保護河口、濕地、海灣和海島生態環境，挽救保護長江口中華鱘等瀕危生物物種，合理、適度圍涂造地，提高海岸防災、抗災能力。

　　15.舟山群島海域　包括浙江省舟山市毗鄰海域。主要功能為漁業資源利用和養護、旅游、港口航運和海水資源利用。重點功能區有舟山漁場捕撈區，舟山群島養殖區，普陀、嵊泗列島、岱山等旅游區，包括洋山、定海、岱山、岙山、嵊泗等在內的舟山港口區及相關航道，舟山、岱山鹽田區。本區應重點保證洋山集裝箱深水港區、航道、蘆洋跨海大橋及其他大型專業化中轉碼頭建設用海需要，發展養殖業，增殖漁業資源，限制近海捕撈強度，建立我國最大的漁業生產基地，進一步發揮海島旅游資源優勢，保護海底管線，保全海島生態系統，加快舟山連島工程建設。

　　16.浙中南海域　包括浙江省寧波市的鄞縣至閩浙交界的毗鄰海域。主要功能為漁業資源利用和養護、港口航運、旅游和海洋保護。重點功能區有象山港、三門灣、樂清灣等養殖區，溫州、臺州等港口區及相關航道，南麂列島海洋自然保護區，洞頭列島旅游區，樂清灣、三門灣潮汐能區。本區應重點保證增養殖業用海需要，建立貝類等水產資源種質庫，推進以溫州港和臺州港為重點的浙中南沿海港口群建設，合理規劃和開發浙南沿海和海島地區旅游資源，形成區域旅游網絡，嚴格控制港灣區域的圍墾，加快沿海標準海塘和防護林的建設和維護，提高海岸防災抗災能力，加快溫州(洞頭)半島工程建設。

　　17.閩東海域　包括閩浙交界至福建省寧德市三沙灣南岸的毗鄰海域。主要功能為漁業資源利用和養護、海洋保護、港口航運和旅游。重點功能區有：沙埕港和三沙灣等養殖區，閩東漁場捕撈區，官井洋大黃魚繁殖保護區，臺山列島及福瑤列島等海洋特別保護區，三沙灣紅樹林生態系統自然保護區，沙埕、三沙等港口區，太姥山濱海旅游區，福鼎八尺門潮汐能區。本區應建立漁業資源增養殖基地，增殖和恢復漁業資源，合理布局商港、漁港，積極發展水產加工業。

　　18.閩中海域　包括三都灣南岸至泉州市湄州灣南岸的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、海洋保護、漁業資源利用和養護。重點功能區包括：閩江口、羅源灣、福清灣、興化灣、湄州灣等港口區及相關航道，湄州島、平潭島旅游區，興化灣、湄州灣等養殖區，長樂海蚌資源增殖保護區，平潭中國鱟、閩江口鱔魚灘濕地自然保護區，閩中漁場捕撈區。本區應重點保證福州港及毗鄰港區碼頭泊位建設和湄州灣的港口建設及漁業資源利用和養護的用海需要，加強閩江口航道整治，進一步開發湄州島、海壇島旅游資源，建立海水增養殖基地，增殖和恢復漁業資源。

　　19.閩南海域　包括湄州灣南岸至閩粵分界的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、海洋保護、漁業資源利用和養護。重點功能區有廈門、漳州、泉州等港口區及相關航道，東山等地的養殖區，廈門鼓浪嶼-萬石巖、泉州海上絲綢之路、漳州濱海火山國家地質公園、東山島等旅游區，晉江深滬灣海底古森林自然遺跡保護區，廈門珍稀海洋物種自然保護區、東山珊瑚礁自然保護區、九龍江口及漳江口紅樹林生態系統自然保護區，閩南-臺灣淺灘上升流漁場。本區應重點保證廈門港、漳州港、泉州港海上交通運輸網絡建設和漁業資源利用的用海需要，發展濱海旅游，防止海岸侵蝕，保護珍稀瀕危生物物種及海洋生物多樣性，發展現代漁業。

　　20.東海重要資源開發利用區　主要功能為礦產資源利用和漁業資源利用。本區應加快油氣資源的勘探開發，建設東海油氣資源開采基地，合理開發、利用和養護漁業資源，確保各重要漁場和重要漁業品種保護區不受破壞。

