據Scoop網站2006年5月24日報道，美國國務院負責經濟與工商事務的助理國務卿安東尼·韋恩（E. Anthony Wayne）在位于比利時布魯塞爾的歐洲政策中心的一次會議上的演講。講稿由美國訪歐洲代表團發布。

    感謝各位的光臨。我十分榮幸能夠出席今天的會議，同各位共享美國政府對于能源安全問題所面臨的一系列復雜的挑戰的看法。

    能源是整個世界發展和經濟增長的最基本的驅動力，隨著世界經濟的發展，對于能源的利用也在穩步擴大。特別是對于那些發展中國家來說，能源更是經濟發展的動因，如果能源問題沒有得到很好的解決或者能源價格居高不下，勢必將影響這些國家的發展。通過提供一個更加和平、民主以及互相之間的有著良好的合作關系的基礎，一個國家的大量財富和繁榮將能提升該國的國家安全，但同時也對全球能源市場帶來不斷的壓力，特別是對于全球原油市場以及天然氣市場更是如此。目前全球大部分的運輸業務都需要使用燃油，而天然氣是不斷增長的全球電力產品市場所依賴的。對有限的燃料供應的不斷加劇的競爭使得燃料價格上漲，這阻礙了經濟增長以及使那些發展中的經濟體吸收額外的成本產生了不均衡的影響。

    石油生產量儲備的收縮，颶風卡特里娜和麗塔對美國墨西哥灣沿岸造成的破壞，最近俄羅斯終止其天然氣供應，在尼日爾三角洲地區不間斷的暴力活動，以及其它一些全球范圍內的事件都迫使歐洲及美國的政策制訂者們不得不重新審視所面臨的眾多紛雜的能源安全威脅。由于美國和歐洲在經濟上有著密切的聯系，以及在全球石油市場和不斷完善的天然氣市場上的緊密合作，任何歐洲國家在能源安全形勢上所面臨的消極（或積極）影響勢必會波及美國的能源安全狀況，反之亦然。同樣地，跨大西洋共同體成員國在應對這些能源安全威脅時，展現其在維持充足的、可負擔得起以及可靠的全球能源供應中扮演領導人的角色勢在必行。同時，維持全球經濟的增長和環境相協調也十分必要。

    隨著生產者、運輸者和消費者之間不斷加強的互相依賴，各國的能源部門正日益變成全球鏈條中的一環。這在石油部門中早已如此，隨著液態天然氣份額的不斷上升，歐洲的天然氣部門也在不斷融合。想要在部門與部門間或者在一國的范圍內解決這些能源問題已經變得越來越沒有效率，我們必須在一系列互相連接的問題中尋找合適的解決方案，并且在應對那些存在的或潛在的威脅全球能源供應的問題上采取合作的方式。我們相信在這點上，基于供應商和消費者公開接入的市場力量對于透明的全球能源市場的發展來說是達到我們的目標的最好的方法。

    我們很高興看到目前在我們的伙伴國和盟國中向著這些目標已經出現了一個不斷集中的趨勢。歐盟委員會主席巴羅佐于2月9日在華盛頓發表了一個十分重要的能源政策演講。巴羅佐主席在演講中說，美國和歐盟共同致力于促進可以鼓勵經濟增長和發展的完善的能源政策勢在必行。巴羅佐描繪了美國－歐盟合作所要達到的幾個潛在的目標：

*幫助開發那些未開采的能源資源，特別是里海附近的能源；
*在能源部門加強市場規則的作用；
*改進碳氫化合物來源多樣花的能源供應以及注意提升可再生能源的使用；
*通過改進能源利用效率來減小對能源的需求；
*在執行這些政策時引進競爭機制。

    就如我今天要略述的一樣，美國的能源安全政策中也包含了許多相同的目標，但我也將就合作問題提出一些額外方面的問題。我們必須合作以尋求協調那些迅速工業化的國家，如印度和中國不斷增長的能源需求。我們還要考慮那些能源匱乏地區以及發展中國家對能源的需求，我們要幫助他們擴大發展。根據能源供應的多樣化考慮，核能因為其安全、清潔和可靠的優點正日益顯得突出。同時，保護我們的石油和天然氣管道的完整、煉油廠以及運輸通道不受恐怖分子的攻擊同樣需要全球各國之間的互相合作。

