受國內(nèi)大氣污染治理和非化石能源比重目標(biāo)的約束，國家政策在短期內(nèi)調(diào)整的空間并不大。在國內(nèi)油價(jià)下調(diào)的同時(shí)，財(cái)政部和國稅總局也三次上調(diào)了成品油消費(fèi)稅，增幅高達(dá)50%，增跌基本相抵。提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將繼續(xù)納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，一是支持治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化，二是促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源發(fā)展。這樣的逆向操作，背后的邏輯是要維持中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略的方向，將石油降價(jià)的紅利轉(zhuǎn)移到低碳能源行業(yè)中去。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，能源和電力發(fā)展都大幅放緩，2014年兩者的增速僅為2.2%和3.8%，遠(yuǎn)低于2013年的3.7%和7.5%，能源和電力彈性系數(shù)僅為0.30和0.51,也創(chuàng)下了新世紀(jì)以來的最低紀(jì)錄。當(dāng)前低碳能源在經(jīng)濟(jì)成本上并不具有比較優(yōu)勢(shì)，以往的高速發(fā)展很大程度上是來源于大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策以及能源和電力高增速、高增量的紅利。大的市場勢(shì)頭好，分到一杯羹并不難。但現(xiàn)在形勢(shì)變了，增量有限，化石能源和低碳能源爭搶市場份額的局面就會(huì)更激烈。

油價(jià)下降一方面沖擊天然氣和煤炭消費(fèi)，另一方面也擠占非化石能源的發(fā)展空間，特別是在化工和交通等行業(yè)，根據(jù)IAMC模型模擬，石油價(jià)格長期維持在50美元左右的話，石油在一次能源消費(fèi)中的比重可能攀升至23%左右，相對(duì)于當(dāng)前水平其消費(fèi)量增幅將超過3億噸。從長期的趨勢(shì)看，未來中國能源消費(fèi)增速將可能維持在2%左右，化石能源的價(jià)格將有可能長期處于低位，這為非化石能源比重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了更多不利的挑戰(zhàn)。