　　(四)南海

　　海岸線北起福建省鐵爐港，南至廣西壯族自治區的北侖河口，大陸海岸線長5800多公里。沿海地區包括廣東、廣西和海南三省。重點海域包括：

　　21.粵東海域　包括閩粵分界至廣東省汕尾市的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、漁業資源利用和養護、海洋保護。重點功能區有潮州、汕頭、廣澳、汕尾等港口區及相關航道，青澳灣、龜齡島等旅游區，粵東捕撈區，高沙、東澳等養殖區，南澳島嶼候鳥、饒平海山海灘巖自然保護區及南澎列島-勒門列島海洋特別保護區，汕尾遮浪外海上升流生態區，南澳風能區。本區應重點保證汕頭港和廣澳港建設及漁業資源利用的用海需要，嚴格控制圍海造地，發展海水增養殖，保護上升流生態系，建設黃崗河口、韓江口防洪排澇工程。

　　22.珠江口及毗鄰海域　包括廣東省惠州市至江門市的毗鄰海域。主要功能為港口航運、礦產資源利用、旅游、漁業資源利用和養護、海洋保護。重點功能區有馬鞭洲、惠州、秤頭角、鹽田、深圳西部、太平、南沙、黃埔、珠海、江門、新會、桂山等港口區及相關航道，珠江口油氣區，巽寮、大梅沙、小梅沙、蓮花山、珠海飛沙灘、大萬山島、東澳島、川山群島等旅游區，珠江口等地的養殖區、珠江口中華白海豚自然保護區、廣東惠東港海龜自然保護區。福田、淇澳島、內伶仃島和擔桿列島、萬山群島等海洋自然保護區。本區應重點加強珠江口海域環境綜合整治和珠江三角洲港口體系建設，加大石油天然氣的勘探與開發，大力發展濱海旅游，強化自然保護區管理，發展海水增養殖，加強保護島嶼海域生態環境。

　　23.粵西海域　包括廣東省陽江市至湛江市的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、漁業資源利用和養護、海洋保護。重點功能區有陽江、茂名、湛江、海安等港口區及相關航道，十里銀灘、馬尾島-大角灣、水東灣、南三島、東海島等濱海旅游區，雞打港、博賀港、龍王灣、硇洲等養殖區，湛江紅樹林、硇洲自然景觀等海洋自然保護區及烏豬洲海洋特別保護區。本區應重點保證湛江港和茂名水東港建設和漁業資源利用的用海需要，保護和保全紅樹林資源。

　　24.鐵山港-廉州灣海域　包括鐵山港灣和廉州灣兩個海灣，均為廣西壯族自治區北海市的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、漁業資源利用和養護、海洋保護。重點功能區有北海、鐵山港等港口區，營盤珍珠和廉州灣等養殖區，山口紅樹林生態、沙田儒艮等海洋自然保護區，北海銀灘國家級旅游度假區、北海市北部旅游區。本區應加強岸線保護，加快港口建設，發展以北海銀灘旅游度假區為主的旅游業，建設珍珠貝養殖基地，嚴格限制圍填海工程，保護紅樹林生態和珍珠貝母本。

　　25.欽州灣-珍珠港海域　包括欽州灣、防城港灣、珍珠港灣等三個海灣，為廣西壯族自治區欽州市和防城港市的毗鄰海域。主要功能為港口航運、漁業資源利用及保護、旅游和海洋保護。重點功能區有防城港、欽州港口區，金灘、七十二涇、月亮灣等旅游區，茅尾海、珍珠港、欽州港、光坡等養殖區，北侖河口、欽州灣近江牡蠣等海洋自然保護區。本區應重點建設防城港和欽州港，發展海水養殖和濱海旅游業，嚴格控制圍填海工程，保護岸線，保護和保全紅樹林生態系統。

　　26.海南島東北部海域　包括海南省的海口市、臨高縣、澄邁縣、瓊山市、文昌市、瓊海市和萬寧市的毗鄰海域。主要功能為港口航運、旅游、漁業資源利用和養護、礦產資源利用和海洋保護。重點功能區有海口灣、清瀾灣、龍灣等港口區，海口灣、木欄頭、銅鼓嶺、萬泉河口、春園灣等旅游區，東營、鋪前灣、瓊海淺海、瓊海沙老等養殖區，文昌油氣區，東寨港、清瀾港紅樹林濕地及大洲島等自然保護區。本區應重點保證海口港集裝箱運輸碼頭建設和漁業資源利用的用海需要，強化自然保護區管理，大力發展濱海旅游及生態漁業，加快油氣資源的勘探和開發。

　　27.海南島西南部毗鄰海域　包括海南省的三亞市、陵水縣、樂東縣、東方市、昌江縣、儋州市的毗鄰海域。主要功能為旅游、礦產資源利用、港口航運、海洋保護、漁業資源利用和養護、海水資源利用。重點功能區有香水灣、南灣、亞龍灣、大東海、三亞灣、天涯海角、南山等旅游區，鶯歌海、亞東、崖城13-1油氣區，洋浦港、八所港港口區及相關航道，三亞珊瑚礁保護區，鐵爐港、陵水灣、黎安港、新村港等養殖區，鶯歌海鹽田區。本區應加強濱海旅游設施建設，積極勘探開發油氣資源，加強港口建設，保護和保全珊瑚礁資源，大力發展生態養殖，穩步發展鹽和鹽化工以及天然氣化肥等海洋產業。

