5月18日，國際能源署（IEA）發(fā)布全球首份《2050年凈零—全球能源行業(yè)路線圖》報告指出，能源部門產(chǎn)生了當前全球約四分之三的溫室氣體排放，因此推動能源部門實現(xiàn)凈零排放是應(yīng)對全球氣候變化的關(guān)鍵抓手，成為了國際社會的普遍共識。為此，世界各國紛紛提出實現(xiàn)凈零排放的政策承諾，這些國家承諾覆蓋了全球近70%的CO2排放量；但當前承諾遠未達到使全球能源相關(guān)的CO2排放量到2050年達到凈零排放的要求。為此，報告提出了在保障全球能源可靠、安全和經(jīng)濟供應(yīng)的前提下，全球能源部門實現(xiàn)2050年凈零排放的路線圖，闡述實現(xiàn)凈零排放需要實現(xiàn)的關(guān)鍵里程碑以及需要采取的優(yōu)先行動。

關(guān)鍵要點如下：

1、實現(xiàn)2050年凈零排放需要達成不同時間節(jié)點的里程碑

為了在2050年之前實現(xiàn)凈零排放，全球能源部門需要達成不同時間節(jié)點的關(guān)鍵里程碑：到2030年，全球每年的清潔能源投資將需要增加兩倍以上，達到約4萬億美元。這將創(chuàng)造數(shù)百萬個新工作崗位，顯著推動全球經(jīng)濟增長，并在全球范圍內(nèi)促進電力和清潔烹飪的普及。在此期間，全球需要加大清潔能源研發(fā)創(chuàng)新力度；因為到2050年，幾乎一半的減排量將來自于目前還處于示范或原型開發(fā)階段的能源技術(shù)。為了及時將這些新技術(shù)推向市場，在最近十年必須做出重大的創(chuàng)新努力。到2035年，全面禁止銷售燃油汽車。到2040年，逐步淘汰化石燃料發(fā)電廠，實現(xiàn)電力系統(tǒng)凈零排放，將電力發(fā)展成為全球能源消費主要形式（電力消耗全球50%的能源），而這將需要大幅提高電力系統(tǒng)的靈活性，包括大規(guī)模采用電池、需求側(cè)響應(yīng)、氫燃料、水力發(fā)電等，以確保可靠的電力供應(yīng)。到2045年，低排放新產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，道路上的絕大多數(shù)汽車將依靠電力或燃料電池運行，飛機將主要依靠先進的生物燃料和合成燃料，全世界數(shù)百家工廠將使用碳捕集技術(shù)或氫能。到2050年，一個以可再生能源為主體的清潔能源系統(tǒng)正式形成，其中太陽能將是最主要的可再生能源資源。而能否實現(xiàn)這一更清潔的未來能源系統(tǒng)，將有賴于所有政府、企業(yè)、投資者和公民之間緊密合作；以及各國之間進一步強化的國際合作，特別是要確保發(fā)展中經(jīng)濟體擁有及時達到凈零排放所需的資金和技術(shù)支持。

2、實現(xiàn)2050年凈零排放有賴于2030年前清潔能源技術(shù)的發(fā)展步伐

實現(xiàn)2050年凈零排放的目標機會窗口比較窄，如果要想實現(xiàn)這一目標，就必須保持現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新勢頭，立即大規(guī)模部署一切可用的清潔高效能源技術(shù)。而在全球范圍內(nèi)提高能效的努力是上述工作的重要組成部分，其結(jié)果能使到2030年能源強度的年均改善速度達到4%，大約是過去20年平均改善速度的三倍。能源部門的減排并不局限于CO2，還包括其他溫室氣體如甲烷。預(yù)計通過全球共同努力采用所有可用的減排措施和技術(shù)，化石燃料供應(yīng)產(chǎn)生的甲烷排放量將在未來10年減少75%。

越來越便宜的可再生能源技術(shù)將使電力在凈零排放競爭中處于優(yōu)勢地位。本報告路徑要求在未來十年里迅速擴大太陽能和風(fēng)能的部署規(guī)模，到2030年每年需要新增630 GW太陽能光伏和390 GW風(fēng)能，是2020年創(chuàng)紀錄水平的4倍。對于太陽能光伏而言，這相當于每天安裝一個世界上最大的太陽能公園。水電和核電是目前兩大低碳電力來源，它們?yōu)殡娏D(zhuǎn)型提供了必要基礎(chǔ)。隨著電力行業(yè)變得更加清潔，電氣化成為全社會減少排放的一個重要工具。到2030年，電動汽車占全球汽車銷量的比例要從5%上升到60%以上。

