近日，從南方電網(wǎng)公司了解到，今年1-9月，南方五省區(qū)清潔能源得到最大限度消納。其中，云南電網(wǎng)水電發(fā)電量1742.3億千瓦時(shí)，同比多出188.2億千瓦時(shí)，汛期富余水電明顯低于去年;廣西電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)水電全額消納;全網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電量分別達(dá)272.9億千瓦時(shí)、53.9億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)14.6%、66.4%，基本全額消納。

過(guò)去幾年，我國(guó)電力產(chǎn)能過(guò)剩、電源與電網(wǎng)發(fā)展速度不匹配等多方面原因造成限電形勢(shì)愈演愈烈，成為阻礙中國(guó)可再生能源健康發(fā)展的最大瓶頸。2017年，全國(guó)棄水550億千瓦時(shí)，棄風(fēng)419億千瓦時(shí)，棄光73億千瓦時(shí)，總量超過(guò)1000億千瓦時(shí)。

今年以來(lái)，國(guó)家能源局加大力度改進(jìn)清潔能源消納，加強(qiáng)可再生能源電力建設(shè)和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管，南方電網(wǎng)公司把清潔能源消納放在僅次于電網(wǎng)安全的位置，最大限度消納清潔能源，可再生能源消納形勢(shì)持續(xù)向好，最終實(shí)現(xiàn)全額消納。

西電東送，促進(jìn)水電消納盡管2017年云電外送能力達(dá)到2620萬(wàn)千瓦，超出協(xié)議送電470萬(wàn)千瓦，但云南水電消納仍存在一定困難。“十二五”以來(lái)云南省內(nèi)水電大規(guī)模投產(chǎn)，而同期電力需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期，造成省內(nèi)電力發(fā)電側(cè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，2017年汛期電力盈余達(dá)到1500萬(wàn)千瓦。

為進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納，云南電網(wǎng)加快西電東送輸電通道建設(shè)。

目前，云南電網(wǎng)通過(guò)±800千伏楚穗直流、普僑直流、新東直流以及±500千伏牛從直流、金中直流、永富直流、魯西背靠背直流輸電工程及220千伏魯馬雙線，共有8條直流1條交流向廣東、廣西送電。

1至9月，云南優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃外直接增送廣東電量超過(guò)130億千瓦時(shí)。另一方面靈活調(diào)劑省間電力余缺互濟(jì)，在執(zhí)行省間優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃電量的基礎(chǔ)上，通過(guò)月度增量掛牌交易等多種跨省(區(qū))交易模式，最大程度增加云南西電東送份額，截至9月底跨省區(qū)水電市場(chǎng)化交易量超過(guò)130億千瓦時(shí)。

據(jù)悉，1-9月，南方區(qū)域四大流域來(lái)水豐枯不均，總體來(lái)看，云南來(lái)水偏豐，貴州、廣西來(lái)水偏枯。其中，6-9月納入云南省調(diào)平衡水電日發(fā)電量9次刷新紀(jì)錄，最高達(dá)到9.63億千瓦時(shí)，水電發(fā)電能力大幅上漲。

為全力消納清潔能源，南方電網(wǎng)公司今年首次發(fā)布《清潔能源調(diào)度操作規(guī)則》，并充分發(fā)揮大平臺(tái)作用，采取多種措施有序推進(jìn)。

在汛前騰空庫(kù)容，將主力水庫(kù)消落至死水位附近，為消納汛期富余水電打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推進(jìn)滇西北直流等重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步提高西電東送及廣東調(diào)峰能力。其中云南電網(wǎng)西電東送最大送電能力已達(dá)3115萬(wàn)千瓦，比2017年底增長(zhǎng)19%。

此外，在汛期充分利用通道富余能力組織云南水電增送廣東、云貴水火置換等市場(chǎng)化交易，最大程度增加云南水電送出份額。據(jù)悉，1-9月，廣州電力交易中心組織云南富余水電增送廣東市場(chǎng)化交易電量累計(jì)253億千瓦時(shí)，7-9月云貴水火置換交易電量累計(jì)43.5億千瓦時(shí)。

目前來(lái)看，清潔能源消納效果顯著。云南電網(wǎng)公司系統(tǒng)部有關(guān)人員介紹，通過(guò)汛前拉水騰庫(kù)、加快西電東送輸電通道建設(shè)、組織市場(chǎng)化交易等措施，今年云南水電得以最大限度消納，汛期富余水電明顯低于去年。截至9月底，云南電網(wǎng)公司今年西電東送電量達(dá)到1043.2億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.1%，創(chuàng)歷史新高。其中，通過(guò)市場(chǎng)化交易送出的電量全部為水電。

