(1)2018年普通光伏電站暫不安排建設規模。國家下文前各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。

(2)分布式光伏開始進行規模管理，2018年安排10GW左右規模。5月31日(含)前并網的分布式光伏項目納入規模管理，未納入國家規模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

(3)支持光伏扶貧，在各地落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

(4)有序推進光伏領跑基地建設，2018年視光伏發電規?？刂魄闆r再行研究。

(5)鼓勵各地根據消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏項目。

二、補貼下調

(6)自發文之日(6月1日)起，新投運光伏電站、“全額上網”分布式光伏項目，I類、II類、III類資源區標桿上網電價分別下調為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。

(7)“自發自用、余電上網”分布式光伏項目全電量度電補貼標準下調為每千瓦時0.32元(含稅)。

(8)符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5MW及以下)標桿電價保持不變。

三、鼓勵競爭性招標、鼓勵分布式市場化交易

(9)普通光伏電站必須競爭性招標，戶用光伏外的分布式光伏鼓勵競爭性招標，競爭性招標要將上網電價作為重要競爭優選條件，鼓勵地方加大分布式發電市場化交易力度。

要點解讀

國家能源局新能源司和國家發展改革委價格司：

發展光伏的方向是堅定不移的，國家對光伏產業的支持是毫不動搖的。此次出臺文件是著力解決當前光伏發展的突出矛盾、突出問題作出的階段性年度政策安排，是為促進我國光伏行業從大到強，從規模擴張到提質增效，促進光伏企業練內功、強體質，提高核心競爭力。對于今年新增建設規模安排，不是要限制光伏發展規模，只是對需要中央財政補貼的項目優化新增規模、明確各類項目具體要求。對于技術先進、發展質量高、不需要中央財政補貼的光伏發電項目規模是放開的。

中國光伏行業協會：

已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30號前并網的，仍執行2017年標桿電價。

總結

(1)普通光伏電站：2018年指標不批了，已取得2017年指標的項目，在今年6月30號前并網的，仍執行2017年標桿電價。

(2)分布式光伏：2018年指標為10GW左右，5月31日(含)前并網的可納入指標范圍，享受之前的補貼標準。據中電聯統計數據，今年上半年的分布式并網量已超過10GW，但大部分是去年并網今年納入統計，所以下半年應該還有一些空間。文件中說的是2018年安排10GW左右，“左右”兩個字也許后期會有調整指標的可能性。對于未納入國家規模管理范圍的項目，目前只能指望地方補貼了。2018年哪些地方有地補?可查看南度度此前發布的文章：2018年這6個地方光伏補貼即將到期 請抓緊時間申報領取!

(3)雖然531新政中并未明確表示分布式光伏項目是否包含了戶用光伏，但目前多方消息表示戶用光伏算在2018年10GW國補認可規模范圍內。

更多落地細節和補充政策仍待進一步明確。

帶來影響

531新政帶來的負面影響從股票上就可窺一斑。6月4日，新政出臺后的第一個交易日，光伏上市企業大面積飄綠，截至收盤，A股光伏板塊整體市值蒸發147億元，港股市場也未能幸免，光伏概念股最大跌幅超20%。6月5日，WIND光伏太陽能指數繼續下跌0.64%，陽光電源、隆基股份、通威股份均連續跌停。據統計，光伏企業市值總計蒸發超過300億元。

531新政的下發，遭遇資金壓力最大的，是已投資開工但尚未并網的工商業分布式光伏項目。據廣東省太陽能協會發布的報告，當地已經簽訂合同具備開工條件，或已開工未并網的工商業分布式項目共有273個，裝機量達到631.74MW。由于這些項目補貼無保障，導致項目投資面臨虧損。尤其是前期已經開展工作(采購、租賃屋頂)的項目將面臨投資款付諸東流，經濟損失相當巨大。此外，不少已簽合同未開工項目由于項目收益率太差，已不具備開工條件，企業面臨巨大違約賠償。戶用領域的問題更為嚴重，省內已簽約、安裝但未并網的戶用分布式項目3021個，裝機容量44.73MW。從廣東分布式裝機在全國的占比來推算，全國大概有超過10GW的工商業分布式項目和6-8萬戶居民分布式光伏項目處在“已安裝、未并網”的尷尬境地，被迫停滯，涉及金額超過500億元。