    美國邀請其伙伴國和盟國就提升全球能源安全問題，共同致力于一個全方位的近期、中期和長期戰略。

    能源供應和運輸的多樣化

    全球能源安全的一個重要因素就在于多樣化。這個概念對于生產商、運輸者和消費者來說都十分重要。我們積極鼓勵所有的國家來推動，特別是實際應用，能源供應多樣化來源和運輸模式/路線的發展以減輕供應中斷可能帶來的影響。

    歐洲天然氣消費者目前正日益將焦點集中在對天然氣供應的多樣化、提高利用效率以及利用能源的替代來源來滿足對能源的需求。這些替代來源包括對里海地區和中東以及遠東運輸路線途徑土耳其的天然氣資源的開發。歐洲還將繼續尋求機會擴大其同北非的天然氣管道聯系。此外，液化天然氣（LNG）技術的日益成熟，使得歐洲找到了一個天然氣供應多樣化的渠道，而且這種方式的成本也在可負擔之內，通過從北非、尼日利亞以及波斯灣運輸液化天然氣給歐洲提供能源。當然，俄羅斯目前甚至在今后相當長的時間內仍將是歐洲以及整個世界能源供應的一個重要來源。

    除了對于能源供應來源的多樣化和運輸路線的多樣選擇之外，歐洲的集體能源安全可以通過對歐盟內部能源消費國家之間的電力、石油和天然氣運輸基礎設施系統進行更好的整合來達到。今年冬天歐洲天然氣供應的中斷顯示了在歐洲國家之間天然氣的“流動”還不是很順暢。尤其在中歐國家，途徑的管道中的天然氣和石油主要是流向西歐。許多觀察人士表示，在歐洲內部應該建立更多的電力、天然氣和石油“中繼連線”以達到配置的最優化，當能源供應中斷時，這些能源能流向各個方向尤其是到那些需要的地區去。能源供應的多樣化同時還包括非碳氫化合物技術的發展。核能對于滿足許多領域的要求是個理想的選擇，核能不僅能滿足能源安全挑戰帶來的問題而且可以控制溫室氣體的排放。新技術緩解了人們對安全問題的擔憂，這些新出現的技術可以大大減少核廢料的產生。一些國家已經同美國一起構建了一個被稱為第四代國際論壇的多邊合作計劃，該論壇從事對下一代更安全、更廉價以及更能防擴散的核能系統的研究和開發。新的下一代核電站在生產電力和氫氣的過程中排放出更少的核廢料，以及根本不產生空氣污染或者溫室氣體的排放。

    就在最近，美國提出了一個更為大膽的關于發展未來核能的構想，這就是全球核能源合作計劃，在全球核能合作計劃的框架下，美國將同其他國家一起擁有先進的核技術來研發新的防擴散循環技術來生產更多的能源，減少核廢料的產生并使得對擴散問題的擔憂降低到最小程度。另外，這些合作國家將發展一個燃料服務項目為發展中國家提供核燃料，以一種合算的方式幫助他們共享豐富的清潔、安全核能帶來的益處，并要求他們放棄對核原料的濃縮和回收活動，這樣也會減輕對核擴散問題的擔憂。

    改善投資環境

    根據國際能源機構的資料顯示，為了滿足預計的需求增長，到2030年全球范圍對石油生產的投資將達到2.2萬億美元的水平。全球范圍來說，還有大量的石油和天然氣儲備尚處于未開發的狀態，與此同時，在資本市場有足夠的資金用于對上游和下游的石油生產和加工進行投資。然而，許多新的天然氣和石油供應地集中在那些缺乏公開和透明投資環境的國家。因此，主要的挑戰不在于這些資源的實物不足而在于缺少機會的創造，通過共同的努力，會有適當的環境來意識到開發的潛力的。我們歡迎那些旨在吸引私人投資的措施以及改進能源部門發展的可持續性。那些提供了透明的非歧視性投資環境、有著良好的投資氣候和保證能源基礎設施安全的政府對充分實現這些目標做出了很大貢獻。同時，為了保證各方都能得到理想的收益以及建立公民社會，我們將鼓勵對這些項目進行適當的環境影響評估。

    美國政府正致力于加強同里海地區和中亞國家官員之間的溝通。例如美國－阿塞拜疆能源對話，雙方強調了諸如石油和天然氣資源發展、調整性改革、環境和技術問題、投資氣候、電力產業的市場化進程、投資問題、能源利用效率和可再生能源以及科學合作等問題。相似的對話在美國－烏克蘭雙邊合作團體上也被提了出來，還有美國－哈薩克斯坦能源合作計劃及美國－土耳其對話。

