“綠色與包容復蘇”并非一蹴而就，通過上期各省財政支出數據解析，我們看到全國復蘇進程尚不平衡，產業園區、公路、機場等基礎設施建設仍是投資重點，占據了九成抗疫國債和六成以上新增地方政府債券投資。其中，在新能源、綠色交通、生態環保、農林水、自然資源等領域識別出來的綠色投資項目，占復蘇總投資不足一成。

在剛剛公布的2021年上半年經濟運行情況中，廣東、江蘇在經濟體量上遙遙領先，湖北、海南也以高GDP增速十分亮眼。那么，在這些省份中，誰是中國綠色復蘇的領跑者？我們從綠色和包容兩個維度對財政支出數據進行了分類和分析，并對各省綠色復蘇支出情況進行了排名。排名依據兩個指標，一是綠色新增地方債券項目投資占新增地方政府債券比重（簡稱GB）,二是復蘇總支出占各省GDP比重（簡稱GS）。根據結果，我們將所有省份分為領跑組、快跑組、潛力組和追趕組四組。為減少經濟刺激規模過小對排名帶來的誤差，復蘇總支出低于1000億元人民幣的省份及湖北省未納入排名。

“綠色復蘇”領跑組

在領跑組中，天津作為新增政府地方債券中綠色項目投資比例最高的省份（58.14%），有近500億的專項債券投入了生態環境項目。西部省份貴州、云南、新疆、甘肅也在綠色復蘇中一路領跑，側重農林水、污水處理和綠色交通投資。

“綠色復蘇”快跑組

快跑組包括了GDP總量排名居全國前10的廣東、山東、浙江、河南、四川和湖南，目前該六省新增地方債券綠色項目投資均超過12%，而復蘇總投資均小于其GDP總量的9%，從經濟實力看，該六省有條件成為綠色發展的領跑者，需加大投資力度。

“綠色復蘇”潛力組

不少能源生產大省和煤炭大省在綠色復蘇支出上暫時落后，內蒙古在潛力組，安徽、山西在追趕組。

“綠色復蘇”追趕組

雖然此前綠色和平在2020年“綠色復蘇”輿情觀察中發現“綠色復蘇”“低碳經濟”“可再生能源”等政策關鍵詞在內蒙古、安徽、山西等省“十四五”建議相關政務信息中被較多提及和強調，但上述各省實際資金投入暫時難以匹配其政策討論熱度。

為了更好地評估中國綠色復蘇進程，分享中國政策經驗，建議如下：

建立綠色復蘇、綠色財政專題數據庫，加大財政支出信息披露力度，特別是投資領域和投資項目的信息披露。

對疫情發生以來的經濟刺激措施和效果進行事后評估，建立包括經濟、社會、環境多維度的可持續發展評估框架，特別針對綠色經濟刺激措施和傳統經濟刺激措施的綜合效益進行短期、中期和長期的比較和評價。

完善綠色財政工作框架，通過綠色稅收、綠色債券、綠色采購、綠色轉移支付等手段促進和引導綠色發展。

分析目前部分省份對綠色產業和相關項目財政投入較低的原因，督促和加強各省綠色投資力度，通過綠色財政機制推動“十四五”綠色轉型和高質量發展。