由于裝機量和補貼的減少，傳導至光伏產業鏈上的各類企業將受到不同程度的傳導性影響。業內預測，2018年有補貼的光伏新增并網裝機規模約在30GW左右，將從2017年的53GW直接“對半砍”。

“531”新政無疑會引發新一輪行業大洗牌。技術先進、發展質量高、控成本能力強的企業，有望覓得發展機遇。而技術含量低、抗風險能力較差的企業，則不得不竭力求存。

業界反響

531新政出臺后，光伏企業和各地行業協會積極奔走、發聲，期望主管部門能夠給予一些緩沖余地。

中國光伏行業協會、中國可再生能源學會光伏專委會以及陜西、湖北、廣東、山東、浙江、湖南、內蒙古等地的地方行業協會都第一時間向企業征集意見、評估影響，并積極向主管部門反饋。

6月2日，中國可再生能源學會光伏專委會副主任王斯成致函光伏專委會，稱”531新政“將使光伏制造業崩潰，損失超萬億 ，250萬人就業受影響。

6月3日，通威集團、陽光電源等11家光伏企業的大佬聯名向新華社遞交緊急訴求函，訴求函中針對光伏新政提出行業建議，包括給予已經合法批準開建的項目一定的緩沖期、給分布式小型工商業自發自用及用戶光伏單獨指標等，并表示希望有關部委聽取行業合理訴求，完善新政內容，保護光伏行業健康發展。

6月4日，192家戶用光伏企業聯名建言，對光伏“531新政”提出訴求，建言信支持下調補貼強度的政策方向，但認為新政對所有光伏企業一刀切的做法值得商榷，希望戶用光伏暫不納入規模指標。

6月6日，中國光伏行業協會組織包括天合光能、陽光電源、通威集團、隆基綠能、晶科能源、阿特斯等企業代表赴國家能源局座談，反映和匯報新政出臺對行業的影響并提出有關建議。

6月6日，無錫新能源商會組織無錫企業召開“531光伏新政企業座談會”，收集企業書面意見建議，將上報上級政府機構。

這一切，是否會迎來政策上的轉機?目前大家都在期待!

出路在哪

雖然大家都在期待能有一定的政策松動，但是現在我們必須自尋出路。

中國投資協會專家顧問王淑娟表示，戶用業主及安裝商現在首要任務就是：展開自救，以避免擴大損失。對此，王淑娟有兩點建議：一是已經安裝的分布式項目盡快并網，盡量把損失降低到最低;二是尋找一些小工商業項目，盡快出貨。因為按照我國現有的電價體系，工商業電價最高。目前，我國大部分地區的工商業電價已經高于當地的光伏標桿電價。因此，以工商業電價并網，即使不要補貼，項目收益也是有保障的。未來組件價格會大幅走低，如果現在不出貨，未來遭受的損失可能會更大。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎表示，在國內需要迅速打開無補貼項目的市場，需要研究新的商業模式，在國外需要拓展更多的海外空間，新政將引發組件價格的進一步下降，這就意味著光伏行業無論在國內還是國外，都將要具備更強的競爭力。

三晶電氣、古瑞瓦特、首航新能源分別給自己合作伙伴發了一封信，提出應對建議。

國家能源局在6月6日與光伏行業協會部分企業代表的座談會上，指出了下一步重點工作：

一是配合財政部抓緊發布第七批可再生能源補貼目錄;

二是加大電力體制改革力度，切實推動分布式發電市場化交易試點;

三是加快可再生能源電力配額制度的落地實施;

四是抓緊減輕可再生能源企業負擔各項措施的貫徹落實，營造良好市場環境和營商環境;

