自石化集團成立整頓油氣田及輸油氣管道生產治安秩序專項行動領導小組以來，該小組就一直處于忙碌狀態。連續幾年，中央每年都開展打擊偷盜油及輸油氣管道專項整治活動，中國石化、中國石油兩大集團積極配合公安部等部委，共同努力，整治效果明顯，發案率有所降低。但與此同時，偷盜油及破壞輸油氣管道現象仍有發生。

    以山東境內某管線為例，2005年因打孔盜油跑油31次，哄搶原油5次，停輸52次，共停輸157小時，造成近萬畝土地被污染，這些耕地10年內無法耕種。

    為什么會出現屢禁不止的情況？業內人士指出，主要原因之一是我國還沒有一部關于石油安全的法律，對破壞者只能按照偷盜行為進行處理，處罰力度太輕。出臺相應的法律，才能從制度上解決這個問題。

    石油安全問題也引起了人大代表的關注。在今年“兩會”上，中國石化集團公司總經理助理、青島煉油化工有限責任公司董事長、十屆全國人大代表杜國盛向大會提交了關于盡快出臺《石油天然氣法》的議案。“解決打擊偷盜油的問題只是一個方面，盡快研究制定和出臺《石油天然氣法》，將有利于加快石油工業的發展，保障石油資源的穩定供應，有利于確保國民經濟安全和可持續發展戰略的實施。”杜國盛在接受本報記者專訪時指出。

    杜國盛說，20世紀90年代以來，我國石油消費量年均增長超過7%，明顯高于石油產量的增長。2005年中國石油消費量超過3.15億噸，而石油產量不足1.8億噸，缺口全部由進口來解決。目前世界原油市場已經進入高油價階段，為了維護我國石油安全，必須盡快出臺《石油天然氣法》。同時，這部法律還應該對原油的勘探、開發、管輸、儲備、煉制、銷售及環保等方面作出規定，進而解決部分油區亂開濫采和“小煉油”屢禁不止的現象。

    杜國盛代表在議案中就具體方案談了三點建議：首先要加快石油立法，保障國家石油安全。目前，石油天然氣立法工作已經開始啟動，應加快進程。由國家發改委牽頭，國家有關部委和中央企業、石油大學等高等院校和科研院所、有關行業協會組成立法工作小組，借鑒發達國家的做法，緊密結合中國國情，制定一部涉及石油資源所有權、行業管理體制、上游業務、下游業務、石油儲備等方面的內容較為健全的法律。其中，對上游業務的規定一般包含礦權管理、國家參與、財稅制度、石油作業的附加權利、安全環保、國內供應義務等內容。對下游業務的規定一般包括資格管理、油品質量、經營行為等內容。

    其次要建立配套的石油法律法規體系。在加快制定出臺《石油天然氣法》的同時，加快進行石油法律法規體系的調研和立法工作，加快制定和實施《石油天然氣管道保護條例》、《成品油經銷法》、《工業燃氣和燃氣發電使用法案》等配套法律法規。只有通過建立完善的法律法規，才能使石油行業從勘探開采到銷售、消費的每個環節都能做到有法可依。也只有將石油行業納入法治軌道，才能保證中國未來的能源戰略朝著科學發展觀的方向發展。

    第三，要通過宣傳教育等手段，加強節能與環保建設。節能和環保工作的主要任務是把預防和治理結合起來，把間接防治和直接防治結合起來，把技術防治和經濟防治結合起來。重點是樹立節能和環保觀念，要積極開展能源與環保的宣傳、教育和培訓，通過學校教育、大眾傳媒以及駕駛學校教育等方式進行能源與環保教育，把資源節約和環境保護活動逐步變成全體公民的責任意識和自覺行為，努力實現“十一五”節能目標。