    在拉丁美洲，美國幫助主持了美洲國家能源計劃高峰會，該峰會將這一區域的能源部門的領導人聚集起來討論地區的能源合作問題。美洲國家間在能源政策問題上，與1990年市場自由化時期時相比有許多改變。所以我們現在的模式和信息同原來盛行的模式勢必有所不同，但我們仍堅信我們現在傳遞的信息是正確的。我們今天的主題是重新進行協商，破除能源貿易中的障礙，不要讓短期的收益破壞的長期的投資。

    在非洲，我們看到在尼日爾三角洲地區因為當地居民的信仰問題仍存在許多沖突，由于政府的腐敗和無能使得該國的石油產業并不能為當地的人民帶來巨大的財富。其中一個有效的解決辦法就是保證石油和天然氣的開發收益能以一個透明的方式進行，不僅僅在尼日爾國內，而是面向整個世界，這就是提煉產業透明化計劃（EITI）。EITI是英國政府于2002年提出的一個計劃。美國在G8的Evian（位于法國）和海島（美國佐治亞州）的反腐敗和透明計劃會議上支持 EITI計劃作為一個政策工具來貫徹全面的反腐敗/透明進程。

    向市場定價靠攏

    對于將有限的世界能源供應進行有效的利用并維持世界經濟的發展，一個逐漸的向市場價格的過渡符合我們的利益。。烏克蘭和俄羅斯關于天然氣問題的爭議將歐洲能源價格低于市場定價的問題暴露了出來。在發展中國家中普遍存在的一個問題就是“行政定價”政策，包括主要的消費者國家如中國。政府行政定價干預了市場的正常運作，消費者對于價格傳遞的信號缺乏必要的反饋，從而使得市場調節消費需求變得不可能。

    此外，為了提高能源的流動率，在改善投資環境中我們的伙伴國和盟國做出的合作努力，市場主導的石油和天然氣交換都可以影響那些能源生產和運輸國家的真正的民主改革進程。在這些能源交易中缺乏透明度的國家中往往任人唯親并阻礙了真正的改革。我們的能源安全，最重要的是國家安全，當民主和自由得到保證時才能真正得到加強。這需要我們的鄰居和經濟伙伴本身是民主的。對于透明和民主政府的關注還在于，不希望這些能源生產國將所得到的錢物來資助恐怖組織。

    俄羅斯作為G8集團主席提供了一個特別的機會為能源安全進行許諾。為了保證效率，G8的合作國家需要強調其對于可靠和透明的能源供應的不斷需求。我們應當鼓勵俄羅斯作為一個非成員國同國際能源機構進行更廣泛的合作，并且在市場規則基礎上，使俄羅斯在全球能源系統中扮演更重要的角色。

    能源效率

    向市場定價靠攏將成為一個重要的步驟，鼓勵俄羅斯、烏克蘭以及世界上其他正在轉型和發展中的國家提高能源利用效率。美國國際發展局（USAID）正在啟動一個新的項目來援助烏克蘭改善對提高的天然氣價格的回應。目前來看，短期的能源儲藏和提高利用效率使我們改善集體能源安全的一個重要手段。我們支持那些旨在提高能源利用效率，儲藏以及減少溫室氣體排放的項目。USAID將啟動一個100萬美元的能源效率項目來啟動一個價值1億美元的多邊發展基金用于提高烏克蘭的工業能源利用效率。在美國，如能源之星（Energy Star）認證，該認證標志著辦公和家用電器的節能效率，最初是為美國國內設計使用的，但現在因為其成功的推廣已經被許多國家所采用。25個國家的制造商在生產有能源之星認證的設備。目前歐盟也在推行相似的認證項目。

    為了讓美國人民更好的利用混合動力以及清潔的柴油技術帶來的好處，美國總統提請國會同意對滿足標準的車輛銷售給于聯邦稅收優惠。一個相似的項目也就是沼氣國際合作計劃將推向市場，該計劃將從天然氣和石油系統中提取廢棄的甲烷、從礦井、垃圾廠和農業廢棄物中提取甲烷氣體。目前氣候改變和能源效率計劃有17個國家參與。

    使新的消費者成為一體

    為了推動能源市場的公開、透明以及有效，我們應當鼓勵一些國家如印度、中國、東盟（ASEAN）國家的共同協作，以及同國際能源機構的合作。國際能源機構有幾條途徑來散發最新的能源政策分析，以幫助加速市場化國內政策的改革，建立戰略石油儲備，開發清潔能源技術以及提供能源利用效率。