五是要求電網企業做好光伏項目并網工作;

六是著力擴大光伏發電消納市場，減少棄光限電。

總結

說了這么多，受創企業應對策略的常規操作如下：

1.降低損失：已開工的項目盡快并網。

2.尋找新機遇：可以在無需補貼中小型工商業項目、光伏扶貧項目、領跑者基地項目、儲能市場、海外市場等方面尋找新的突破口。

3.降本增效：練好內功，提高核心競爭力，爭取早日實現平價上網。

各方觀點

企業觀點

林洋能源：此次頒布的新政是對新增裝機規模的控制，公司已拿到指標的項目還是會按照進度進行建設和并網。新政剛出臺，公司目前還沒有調整建設規模的計劃，對于具備平價的項目還是會繼續開發。就目前來講，公司已持有的并網光伏電站總規模接近1.5GW，上網電價也已確定并保持是20年不變，這部分的存量電站將是公司的優質資產。

通威股份：光伏新政對公司會產生影響，公司超額收益可能會受到影響，但經營效益會保持合理增長。公司的盈利能力不會改變，擴張計劃不會改變。公司將重新測算對盈利及現金流影響，并根據新的盈利和現金流，適當控制明、后年的投資節奏，現有在建項目會繼續按計劃推進。公司相信，光伏行業發展的長遠趨勢不會改變。

隆基股份：單晶和多晶兩種技術都會受到影響這是一個大前提，另外新政對兩種技術路線影響會有所不同。目前單晶硅有相當高的比例用于高效產能，而高效產能在新政實施后，出貨量上影響不會很大，但價格上會降低。市場占有率的話，單晶硅受影響小一點，多晶硅會相對較多，未來新政將加速單晶硅對多晶硅的替代。隆基股份未來在價格制定上，不會主動引導價格下調，而是采取跟隨市場價格的策略。公司目前沒有改變原有的產能擴張計劃，還是會保持原有的產能擴張節奏。

機構觀點

朱雀投資：限制建設規模、降低補貼，短期可能對光伏產業產生影響，產業鏈價格短期將出現波動，但價格的下跌一方面將加速推動平價上網，另一方面將加快行業洗牌進度。

中信證券：短期內光伏市場空間萎縮，加劇行業競爭加劇，產業鏈價格將承受較大壓力。但中長期看，本輪行業洗牌持續時間將在6至12個月，優勢龍頭企業在經歷風雨洗禮后將愈挫愈強。

中金公司：價格下跌將是大趨勢，海外出口將部分緩解國內壓力。政策出臺后，需求下滑將對全產業鏈的價格造成較大沖擊，并且下游觀望的態度會加速制造業價格走低。具備海外布局能力的企業則會加大出口彌補過國內出貨壓力。

專家觀點

信息產業電子十一設計研究院院長趙振元：國家對于光伏產業的發展和調整雖然是必然的，國家對現有光伏行業補貼程度的控制是方向是正確的，但是“剎車”不能太急，太急就會“人仰馬翻”，”產業塌陷”。時間上，需要3-5年的緩沖期，空間上要留有一定余地，沒有時間與空間，產業與企業無法生存，當前文件太多，變化太快，企業缺乏穩定感。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強教授：短期看，光伏行業的利潤會受影響，一些企業會虧損、倒閉，行業會進行兼并，但是長遠來看取消補貼有利于整個光伏行業發展。

水電水利規劃設計總院新能源部負責人：此次新政背景是補貼壓力較大，開發總量的“急剎車”將刺激行業進一步降低開發成本，向無補貼模式發展，并非是為了打壓行業。光伏行業的未來主流將是無補貼項目。

中國新能源電力投融資聯盟秘書長彭澎：未來主流將是無補貼項目，但無補貼項目目前還面臨一些制度障礙。無補貼項目發展的重點之一就是需要找到好的用戶。且在單一用戶無法消納電量的同時，能夠允許對第二、第三用戶進行供電，結算時需要當地電網提供服務。