優(yōu)先行動：讓清潔能源技術(shù)在21世紀20年代實現(xiàn)大規(guī)模擴張

由于新冠疫情大流行的影響，世界各國正在積極制定支持經(jīng)濟復(fù)蘇的政策，但上述政策必須與實現(xiàn)凈零排放的路徑協(xié)調(diào)一致。相關(guān)政策需要進一步強化清潔高效能源技術(shù)的部署速度。強制性政策和指標指令對推動消費者和投資者選擇最高效的能源技術(shù)意義重大。競爭性拍賣制度有助于太陽能和風(fēng)能部署規(guī)模的進一步擴張，加速電力系統(tǒng)的低碳轉(zhuǎn)型。化石燃料補貼逐步淘汰、碳定價和其他市場改革能夠確保適當?shù)膬r格信號。政策應(yīng)該對使用化石燃料及其相關(guān)技術(shù)（如燃煤電廠、內(nèi)燃機汽車）加以限制。政府應(yīng)該制定相關(guān)規(guī)劃和激勵措施來促進低碳清潔能源技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，如智能輸電網(wǎng)、分布式電網(wǎng)等。

圖1 到2030年關(guān)鍵清潔能源技術(shù)相比2020年的發(fā)展變化

3、實現(xiàn)2050年凈零排放要求清潔能源技術(shù)創(chuàng)新工作取得質(zhì)的飛躍

到2050年實現(xiàn)凈零排放需要進一步快速部署現(xiàn)有技術(shù)，并廣泛使用尚未上市的技術(shù)。未來十年必須作出重大的創(chuàng)新努力，以便及時將這些新技術(shù)推向市場。就本報告的發(fā)展路徑，到2030年全球大部分的CO2減排可以通過現(xiàn)有的技術(shù)實現(xiàn)。但到2050年，幾乎一半的減排將來自目前仍處于示范或原型開發(fā)階段的新技術(shù)。在重工業(yè)和長途運輸業(yè)中，目前仍在開發(fā)的技術(shù)所帶來的減排貢獻甚至更高。

最大的創(chuàng)新機遇包括先進電池、氫電解槽和直接空氣CO2捕集和封存。這三項技術(shù)將共同為2030-2050年的CO2減排做出重要貢獻。未來十年的創(chuàng)新不僅要通過研發(fā)和示范，還要通過建造相關(guān)技術(shù)需要的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施。這包括新建管道來運輸捕集的CO2，以及在港口和工業(yè)區(qū)之間運輸氫氣的系統(tǒng)。

優(yōu)先行動：通過技術(shù)創(chuàng)新為下一個階段的轉(zhuǎn)型做好準備

政府清潔能源研發(fā)投入需要進一步增加并重新確定研究工作的優(yōu)先次序。電氣化、氫能、生物質(zhì)能以及碳捕集、利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入只是成熟低碳發(fā)電技術(shù)和能效技術(shù)公共研發(fā)資金的三分之一。此外，還需要加快示范項目的部署，撬動更多私人資本，擴大部署規(guī)模降低成本。全球需要投入900億美元資金以實現(xiàn)在2030年前完成一系列的示范項目，而當下這一金額僅為250億美元。開發(fā)和部署新技術(shù)將創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式和新的就業(yè)崗位。

圖2 相比2020年本路線圖凈零排放路徑在2030年和2050年可以實現(xiàn)的年度減排量

4、實現(xiàn)2050年凈零排放很大程度上取決于人的因素

如果沒有公民的持續(xù)支持和參與，就無法實現(xiàn)以本路線圖所描述的規(guī)模和速度進行的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型帶來的變化將深刻影響人們生活的多個方面——從交通、取暖、烹飪到城市規(guī)劃和就業(yè)。估算表明，本路線圖中大約55%的累計減排與消費者的選擇有關(guān)，如購買電動汽車、利用節(jié)能技術(shù)改造房屋或安裝熱泵。行為的改變，特別是在發(fā)達國家，例如用步行、騎自行車或公共交通代替汽車出行，或放棄長途飛行，也將貢獻大約4%的累計減排量。

為大約7.85億無電力人口提供電力，為26億人口提供清潔的烹飪解決方案，是本路線圖的一個重要組成部分。減排必須與確保到2030年所有人都能獲得能源的可持續(xù)發(fā)展目標同步進行。這項工作每年預(yù)計花費400億美元，相當于能源部門年均投資總額的1%左右。

