在我國著力提升非化石能源消費占比的當下，我們還需注意到一個問題：非化石能源有效發電量不足。如何將非化石能源的裝機增長優勢轉化為實實在在的發電量，這也是非化石能源與化石能源協調發展的應有之義。

能源結構是一個國家能源發展階段的名片。當前我國非化石能源消費占比13.3%，煤炭占比62%，天然氣占比6.5%，油品占比18.2%。仍處于以煤炭和石油為主的能源發展階段。在我國著力提升非化石能源消費占比的同時，各省份在地方“十三五”規劃中也設定了各自的非化石能源占比目標，全國的任務目標必定要落實到各省才能夠實現。與全國進度相比，各省的非化石能源占比目標之間存在差異，有些省份距離全國平均水平還有距離。如何補齊相應省份的非化石能源利用短板，是國家以及相關省份亟待解決的問題。

以部分省份“十三五”規劃中確定的2020年非化石能源占比目標為例，比重達到15%以上的省份有甘肅、四川、云南、廣西、廣東、福建、浙江等，占比普遍都在20%以上。占比目標低于全國平均水平的省份還很多，分別為山東、河北、天津、山西、河南、遼寧等，而且距離15%的全國平均線還有很大距離。這些省份的普遍特征是煤炭消耗量巨大，且火電占比過重。

此外，值得注意的是，在我國能源結構調整過程中，有很多體制機制的問題制約著非化石能源有效發揮作用，亟待突破。

2016年，我國非化石能源發電裝機比重36.1%，同時發電量占比為26.5%。發電量占比明顯小于其裝機占比。非化石能源有效發電量不足是其發展中的一大短板。我們應著力于將非化石能源的裝機增長優勢轉化為實實在在的發電量。

我們以風電為例，我國風電裝機總量是核電的5倍，但是從發電量來說，風電僅與核電并肩。這固然有風電受自然因素影響，發電出力受限的因素，但更重要的是棄風嚴重，利用小時數難有突破。同樣與美國相比，中國的風電裝機量是美國的兩倍，但是發電量卻僅與美國相當，凸顯了中國風電的利用效率之困。

消納問題是風電發電量難以提升的最大短板。消納問題儼然已成為我國從風電大國轉為風電強國的一大“攔路虎”，今后風電發展應當從追求數量向提升質量轉變。國家能源局去年發布的《風電發展“十三五”規劃》顯示，到2020年底，我國風電累計并網裝機容量確保達2.1億千瓦以上，要有效解決棄風問題，“三北”地區全面達到最低保障性收購利用小時數的要求。

為什么風電會出現消納問題？究其原因，一方面是與部分地區過度投資有關，突破了當地消納和外送能力，造成局部窩電。另一方面，則是在傳統煤電等電源占比過大的情況下，消納市場有限。

針對第一個原因，我國已經建立風電投資風險預警機制，控制過度投資地區的新增投資。在近日國家能源局發布的風電投資監測預警結果中，內蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等省份均為紅色預警。而今年一季度風電新增裝機中，吉林、寧夏、甘肅等省區出現了零新增，內蒙古、新疆、黑龍江三省區新增風電裝機也很有限。這表明風電投資預警機制已經生效。

針對煤電對可再生能源的影響，我國也多措并舉，控制煤電規模。首先，煤電建設也有了投資風險預警機制。從2016年以來，我國煤電新增裝機速度下降明顯，煤電投資過熱得到有效遏制。

其次，我國在“十三五”規劃中明確提出了限制2020年煤電建設投產規模，并且開始重視煤電產能過剩風險。為非化石能源發展騰出空間，將是未來煤電發展中要考慮的重要問題。

再次，煤電將逐步放開計劃電量。未來越來越多的煤電機組將走向市場，計劃電量將更多地向清潔能源傾斜。這也有助于電力市場更加健康的發展，釋放清潔電力增長空間。

另外，日前國家能源局出臺的《2017年能源工作指導意見》，明確將煤電參與調峰改造列為2017年能源系統補短板的首位。全年計劃實施改造規模2000萬千瓦以上，計劃增加調峰能力400萬千瓦。煤電深度調峰、實現低負荷運轉，對于協調化石能源與非化石能源發電的出力意義重大。

在一系列政策利好情況下，今年以來，風電、核電、太陽能發電上網電量實現大幅增長。最新統計數據顯示，1~3月份，全國風電上網電量687億千瓦時，同比增長26%，平均利用小時數同比增加46小時。核電上網電量550億千瓦時，同比增長16.8%。

化石能源和非化石能源協調發展，應在結構調整過程中實現平穩替代。只有如此，我國能源結構才能補齊短板，真正形成清潔低碳、安全高效的現代能源體系。