廣西電網(wǎng)公司系統(tǒng)部有關(guān)人員介紹，1-9月，廣西電網(wǎng)公司通過(guò)緊急調(diào)峰火電、動(dòng)態(tài)控制水位等措施，使水電在汛期得到滿發(fā)多發(fā)，共消納水電401億千瓦時(shí)，同比增加50.5億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)水電全額消納。

配額制促進(jìn)風(fēng)光消納雖然可再生能源中光伏和風(fēng)電的前景良好，但同樣要面對(duì)很多問(wèn)題。

在可再生能源交易中，綠證制度在實(shí)施一年多以來(lái)，成交率非常低。據(jù)中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，共有2034名認(rèn)購(gòu)者認(rèn)購(gòu)了29766個(gè)綠證。綠證認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上的累積光伏掛牌量為238854個(gè)，累計(jì)成交量?jī)H為151個(gè)，成交率為萬(wàn)分之6.3;累積風(fēng)電掛牌量為4818346個(gè)，累計(jì)成交量為29615個(gè)，成交率為千分之6.1。

9月18日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《可再生能源電力配額及考核辦法》第二輪征求意見(jiàn)稿，意味著備受業(yè)界矚目的可再生能源配額制朝落地實(shí)施階段又向前邁進(jìn)了一步。

分析人士認(rèn)為，配額制與綠證掛鉤并將逐步代替補(bǔ)貼，這將會(huì)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高其價(jià)值，進(jìn)而改變當(dāng)下綠證市場(chǎng)交投不躍的局面。

按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局規(guī)劃思路，推行配額制，綠證是不可或缺的重要調(diào)節(jié)工具，二者相輔相成。隨著配額考核實(shí)施已成必然，綠證也將在未來(lái)正式開(kāi)啟市場(chǎng)化交易。

綠證的本質(zhì)屬性是表明電量來(lái)自于可再生能源，只是有兩個(gè)不同的市場(chǎng)同時(shí)存在。一個(gè)是2017年已經(jīng)建立的自愿交易市場(chǎng)。另一個(gè)市場(chǎng)則是為履行配額義務(wù)而形成的交易市場(chǎng)。兩者最大的區(qū)別在于交易目的和交易價(jià)格的預(yù)期差異。

自愿市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)終端用戶獲取消費(fèi)綠色電力的證明，綠色電力交易后就不再具有獲取國(guó)家補(bǔ)貼的資格，因此交易價(jià)格的基準(zhǔn)是補(bǔ)貼強(qiáng)度。但配額機(jī)制下的綠證市場(chǎng)則是通過(guò)配額義務(wù)主體間交易獲得證書(shū)，將其作為配額指標(biāo)完成情況的憑據(jù)。目前理論上各地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)將是市場(chǎng)交易的上限價(jià)格，但在機(jī)制上沒(méi)有設(shè)定保底的交易價(jià)格，在政策機(jī)制設(shè)計(jì)上由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金負(fù)責(zé)出售綠證后補(bǔ)貼不足部分。

本次9月18日發(fā)布的配額制征求意見(jiàn)，目的和重點(diǎn)依然會(huì)放在可再生能源的消納上，并且在綠證交易制度的配合下，可能會(huì)適當(dāng)增加一些可再生能源基金的補(bǔ)貼。然而增加適當(dāng)?shù)摹㈩I(lǐng)取困難且有拖欠風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼，仍是難以解決可再生能源企業(yè)現(xiàn)實(shí)中面臨的運(yùn)行困境。所以，配額制的強(qiáng)制比例、可實(shí)現(xiàn)途徑、穩(wěn)定的收益保障等方面，也是配額制要嚴(yán)格明確并規(guī)定的細(xì)節(jié)。

補(bǔ)貼拖欠、嚴(yán)控指標(biāo)、市場(chǎng)認(rèn)可度低、收入難以保證，是當(dāng)下我國(guó)風(fēng)電、光伏等非水可再生能源發(fā)展面臨的問(wèn)題。從未來(lái)綠證替代補(bǔ)貼的設(shè)計(jì)思路上來(lái)看，配額制將會(huì)在一定程度上緩解日益嚴(yán)峻的欠補(bǔ)問(wèn)題。

不過(guò)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，風(fēng)電、光伏等行業(yè)的縱深發(fā)展關(guān)鍵在于“增量”，即一是促消納，二是增加市場(chǎng)需求。若全國(guó)各地均提高可再生能源電力用能力度，隨著市場(chǎng)對(duì)其的認(rèn)可度不斷提升，即便在無(wú)補(bǔ)貼的情況下，依靠技術(shù)創(chuàng)新提質(zhì)增效、降本，光伏、風(fēng)電仍有機(jī)會(huì)躍上一個(gè)更高的發(fā)展臺(tái)階。