巴西正在制定一項計劃，旨在通過降低處罰力度，對此前未能按合同進行電力交付的光伏開發商網開一面。

從短期來看，該方案不僅可以免除光伏資產所有者履行購電協議的責任（總容量751 MW），還能同時緩解巴西電力市場供過于求的壓力。然而，從長遠來看，這種前所未有的舉措可能會嚴重影響巴西逆向拍賣的威信。2014年10月，巴西舉行了國內第一次光伏拍賣，最終以折合$87/MWh的價格拍出1 GW光伏容量。當時，巴西的光伏電力市場正處于起步階段，市場普遍認為這個價格非常低。

從那以后，巴西經濟一直處于暴跌狀態。自2014年起，在2014年拍賣中贏得競標的8家開發商中，有7家均以經濟困難為由，申請推遲光伏容量上線的時間。具體來說，這7家開發商分別為Grupo Cobra（ACS）、Fotowatio、Renova Energia-SunEdison、Solatio-Canadian Solar、Inharé、Rio Alto和Grupo FCR，需要推遲上線的光伏總容量為751MW。

近日，巴西能源部長宣布，政府正在制定一項計劃，允許拍賣中標的公司以較低的代價，取消在之前拍賣中簽訂的供電合同。截至目前，最終的處罰標準尚未公布。

對于大多數2014年光伏拍賣的中標者而言，這個消息著實讓他們松了一口氣。未來，這部分開發商可能還會繼續參加新的電力拍賣，甚至再次提交相同的項目。然而，并非所有公司都提出延遲交付，意大利國家電力公司就計劃按照合同內容，在2017年交付容量為260 MW的項目。

另一方面，對于巴西政府來說，降低處罰力度，放這些苦苦掙扎的開發商一馬，可能是個“雙贏”的決定，因為這些項目一旦上線，勢必會進一步加劇市場供過于求的局面。

一旦新的處罰標準最終確立，我們預測，除了意大利國家電力公司之外，另外7家中標開發商均將選擇接受處罰，終止合同。按照原先的拍賣規則，這些公司本應支付至少4700萬美元的罰款。目前雖然新的處罰標準尚未最終確定，但一定會低于原先水平。

2014年中標項目的取消，將為將于今年12月舉行的第十一次容量拍賣創造更多需求。目前我們預計，巴西政府將要求第十一次拍賣中的中標項目在2019年前上線。

這一舉措將影響巴西反向拍賣系統的威信。這種前所未有的舉措仍然值得爭議，未來可能會有更多競標者心存僥幸，貿然拿出極具競爭力，但無法保證交付的投標計劃。最起碼來說，巴西政府的這一舉措會讓市場參與者搞不清楚，到底哪些拍賣規則有商討的余地，而哪些則沒有。

以下是我們統計到的幾組數據：

我們預計，在2014年光伏拍賣中中標的8家開發商中，有7家將選擇終止合同。

這意味著，大約將有751 MW的容量無法按計劃在2017年上線。

按照原先的拍賣規則，這些公司本應支付4700萬美元的罰款。目前，新的處罰標準尚未最終確定。