    為了獲得同中國及印度在戰略上的合作，如改善能源安全，減少污染和加強長期在面對氣候改變挑戰上的合作，美國，連同日本、澳大利亞和韓國最近共同發動了亞太潔凈發展及氣候合作計劃，該合作計劃將聚焦于亞太地區的6個國家在創建新的投資機會中采取的切實措施，建設當地的投資能力，以及消除引進清潔和更有效的能源技術的壁壘。雙邊對話及同重要的消費國的合作也是美國的一個重要環節。

    當然，我們也承認，在我們努力幫助那些國家發展的同時，我們要幫助他們減少能源貧困問題，因為如果發展中國家在所需能源中花費太多，這也意味著要完成其他發展目標的資金將減少。我們需要設計好我們的援助計劃以及互相之間的合作來面對這些挑戰。幸運的是，在雙邊發展項目和國際金融機構的幫助下，已經有一些卓有成效的工作正在展開。這也是美國－歐洲合作的潛在成果區域。

    支持新技術

    我們必須繼續發展新技術來幫助應對能源安全的挑戰。自從2001年布什總統提出了國家能源政策以來，美國政府在發展更清潔、更廉價、更可靠的替代能源方面已經花費了100億美元的資金。美國能源部一直在尋找清潔的能源來替代從世界不穩定地區進口的石油，而總統的“先進能源計劃”則使得能源部在這一方面的研究量增加了22％。為了改變美國人在家庭和辦公室使用能源的方式，美國將投入更多的資金來開發清潔煤能源技術、太陽能和風能技術，以及核技術。源部將加強混合及電力汽車的更有效電池，以及氫動力無污染汽車等方面的研究。

   我們的努力已經幫助美國極大地降低了可再生能源的成本（例如，風力能源：1980年為0.8美元每千瓦時；現在為0.04美元每千瓦時），并且我們期待著更多的收獲。美國的氫能源計劃正和總統的2020年基本實現經濟上可實行的交通工具的設想共同發展著。另外，更多的資金將被投入到生產乙醇的尖端技術這一領域。美國已經發起主辦了一個多邊能源技術研發聯合項目，并且期望擴大其與友國及聯盟國在共同發展尖端能源技術研究方面的協作，以期更好地利用我們原材料的供應，并且減少我們對世界不穩定地區能源進口的依賴。美國和歐盟能夠在共同發展新的能源相關技術方面做得更好。

    保護全球能源基礎設施

    美國同時也強調了其能源基礎設施安全這一方面的重要性。我們已經幫助其他國家（如哥倫比亞和伊拉克）增強了其安全生產和運輸能源的能力。考慮到擴大核能源使用的潛在可能性，美國正在想方設法來加強其對那些國家在設施安全方面的幫助。相同地，維護如馬六甲海峽和博斯普魯斯海峽等海洋航線的安全也顯得至關重要。世界上的大部分石油和成品油都是在這些海洋通道里通過的。在這一方面，我們也表示了共同努力的興趣。

    美國－歐盟峰會準備

    我相信各位已經知道，美國－歐盟高峰會將于6月21日舉行。我和我的同事們正在同歐盟委員會，歐洲理事會，歐盟輪值主席國奧地利以及其他歐盟成員國的官員們進行密切溝通，以決定我們如何更好地合作來貫徹這方面的許多戰略。我相信我們有一個極好的機會在能源安全合作的具體方式上更進一步。在一些主要方面的特殊行動上達成協定，可以給我們的合作伙伴、公眾、媒體和其他人傳遞一個有力的政治信號。

    在布魯塞爾，我們將討論一個潛在的美國－歐盟能源安全行動計劃。涉及的主要領域包括能源多樣化、能源基礎設施安全、在第三世界國家提升能源安全政策、加速對新技術的研發以及提高能源使用效率。除此之外，我們認為對于美國和歐洲來說，重新確定由國際能源機構建立的能源安全準則十分必要。通過我們的共同合作，我們相信美國和歐盟在能源生產國、能源消費國和運輸中轉國的協作下能在全球能源市場的公開和互利運作中扮演一個重要的角色。

    結論

    能源安全目前是將來也會是一個需要優先考慮的問題。在接下來的一代中，這個問題也是整個世界面臨的一個主要挑戰。在今天的這個演講中，我希望通過我的演講，使各位對我美國在處理能源安全這個復雜問題上所采取的方法有個了解。就像我上面所提到的，在一國范圍內單獨地解決這個問題是不可能的。這也是為什么美國政府派我來的原因：幫助建立牢固的美國－歐盟關系以共同面對這一21世紀主要的挑戰。