隨著能源在國家政治和經濟戰略中的地位的提升，能源外交成為各國外交政策的重點。通過能源外交謀取全球能源資源配置中的經濟和政治利益，為本國經濟發展提供強有力的保障，是各國能源外交的核心內容。除美、日、中東產油國等傳統能源外交活躍國家之外，俄羅斯、中國、印度也開始成為能源外交領域的新主角。全球能源外交的全面展開對國際關系和地緣政治產生了深遠影響。

    能源外交真正興起于二戰后，主要有三大背景。首先，煤炭工業時代逐步結束，石油開始在國民經濟中大規模使用，人類進入“石油時代”。其次，20世紀70年代以來，世界能源危機頻發，油價不斷攀升，每桶石油的價格由戰后初期的兩美元上漲到近百美元，這對各國乃至全球經濟構成了嚴重威脅，能源供應成為各國政府優先考慮的問題。再次，石油成為一種戰略資源，國際上圍繞石油展開的爭奪日趨激烈，某些別有企圖的國家試圖憑借地理優勢或力量優勢，壟斷或控制油源和石油供應線。

一、美國：追求對全球能源的絕對控制地位

    對超級經濟實體和世界第一石油消費大國—美國來說，能源供應安全對其經濟保持持續增長至關重要。以經濟和軍事實力為后盾，實施全球擴張戰略，是美國能源外交的基石。盡管布什政府在能源新政策中注重減少對外國能源供應的依賴，增強自給自足的能力，但爭奪國際石油版圖，強化對國外油氣資源的控制權仍是美國能源外交的重中之重。

美國借阿富汗戰爭，進入俄羅斯的傳統勢力區域中亞，圍繞該地區的油氣資源展開與俄方的爭奪。美國采用施壓和經濟誘惑的手段，迫使中亞直達土耳其的油管繞開俄羅斯，改走格魯吉亞，打破了俄羅斯對里海石油出口的壟斷。在掌控世界第二大儲油國伊拉克之后，伊朗成為美國獲取能源的新目標。美國將石油供應渠道多樣化作為其保障能源安全的重要手段，其中重要的一環是利用非洲豐富的石油資源，減少對中東的石油依賴。此外 , 美國還依靠乙醇外交拉攏巴西，修復與拉美國家的關系，大力發展替代能源。

二、俄羅斯：將能源作為恢復大國地位的重要支點

    俄羅斯作為世界石油儲量和生產大國，試圖通過能源外交恢復傳統大國的影響力。

三、日本：采取一切必要手段保障能源供給

    日本一直堅持“寸土不放”的能源外交政策，必要時甚至不惜開罪美國盟友。最典型的例子就是日本最終和伊朗達成重大石油協議。日本自20世紀70年代爆發兩次石油危機后，就非常注重能源進口多元化，積極探索多渠道石油來源。迄今為止，日本已在許多產油國獲取石油開采權，并建立了自己的海外石油開采基地。為了在世界各地開發到更多的石油，日本政府制定了《石油公團法》，設立了專門負責與其他國家合作在世界各地找油的“石油公團”。2006年日本對中亞等國和蒙古開展了一系列針對該區油氣資源的外交活動。由于深海勘探技術的運用和幾內亞灣地區新油田的發現，非洲石油正成為日本的新目標。

    目前，日本正通過各種手段發展與非洲國家的關系。日本企業在政府的優惠政策支持下，紛紛在埃及、安哥拉和阿爾及利亞等國勘探和開采石油。2007年4月底，日本首相安倍晉三和經濟產業大臣甘利明分別率領兩個大型企業代表團訪問中東產油國和中亞產鈾國哈薩克斯坦，開啟了新一輪官民一體的能源外交攻勢，以保障本國能源供應。

四、歐盟：以合作求安全

    歐盟制定的能源戰略強調了要保證三個層次的安全，即“經濟安全、國防安全、生活安全”，同時也提出了歐盟能源外交的基本原則：保障能源供應、保護環境和維護消費者利益。歐盟能源外交的突出特點在于它與國際組織之間的合作，尤其是同國際能源機構的合作。2006年6月的歐盟首腦會議要求歐盟委員會加快推進歐盟能源外交，包括與主要能源生產國、能源輸送過境國和能源消費大國發展戰略伙伴關系。歐盟首腦會議在決議中明確指出，歐盟應優先考慮盡快與俄羅斯簽訂能源協定，并將歐盟內部能源市場擴大到烏克蘭和莫爾多瓦。

五、印度：外交政策中的能源色彩日益濃重

    為了獲取經濟高速增長所需的能源，印度的能源外交舉措越來越向石油和天然氣領域傾斜。印度正盡全力發展有可能成為其能源供應者或能源通道的國家間的關系。

     印度的能源外交策略是：向北全方位發展與俄羅斯的能源合作，謀取俄羅斯油田開采權。向西不惜與宿敵巴基斯坦合作，建立伊朗經巴基斯坦到印度的能源管道；向東占有緬甸天然氣的大部分出口市場，修建從緬甸經過孟加拉國到印度的天然氣管線。為了這條管線，印度已承諾給孟加拉國每年提供1億美元左右的過境費用，并準備在水資源問題上做出更大讓步，以換取孟加拉國支持其跨國建設天然氣管道計劃。能源外交成為印度總體外交戰略的重要組成部分，其對外雙邊關系的走向，在國際事務中的立場和態度，國際合作都與其國際能源供應息息相關。2005年3月初，印度總理首次邀請委內瑞拉總統查韋斯訪印，目的就是想盡快獲得印度在這個國家石油業的開采、生產和進口的優先權。