清潔能源轉(zhuǎn)型帶來的一些變化可能難以實施，因此決策必須透明、公正并具有成本效益。各國政府需要確保清潔能源轉(zhuǎn)型是以人為中心并具有包容性。隨著越來越多的人獲得能源，對現(xiàn)代能源服務(wù)的需求迅速增加，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的家庭能源支出占可支配收入的份額（包括購買節(jié)能電器和燃料賬單）將略有上升。確保家庭能源的可負擔(dān)性要密切關(guān)注能夠直接支持最貧困人口的政策工具，包括稅收抵免、貸款和有針對性的補貼。

優(yōu)先行動：清潔能源產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口會強勁增長，但需要解決舊崗位流失問題

向凈零排放能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型將帶來大量新的就業(yè)機會，由于清潔能源領(lǐng)域的新項目和投資，到2030年本路線圖轉(zhuǎn)型預(yù)計將創(chuàng)造1400萬個就業(yè)機會。在更高效的電器制造、電動汽車和燃料電池汽車制造、建筑改造和節(jié)能建筑建造等產(chǎn)業(yè)將需要額外的1600萬就業(yè)人口。但這些新的就業(yè)機會往往存在于不同的地點、不同的技能組合和不同的部門。在本路線圖的轉(zhuǎn)型過程中，預(yù)計大約有500萬舊工作崗位將消失。這些工作崗位大多與化石燃料產(chǎn)業(yè)相關(guān)，而且很多都是高薪崗位。這意味著結(jié)構(gòu)變化可能會對社區(qū)造成沖擊，且其影響將長期存在。這就需要制定審慎的政策予以關(guān)注，以解決就業(yè)流失問題，比如對工人進行再培訓(xùn)。

圖3 相比2019年本路線圖凈零排放路徑能源供應(yīng)端就業(yè)崗位數(shù)量變化（單位：百萬人）

5、打造一個以可再生能源為主體的能源部門

按照本路線圖開展轉(zhuǎn)型，到2050年預(yù)計全球經(jīng)濟將增長兩倍以上，人口增加20億，但全球能源需求將較當前減少約8%。隨著世界經(jīng)濟的增長和能源更廣泛的普及，更高效地利用能源、提高資源效率和改變行為方式，才能有效地抵消日益增長的能源需求。未來的能源部門主要基于可再生能源，而不是化石燃料。2050年，能源供應(yīng)總量的2/3將來自風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎退埽渲刑柲軐⒊蔀樽钪饕哪茉促Y源，占能源供應(yīng)總量的1/5。到2050年，太陽能光伏發(fā)電裝機容量將增加20倍，風(fēng)電增加11倍。

凈零排放意味著化石燃料的使用需要大幅減少。到2050年，化石燃料占能源供應(yīng)總量的比例將由當前的4/5下降至略高于1/5，其主要用于塑料等含碳產(chǎn)品生產(chǎn)、配有CCUS設(shè)施以及低排放技術(shù)等領(lǐng)域。

到2050年，電力幾乎占能源消耗總量的50%，在交通、建筑、工業(yè)等所有部門都將發(fā)揮關(guān)鍵作用，對制氫等低排放燃料制備也至關(guān)重要。為實現(xiàn)這一目標，2050年總發(fā)電量需增加2.5倍。與此同時，不應(yīng)投資新建燃煤電廠，且應(yīng)在2030年前逐步淘汰低效燃煤電廠，2040年前改造仍在使用的燃煤電廠。到2050年，近90%的發(fā)電來自可再生能源，風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電量合計占比接近70%，其他大部分則來自核能。

工業(yè)、交通和建筑部門減排需更長時間。到2050年，工業(yè)部門將實現(xiàn)減排95%的目標，需加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。到2030年前，全球必須加快付諸行動，通過技術(shù)研發(fā)、示范和初步部署將新的清潔能源技術(shù)推向市場。從2030年開始，每月要有10家重工業(yè)工廠安裝CCUS裝置，新建3家氫基工業(yè)工廠，工業(yè)基地新增2 GW電解槽裝機容量。到2035年，停止銷售新的內(nèi)燃機汽車，并通過電氣化政策，為大規(guī)模減少交通部門排放奠定基礎(chǔ)。到2050年，全球汽車將使用動力電池或燃料電池。但電力無法滿足所有的不同領(lǐng)域能源需求，因此低排放燃料是必不可少的。例如，航空業(yè)將主要依賴生物燃料和合成燃料，而氨燃料對航運至關(guān)重要。在建筑部門，新的化石燃料鍋爐禁令需從2025年開始在全球范圍內(nèi)實施，這將推動電熱泵市場發(fā)展。大多數(shù)舊建筑和所有新建筑均需符合零碳排放建筑指令。