　　28.西沙群島海域　包括宣德群島、永樂群島及中建島、東島、浪花礁的毗鄰海域。主要功能為漁業資源利用、旅游和海洋保護。重點功能區有西沙群島海洋捕撈區，宣德群島等旅游區，西沙群島珊瑚礁、東島鰹鳥自然保護區。本區應大力發展海島生態旅游，合理開發利用和養護漁業資源，加強珊瑚礁等自然保護區管理，保護海龜等珍稀物種及海洋生物多樣性。

　　29.南沙群島海域　包括南沙群島毗鄰海域。本區應重點發展海洋捕撈業，加速油氣資源的勘探和開發。

　　30.南海重要資源開發利用區　主要功能為漁業資源利用和養護、礦產資源利用。

　　五、實施《區劃》的主要措施

　　(一)加強領導，完善海洋功能區劃體系

　　沿海縣級以上地方人民政府要依據有關法律法規的規定，認真做好省(自治區、直轄市)、市(地)和縣(市)海洋功能區劃的編制或修訂工作。省級海洋功能區劃經省級人民政府審核同意后，報國務院批準。市(地)、縣(市)海洋功能區劃經本級人民政府審核同意后，報所在省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國家海洋局備案。國家海洋局要會同有關部門加強對地方各級海洋功能區劃編制或修訂工作的指導和監督，各級財政部門要將海洋功能區劃工作經費納入預算，涉海各部門要依法協調或銜接好海洋功能區劃與相關區劃、規劃的關系。

　　(二)依法行政，認真組織實施海洋功能區劃

　　各級海洋功能區劃經批準后，應當向社會公布。各級人民政府要根據《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋環境保護法》及其他涉海法律法規的規定，依據海洋功能區劃管理海域、保護海洋環境。審批項目用海，必須以海洋功能區劃為依據，以促進經濟和社會協調發展、保護和改善生態環境、嚴格控制填海和圍海項目、保障國防安全和海上交通安全為原則。涉海工程建設項目可行性研究階段，應征求海洋行政主管部門意見。海洋行政主管部門要對項目用海是否符合海洋功能區劃進行預審，對于全部或部分不符合海洋功能區劃的項目用海，應提出項目重新選址意見。經國務院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎設施建設，需要改變海洋功能區劃的，由編制該區劃的政府海洋行政主管部門根據國務院文件提出修改方案，報法定批準機關批準。開發海島周圍海域的資源，應當制定海島生態保護方案，并采取嚴格的生態保護措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態環境的破壞。

　　(三)監督檢查，確保《區劃》目標的實現

　　要建立和完善行之有效的海域使用管理和海洋環境保護執法監督檢查機制，保證海洋功能區劃的順利實施。沿海省、自治區、直轄市人民政府要根據《區劃》確定的目標，制定重點海域使用調整計劃，明確不符合海洋功能區劃的海域使用項目停工、拆除、遷址或關閉的時間表，并提出恢復項目所在海域環境的整治措施。沿海縣級以上人民政府海洋行政主管部門及其所屬的中國海監機構要加大執法力度，整頓和規范海域使用管理秩序，對于不按海洋功能區劃批準使用海域的，批準文件無效，收回海域使用權，對海洋生態環境造成破壞的，要采取補救措施，限期進行整治和恢復。通過調整計劃和監督檢查，切實做到以海洋功能區劃引導和制約用海需要，促進海上基礎設施共享、降低開發利用成本，實現海洋開發利用從粗放型向集約型轉變，促進海洋經濟有序、協調發展。

　　(四)依靠科技，完善海洋功能區劃的技術支撐體系

　　依靠科技進步和創新，加強海洋功能區劃理論與實踐研究，促進海洋功能區劃工作的科學性、超前性與可操作性。利用現代科技手段，對海域的資源與環境、使用狀況進行調查與評價，為海洋功能區劃的編制提供基礎依據。建立結構完整、功能齊全、技術先進的海洋功能區劃管理信息系統，為建立海域使用與環境保護動態監視監測網絡體系、全方位動態跟蹤和監測海域使用狀況與環境質量狀況、強化政府對海域使用和海洋環境保護的實時監督管理提供基礎依據，實現與政府電子信息平臺相聯結，促進海洋行政管理和社會服務信息化，提高各級海洋管理部門和其他涉海部門的綜合決策能力和辦事效率。