河南省人民政府辦公廳關于加強聯合執法建立成品油流通市場監管長效機制的通知 

豫政辦  〔2017〕57號  
 

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入落實省委、省政府關于環境污染防治的安排部署,持續打擊取締黑加油站(點),保障合格油品供應,維護消費者權益,鞏固大氣污染防治攻堅戰成果,經省政府同意,現就加強聯合執法、建立成品油流通市場監管長效機制有關事宜通知如下。

一、加強組織領導

成品油流通市場監管由各省轄市、縣(市、區)政府負總責,承擔成品油流通市場監管主體責任;由商務、發展改革、公安、環保、交通運輸、國土資源、住房城鄉建設、工商、安全監管、質監、國稅等部門組成成品油流通市場管理聯合工作組(以下簡稱聯合工作組)。聯合工作組由省轄市、縣(市、區)政府分管負責人任組長,商務部門主要負責人任副組長,發展改革、公安、環保、交通運輸、國土資源、住房城鄉建設、工商、安全監管、質監、國稅等部門分管負責人為成員。商務部門負責聯合工作組日常工作,定期召開會議,通報情況,研究解決工作中存在的問題,確保成品油流通市場秩序整頓工作深入開展。

二、明確監管重點

(一)無證照(或證照不齊)非法建設經營加油站(點)行為。

(二)使用流動加油車非法售油行為。

(三)銷售假冒偽劣及不達標油品行為。

(四)銷售成品油缺斤短兩行為。

(五)加油站(點)超越經營范圍行為。

(六)加油站(點)假冒商標及標識行為。

(七)違反散裝汽油實名購銷安全監管規定行為。

(八)違反成品油價格政策行為。

(九)成品油流通領域其他違法違規行為。

三、落實工作責任

按照“密切配合、齊抓共管、各司其職、失職追責”的原則,明確各部門工作職責。

商務部門:負責牽頭依法查處無證無照或證照不齊的成品油經營企業,依法查處取得成品油批發和零售經營資格企業的違法違規行為。

公安部門:負責牽頭依法打擊成品油流通領域經濟犯罪行為,依法查處存在消防安全隱患的成品油經營企業,依法查處利用散裝汽油實施的違法犯罪活動,依法打擊整治活動中遇到的抗法及妨礙執行公務等違法犯罪行為,配合查處無證無照加油站(點),會同交通運輸部門依法查處流動加油車非法售油行為。

發展改革部門:負責牽頭監督檢查成品油經營企業價格政策執行情況,重點查處違反成品油價格政策行為;牽頭組織油品質量升級有關工作,保障合格油品供應。

環保部門:負責牽頭依法查處成品油經營企業環保違法違規行為,重點核查新建站整體環保驗收,原有站油氣回收改造、雙層油罐改造等情況。

交通運輸部門:負責配合公安部門依法查處流動加油車非法售油行為。

住房城鄉建設部門:負責依法查處省轄市、縣(市)中心城區建設用地范圍內成品油經營企業未經許可、擅自建設的行為;依法依規拆除省轄市、縣(市)中心城區建設用地范圍內黑加油站(點)。

工商部門:負責牽頭依法查處流通領域成品油質量違法行為,重點查處摻雜售假、以次充好、假冒商標標識等行為。

安全監管部門:負責牽頭對取得安全許可的成品油經營企業的事故隱患排查治理工作進行監督檢查。

質監部門:負責牽頭依法查處生產領域成品油質量違法行為。

國稅部門:負責牽頭檢查成品油經營企業納稅申報情況,依法查處逃避繳納稅款、虛開發票等稅收違法行為。

聯合工作組各成員單位需積極配合其他職能部門依法查處成品油市場違法違規行為。

四、規范查處程序

各職能部門現場核查時,根據核查情況現場提出查封關停、拆除、整改、沒收、處罰等處理意見,同時完善相關法律手續。

(一)對未取得成品油零售經營批準證書且不符合成品油商務行業發展規劃的加油站(點),堅決予以取締并拆除。已取得相關證照的,根據商務部門認定意見,依法注銷、吊銷相關證照(或不予延期)。

(二)對符合成品油商務行業發展規劃但尚未驗收合格、擅自經營的加油站(點),責令停業整頓,待完善有關手續、通過綜合驗收并取得成品油零售經營批準證書后恢復經營。

(三)對取得成品油零售經營批準證書但未達到新的環保要求(油氣回收改造及雙層油罐改造等)的加油站(點),由環保部門下發整改通知書,責令限期整改,逾期整改不到位的責令停業整頓。

(四)對取得成品油零售經營批準證書,但購銷不達標油品、使用不合格加油機的加油站(點),責令停業整頓,待整改合格后恢復經營。

(五)對超范圍經營的加油站(點),予以查封并暫扣成品油零售經營批準證書,責令限期拆除超規模經營部分,經驗收合格后恢復經營;逾期不整改的,吊銷其成品油零售經營批準證書。

(六)對各職能部門發現的其他問題,在現場采取措施的同時,及時通報商務部門,由商務部門會同聯合工作組相關成員單位研究后提出處理意見。

五、完善協作機制

(一)建立案件通報移交機制。聯合工作組成員單位根據職責對成品油流通市場進行監督檢查,認真查驗相關證照、驗收意見真偽和有效性,重點核查消防驗收意見、環保驗收意見(含油氣回收驗收意見)、危險化學品經營許可證、營業執照、稅務登記證、成品油零售經營批準證書等涉及安全、環保及合法經營的證照。發現違法違規行為,屬本部門牽頭處理的,會同相關部門及時處理。屬聯合工作組其他成員單位牽頭處理的,在責令經營者停止違法違規行為的同時,及時將案件移交牽頭部門處理。

(二)拓寬線索獲取渠道。充分發揮“12312”“12315”“12365”等舉報投訴服務熱線作用,及時受理群眾舉報。建立獎勵和法律免責機制,鼓勵經營單位內部職工、同行經營者舉報。聯合工作組成員單位要設立并向社會公布舉報電話,并同時報同級政府和商務部門備案。

(三)建立“黑名單”制度。商務部門負責建立動態“黑名單”,確定重點監管對象;定期更新“黑名單”,對整改合格的企業從“黑名單”中剔除,對新發現的違規企業及時列入“黑名單”;對多次違法的企業,在列入“黑名單”的同時,各職能部門3年內不受理其法定代表人(負責人)涉及成品油批發零售業務的證照申請。

六、開展專項行動

按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,省商務部門牽頭,針對存在的突出問題,每年至少開展一次專項整治行動,全面排查各地成品油流通市場違法違規行為。聯合工作組成員單位要組織聯合執法,通過實地走訪、現場檢驗、拍照錄像等方式,掌握違法違規經營行為證據。在聯合執法過程中,公安、工商、安全監管等部門要充分利用執法隊伍力量,確保聯合執法順利進行。其他職能部門要密切配合,加強聯動,形成工作合力。

省商務、發展改革、公安、環保、交通運輸、國土資源、住房城鄉建設、工商、安全監管、質監、國稅等部門組成聯合督導檢查組,劃分責任片區,定期或不定期對各地成品油流通市場綜合治理情況進行明察暗訪,必要時安排不同省轄市、縣(市、區)對調互查,對檢查中發現的問題,責令限期整改,并通報全省。

河南省人民政府辦公廳

2017年5月2日