優(yōu)先行動：設(shè)定近期的轉(zhuǎn)型里程碑以確保長期目標的實現(xiàn)

各國政府需提供可信的、循序漸進的分步驟計劃來實現(xiàn)凈零排放目標，以在投資界、工業(yè)界、公民和其他國家建立信心。各國政府必須制定長期政策框架，使政府各部門和各利益攸關(guān)方能夠為變革制定計劃，促進有序轉(zhuǎn)型。《巴黎協(xié)定》所呼吁的國家長期低排放戰(zhàn)略，可以為國家轉(zhuǎn)型設(shè)定愿景。這些長期目標愿景需與可衡量的短期目標和政策緊密聯(lián)系，也即需要設(shè)定明確的不同階段的里程碑，以確保長期的轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)。

圖4 本路線圖凈零排放路徑中主要的里程碑減排量（單位：十億噸CO2）

6、本路線圖提供的實現(xiàn)凈零排放路徑不需要投資新的化石燃料

本路線圖提供的凈零排放實現(xiàn)路徑中，除了2021年以前已經(jīng)承諾的項目之外，將沒有新的油氣田獲準開發(fā)，也不需要開發(fā)新的煤礦或者礦井。路徑中持續(xù)堅定的關(guān)注氣候變化的政策會導(dǎo)致化石燃料的需求急劇下降，這意味著石油和天然氣生產(chǎn)商的重點完全轉(zhuǎn)向現(xiàn)有資產(chǎn)的運營和減排。到2050年，煤炭需求將下降90%，僅占能源消費總量的1%；天然氣需求將下降55%至17500億立方米；石油需求將下降75%至2400萬桶/天。

清潔發(fā)電、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和終端用能部門是增加投資的關(guān)鍵領(lǐng)域，它們對于能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。到2030年，年度輸配電網(wǎng)投資額將從今天的2600億美元擴大到8200億美元；電動汽車的公共充電樁數(shù)量將從今天的100萬個增加到4000萬個，每年需要投資近900億美元；電動汽車的電池年產(chǎn)量將從今天的160 GWh增加到6600 GWh。2030年后，氫能和CCUS需要得到普及，這意味著CO2管道和氫能相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的年投資額將從今天的10億美元增加到約400億美元。

優(yōu)先行動：清潔能源投資需要實現(xiàn)歷史性的增長

政策需要發(fā)出明確的市場信號，以催生新的商業(yè)模式，并撬動私人資本進入清潔能源領(lǐng)域，特別是在新興經(jīng)濟體。加快國際公共財政資金支出，對能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，特別是在發(fā)展中經(jīng)濟體。但最終，大多數(shù)的投資主要還是依靠私營部門提供的資金。調(diào)動私營部門資本用于大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要開發(fā)商、投資者、公共金融機構(gòu)和政府之間開展更密切的合作。降低投資者的風(fēng)險對于確保成功、負擔(dān)得起的清潔能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。許多新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體主要依靠公共資金來建設(shè)新能源項目和工業(yè)設(shè)施，它們將需要改革政策和監(jiān)管框架，以吸引更多的私人資金。

圖5 本路線圖凈零排放路徑中2030年和2050年清潔能源投資增長（單位：萬億美元）

7、新的能源安全問題開始顯現(xiàn)，但舊問題依然存在

石油和天然氣產(chǎn)量的萎縮將對所有這些燃料的生產(chǎn)國和企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。本路線圖提供的路徑不需要新的石油和天然氣田，石油和天然氣供應(yīng)越來越集中在少數(shù)低成本生產(chǎn)商。石油方面，歐佩克（OPEC）在全球石油供應(yīng)中的份額將從近年來的37%左右增加到2050年的52%，比石油市場歷史上任何時期都要高。然而，石油和天然氣生產(chǎn)國的人均年收入預(yù)計將下降約75%，從近年的1800美元下降到21世紀30年代的450美元。因此結(jié)構(gòu)性改革和新的收入來源是必要的，盡管這些不太可能完全彌補石油和天然氣收入的下降。