六、伊朗：將能源作為突破美國封鎖的有力武器對能源生產大國伊朗而言，能源不僅是國民經濟的主要支柱，國家收入和外匯收入的最主要來源，而且在其對外政策中也占有重要地位，是打破美制裁和封鎖的有力武器。20世紀 90 年代以來，伊朗能源外交卓有成效，大大改善了與歐洲、日本及其他國家的關系，使美制裁伊朗的《達馬托法》徹底失敗。

    伊朗認為，中國和印度是能源消費大國，能夠成為其“在國際舞臺上的強大盟友”2004年10月，伊朗與中國簽署了價值700億美元的能源合作協議。2005年1月，伊朗與印度簽訂了一項為期25年的液化天然氣貿易協議；兩國還就修建伊朗—巴基斯坦—印度的天然氣管道計劃達成協議。《紐約時報》評論認為，伊朗面對制裁威脅，正在用它擁有的一個有力武器——豐富的石油和天然氣資源加以還擊。

七、沙特：以石油換安全

    沙特一直在利用本國的石油資源開展全球外交。沙特是全球石油資源最豐富的國家，也是全球石油出口第一大國。長期以來，伊斯蘭與石油一直是沙特對外關系的兩大核心。沙特石油外交政策主要是：“以石油換安全”，換取與美國的盟友關系；以數萬億石油美元的投資，換取與西方各國的良好關系；以石油美元援助伊斯蘭和阿拉伯國家，贏取“穆斯林盟主”身份。石油包括石油美元，其構成了沙特外交的最重要資源。

    “9·11”事件后，沙特原有的優勢地位受到了重大威脅：美沙關系惡化，美國開始逐步疏遠沙特，減少從沙特進口石油；沙特領導的歐佩克面臨被美國等西方國家拆散的危險，同時，受到俄羅斯等非歐佩克產油國的嚴重挑戰。為應對這些威脅，沙特推出了一系列措施，如繼續保證對美提供優質優價石油，不斷增產以平抑國際油價上漲等。沙特同時加強了與歐、俄的能源合作，以減少對美的依賴性。

八、對我國能源外交的啟示

    近年來，我國能源消費量不斷增加。2002年我國石油需求量約為2.5億噸，超過日本成為位居美國之后的世界第二大石油消費國。自1993年成為石油凈進口國以來，我國石油進口量逐年增長，2004年首次超過億噸紅線。根據國際經驗，當一國的石油進口量超過1億噸時，往往需要動用外交、經濟等手段來保證石油安全。因此，能源外交成為我國外交政策中的重要組成部分。

（一）制定具有本國特色的能源外交戰略

    能源外交戰略是我國國家戰略、國際戰略的頭等大事之一。我國能源外交目前處于重實踐輕理論、重戰術輕戰略、重行動輕協調的狀態。國務院發展研究中心歐亞社會發展研究所學術委員王海運認為，要改變這種狀態，首先，我國需盡快制定具有本國特色的能源外交戰略。其次，我國需盡快形成能源外交協調機制。能源外交活動的主體來自方方面面。要形成整體合力，必須建立相應的協調機制。再次，我國需盡快提高能源企業的能源外交意識。我國能源企業領導應更多地關注國際戰略問題，應充分利用國際問題研究界的智力資源，在決定對外技資、海外企業并購等重大行動前，認真聽取他們的情況分析和對策建議。

    我國的能源外交戰略重點應著眼于亞洲地區。這一地區既是中國的近鄰，又有地緣政治優勢，而且，亞洲地區集中了世界上最豐富的油氣資源儲藏，應是我國能源外交的重點地區。我國政府應及時提出亞洲石油輸出國和進口國共同研究中長期亞洲能源國際合作的總體構想和基本框架，適時建立亞洲能源合作平臺和協調機制，帶頭發起亞洲能源合作行動。

（二）實行能源進口多元化，降低能源供應的風險

    目前，我國的石油進口有一半來自中東地區，1/4來自非洲，其它來自俄羅斯、中亞等地。對此，我國能源問題專家普遍認為“存在相當大的風險”。專家建議，中國應實行能源進口多元化，以降低能源供應的風險。

    我國目前的一些合作伙伴，諸如：伊朗、蘇丹、尼日利亞、利比亞等都存在一些問題，這使中國的能源供給面臨風險。能源進口多元化戰略是保證我國石油安全的一項重要舉措。為了今后減少對從中東地區進口石油的依賴，我國政府應積極嘗試從中亞、俄羅斯、拉丁美洲和非洲尋找新的石油來源。國際能源專家們認為，中國政府目前開展的一系列能源外交活動從整體上符合中國的能源策略，這些努力正在試圖盡可能實現其利益多元化，以防止任何類似俄烏天然氣之爭的能源危機。

（三）與能源消費大國加強合作謀求共贏

    在經濟全球化日益發展的今天，石油國際供給安全靠一國的努力難以實現，開展多邊合作是最有效的措施。在解決國內能源需求方面，一味地主張與其他能源消費大國開展競爭，只會導致兩敗俱傷。損害別國利益，實質上也是在損害本國的利益。對于石油這種戰略資源來說，無論是在維護市場穩定，還是防范供應中斷或運輸安全方面，消費國之間的合作顯得尤其重要。能源消費大國在能源問題上利益相關，可以通過合作共同抵御風險。因此，風險互擔，降低成本，加強互利合作才是我國與其他能源消費大國開展能源外交的發展方向。

    目前，我國與能源消費大國的雙邊及多邊合作還十分有限。我國與其它能源消費大國在保障能源安全、謀求能源利益，應對國際能源危機，操縱國際能源市場的貿易與交易，追求國家利益最大化的過程中有許多共同利益。各能源消費大國應當共同發展全球能源市場的基礎設施，以形成具有統一規則的全球能源市場為最終目標，共同努力解決能源問題，如消除供求失衡，主動共享利潤和共擔風險，建立防范沖突的市場能源結構等。