近日，國家發展改革委、商務部發布《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》。這是時隔3年，結合國內外形勢變化對《鼓勵目錄》作出的修訂擴大和系統優化，彰顯我國持續擴大高水平對外開放的堅定決心，有利于加強對外商投資的鼓勵引導，提振市場預期和信心，助力構建新發展格局和經濟高質量發展。

一、修訂擴大《鼓勵目錄》正當其時、意義重大

外資企業是中國式現代化的重要參與者，是中國改革開放和創新創造的重要參與者，是中國聯通世界、融入經濟全球化的重要參與者。《鼓勵目錄》作為我國重要的外商投資促進政策，在優化外商投資產業結構、完善外商投資區域布局、推動利用外資高質量發展方面發揮了重要作用。

修訂擴大《鼓勵目錄》釋放擴大高水平對外開放積極信號。對外開放是我國的基本國策。改革開放以來，我國快速進入世界市場、大踏步趕上時代，在這一過程中，外商投資發揮了重要作用。當前，世界各國對吸引外商投資的競爭日趨激烈，與此同時一些國家出臺針對外商投資的保護措施和限制政策，對現有國際投資合作秩序帶來明顯挑戰。在此背景下，修訂擴大《鼓勵目錄》向世界發出明確信號，我國開放的大門只會越開越大。這一舉措有利于更好應對外部不利因素影響，以中國自身發展的確定性應對外部環境的不確定性，用中國開放的穩定性為世界經濟注入寶貴發展新動能，為全球投資者提供清晰、穩定、透明的投資預期。

修訂擴大《鼓勵目錄》助力產業結構升級和提質增效。當前，新一輪科技革命和產業變革加速演進，新技術新業態新模式層出不窮，主要經濟體圍繞科技和產業前沿展開競爭與合作，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強的特點為深化國際投資合作創造了廣闊空間。從供給側看，修訂擴大《鼓勵目錄》有利于將新技術、新業態、新模式納入鼓勵范圍，吸引全球創新要素，通過深化國際投資合作，實現中外企業優勢互補。從需求側看，修訂擴大《鼓勵目錄》有利于引導外資企業更好滿足我國不斷升級的醫療健康、養老服務等需求，改善民生福祉、進一步擴大內需。

二、《鼓勵目錄》方向明確、特點突出

更加聚焦科技創新與發展新質生產力。外商投資是推動我國科技創新和技術進步的積極力量。過去10年，在華規模以上外資工業企業研發投入和有效發明專利數大幅增長。目前，我國正加快推進綠色化、數字化、智能化轉型。《鼓勵目錄》繼續將科技創新領域作為引導外商投資的重點方向，加大對先進制造、高新技術、研發等領域鼓勵力度，如圍繞裝備制造等終端產品、關鍵零部件、重要原材料等領域進行支持，助力新質生產力發展。

更加聚焦促進消費與改善民生福祉。我國是全球第二大消費市場，蘊含著巨大投資和消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求需要更多優質供給。外商投資能夠從供需兩側協同發力，在激發和滿足國內消費潛力方面發揮更加積極的作用。《鼓勵目錄》引導外資投向有關特色消費、商務服務等領域，有助于引入先進商業模式，提升消費便利度，相關外資企業的引入可以提供更多優質商品與服務供給，滿足并催生多元化、高品質消費需求。

更加注重優化區域開放布局。優化區域開放布局是擴大高水平對外開放、加快構建新發展格局的題中之意，應充分發揮各地比較優勢，形成協同開放新局面。在利用外資方面，本次《鼓勵目錄》修訂注重發揮中西部、東北等地區在機械裝備制造、能源資源開發、交通物流運輸以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優勢，通過有序引導外資投向這些地區，更好平衡沿海與內陸、東部與中西部、東北地區之間的外商投資布局。通過更大力度吸引外商投資，促進中西部和東北地區民生就業和產業轉型升級。

三、外商在華投資前景廣闊、未來可期

近年來，我國穩步推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，便利中外人員往來，為跨國公司來華投資營造可預期的制度環境和高水平的服務保障體系。當前，新一輪科技革命和產業變革加速突破，經濟全球化的歷史潮流不可阻擋，修訂擴大《鼓勵目錄》有效回應外資企業關切，優化對外商投資的方向性引導，是新形勢下我國擴大開放的主動布局。外資企業將在中國更加繁榮開放的大市場中，深化與本土企業的產業鏈供應鏈務實合作，實現互利共贏、共同發展。