從現在到2020年，是中國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發展轉型的重要戰略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今后一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領，推動能源創新發展、安全發展、科學發展，特制定本行動計劃。
        
　　新版行動計劃定調“十三五”能源戰略
　　19日，國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》的通知，從能源安全、能源清潔利用、能源體制改革等多方面提出未來相當長一段時間能源發展的路徑，并提出一系列約束性指標。
　　業內人士將其解讀為“十二五”能源規劃和“十三五”規劃聯結起來的重要綱領性文件，前瞻“十三五”能源產業發展。
         
　　能源低碳清潔利用是重點
　　針對我國最主要的能源——煤炭，《行動計劃》繼續強調要控制煤炭消費總量，首次提出到2020年煤炭消費總量將控制在42億噸左右，同時要加強煤炭清潔利用，以及大力發展可再生能源替代部分煤炭需求。
　　廈門大學能源研究中心主任林伯強認為，《行動計劃》重點強調“十二五”期間沒有解決的問題，如與霧霾對應的能源清潔利用，意味著“十三五”期間煤炭的空間已不大。
　　“中國經濟發展已經到了一定的階段，開始轉向關注日益突出的大氣污染問題。”安迅思煤炭行業分析師鄧舜表示，此次發布的《行動計劃》進一步要求減少對環境影響較大的煤炭，同時鼓勵天然氣、可再生能源的發展，就充分說明了當前的主要目標。
　　據中國煤炭工業協會統計，2013年全國煤炭消費總量已經達到了36.1億噸，2020年要控制在42億噸并非易事。即使根據中煤協估算，未來幾年，我國煤炭消費年均增速將從過去10%下降到3%，2020年消費總量仍將超過44億噸。
　　除了水電，這份《行動計劃》還明確了將大力發展風電和太陽能發電。2020年，風電和光伏裝機要分別達到2億和1億千瓦。相比“十二五”的規劃裝機目標，翻了2倍多。與日前中美達成的氣候協議目標相一致，中國將在2020年實現非化石能源占一次能源消費比重的15%。
　　海潤光伏相關負責人接受采訪時表示，《行動計劃》提出要推進光伏基地建設，做好消納和集中送出通道建設以及發展分布式光伏發電，這些政策令光伏企業感到十分鼓舞。“最近看到互聯網企業、地產企業正在有序進入光伏行業，這是一個可喜的信號。也希望能夠和這些跨界的資金進行合作，找到更有利于光伏行業發展的新模式。”他說。
          
　　能源改革服務能源安全
　　除了清潔利用，能源安全亦是本次綱領性文件重點強調的部分。