能源轉(zhuǎn)型需要大量的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，它們的供應(yīng)成為一個重要的增長領(lǐng)域。未來十年（2020-2030年），銅、鈷、錳和各種稀土金屬等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的總市場規(guī)模將增長近7倍。在2030年之前，這些礦產(chǎn)資源帶來的收入遠遠大于煤炭。這為礦業(yè)公司創(chuàng)造了大量的新機會。如果供應(yīng)跟不上快速增長的需求，它還會引發(fā)新的能源安全問題，包括價格波動和額外的交易成本。

與今天相比，所有行業(yè)的快速電氣化使電力在全球能源安全問題中作用更加重要。到2050年，靈活性電力裝機容量將翻兩番，而同期化石燃料的裝機將顯著下降。這一轉(zhuǎn)變要求在所有更靈活的電力來源上實現(xiàn)更大的增長：電池、需求響應(yīng)和低碳靈活發(fā)電廠，并獲得更智能和更數(shù)字化的電力網(wǎng)絡(luò)的支持。電力系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊和其他新興威脅的抵御能力也需要增強。

優(yōu)先行動：現(xiàn)在就需開始采取行動應(yīng)對新興的能源安全問題

在實現(xiàn)凈零排放的路徑中，以可負擔(dān)的價格確保不間斷和可靠的能源以及與能源相關(guān)的重要商品供應(yīng)的重要性會日益凸顯。隨著對可再生能源電力的依賴增強以及對石油和天然氣依賴的減弱，能源安全的重點將發(fā)生變化。電力系統(tǒng)面臨的潛在風(fēng)險包括波動性電力供應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險增加。清潔能源技術(shù)對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的需求依賴日益嚴重，需要建立新的國際治理機制，以確保供應(yīng)的及時性和可持續(xù)性。但是，傳統(tǒng)的能源安全問題將依然存在。

圖6 相比2020年本路線圖凈零排放路徑中到2050年能源安全的相關(guān)問題

8、國際合作對實現(xiàn)2050凈零排放目標意義重大

能否實現(xiàn)2050凈零排放目標很大程度上有賴于政府與企業(yè)、投資者、公民的共同努力，所有的利益相關(guān)方都需要發(fā)揮自己的作用。各級政府在凈零排放路徑中采取的廣泛措施，會影響消費者購買行為和企業(yè)的投資。這包括能源企業(yè)如何投資于生產(chǎn)和供應(yīng)能源服務(wù)的新方式，企業(yè)如何投資于設(shè)備，以及消費者如何為他們的家庭提供制冷和供暖。

所有這些變化的基礎(chǔ)是政府做出的政策決定。制定具有成本效益的國家和地區(qū)凈零排放路線圖需要政府各部門之間的通力合作，將能源納入每個國家的財政、勞工、稅收、運輸和工業(yè)等各項政策制定中。僅靠能源或環(huán)境部門無法實施到2050年實現(xiàn)凈零排放所需的政策行動。

能源消費的變化將導(dǎo)致化石燃料稅收收入大幅下降。在今天的許多國家，柴油、汽油和其他化石燃料消費稅是公共收入的重要來源，在某些情況下甚至高達10%。本路線圖的凈零排放路徑中，石油和天然氣零售的稅收收入預(yù)計在2020-2030年間下降約40%，想要管控這種下降就需要進行長期的財政規(guī)劃和預(yù)算改革。

優(yōu)先行動：將國際合作推向新的高度

實現(xiàn)全球能源系統(tǒng)的凈零排放不是一個所有政府僅聚焦自己國家減排的問題，而是需要通過協(xié)調(diào)行動來應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。各國政府必須以有效和互利的方式共同努力，開展跨國的協(xié)調(diào)合作。這包括謹慎管理國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機會和當?shù)厣虡I(yè)優(yōu)勢，以及全球?qū)η鍧嵞茉醇夹g(shù)部署的集體需求。加快創(chuàng)新，制定國際標準，協(xié)調(diào)推廣清潔能源技術(shù)。合作就必須認識到不同國家發(fā)展階段的差異和社會不同部分的不同情況。對許多富裕國家而言，如果沒有國際合作，實現(xiàn)凈零排放將更加困難，成本也將更高。對許多發(fā)展中國家而言，沒有國際援助的凈零排放路徑尚未發(fā)現(xiàn)。需要技術(shù)和財政支持，以確保關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的部署。如果沒有更大的國際合作，到2050年全球CO2排放量將不會實現(xiàn)凈零。

圖7 路線圖低國際合作情景將到2090年才能實現(xiàn)凈零排放（單位：十億噸CO2）