國際能源網(wǎng)記者獲悉，3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議召開，會議審議通過包括《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》（下稱“《實施意見》”）在內(nèi)8份文件。管網(wǎng)分離這一能源領域的重大戰(zhàn)略部署終于有實質(zhì)性進展。會議強調(diào)：推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。
從國家2017年5月，發(fā)布《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出：“分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，準備成立管網(wǎng)公司”至今已有近兩年的時間，《實施意見》被審議通過，讓管網(wǎng)分離改革終于看見勝利的曙光。
管網(wǎng)分離動了誰的奶酪
經(jīng)歷了太長時間的等待，人們似乎對管網(wǎng)分離的期待程度有所降低，這項改革似乎尤為艱難，甚至比國企兼并重組、剝離“三供一業(yè)”都難。究竟是什么力量在其中較勁？
國際能源網(wǎng)記者此前采訪中國石油經(jīng)濟技術研究院的一位專家時，他對管網(wǎng)分離的問題直言不諱地說：“作為中國石油集團非常賺錢的業(yè)務板塊，我們從內(nèi)心角度講當然不希望它分出去，但是這是國家統(tǒng)一的部署，我們必須要無條件遵從安排。”這番話一語點破了管網(wǎng)分離對于石油公司來說的不舍，說到底，管網(wǎng)分離還是動了中國石油的“奶酪”。
國際能源網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2018年底，中國油氣長輸管道總里程累計約13.31 萬公里，其中天然氣管道約7.72 萬公里，原油管道約2.87萬公里（已扣減退役封存管道），成品油管道約2.72 萬公里。中國石油的原油及天然氣管道占比均在70%左右。根據(jù)中國石油集團財報顯示，2017年，該公司管道業(yè)務收入2886.2億元人民幣，占總收入占比14.32%，主營利潤273.29億元人民幣，利潤占比6.33%。看起來并不是太高的收入和利潤占比卻非常穩(wěn)定，其收入占比在近三年平均能保持在15%左右，利潤占比同樣維持在7%左右。
剝離管道業(yè)務，可能讓中國石油的經(jīng)營業(yè)績出現(xiàn)下滑。所以中石油并不太愿意把自己現(xiàn)有的資源奉獻出去。
中國石化也不太想把管網(wǎng)分離出去，這一點從該公司原董事長傅成玉的話中可以看出一些苗頭。“沒有必要把管道全部單拿出去成立新的公司，單拿出去老百姓付錢更多，效率更低。油氣管道不像電網(wǎng)，電網(wǎng)誰都用。如果在中間加一層獨立運營商，費用又高，兩頭銜接不好，供應不及時，油田端和煉廠端都可能出現(xiàn)憋庫停產(chǎn)現(xiàn)象。像管道獨立這樣的改革，理論行，實踐不一定行。”傅成玉此前接受采訪時說。
中海油雖然自身管道業(yè)務比不上前兩位，但是對于舍棄這部分業(yè)務也會覺得不太甘心。國際能源網(wǎng)記者了解到，此前準備籌建管網(wǎng)公司之時，國家能源局下發(fā)文件強令“三大石油公司”對外公開油氣管網(wǎng)信息，但中海油公布的數(shù)據(jù)和其網(wǎng)站數(shù)據(jù)并不一致，對能源局要求公開的數(shù)據(jù)是LNG項目所建設的天然氣高壓管網(wǎng)，總計2233.05公里；而其官網(wǎng)數(shù)據(jù)是“氣電集團積極建設海南、廣東、福建、浙江四個東南沿海省級天然氣管網(wǎng)，已投運3465公里，在建1395公里，共4860公里。”
三大石油公司的阻力可能是成立獨立管網(wǎng)公司一直難以推進的直接原因。
方案敲定掃清最后障礙
此次《實施意見》獲得批準，實際上是讓管網(wǎng)分離改革有了政策依據(jù)和具體的實操手冊。經(jīng)過國家有關部門的通力協(xié)作，三大石油公司終于做出讓步，讓管網(wǎng)分離改革進入實操層面。
《實施意見》中提到的組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。關鍵詞在投資主體的多元化。
中海油總院規(guī)劃院綜合規(guī)劃資深工程師許江風也表示，在新公司的組建中，既要體現(xiàn)各家根據(jù)資產(chǎn)劃分股比，又要相對獨立，“三桶油”不能有絕對的話語權，可以引入數(shù)家大基金。新公司成立后，應盡快上市融資，為加快中國油氣管道高速發(fā)展準備好足夠的人力、財力和物力。
由此可見，新的管網(wǎng)公司成立，在股權結構上就為打破壟斷做好準備。此前中石化經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》有著類似的思路，國家油氣管網(wǎng)公司將從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，成立預計分三個階段進行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定新公司的股權比例。隨后，新管網(wǎng)公司獲注入資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng)。最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。
中石化經(jīng)濟技術研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所副所長羅佐縣認為，國家油氣管網(wǎng)公司將帶來兩方面影響。一方面，進一步推進天然氣“運銷分離”，加快管道和儲運設施互聯(lián)互通進程，加快推進基礎設施向市場開放，有助于統(tǒng)一調(diào)配資源；另一方面，新管網(wǎng)公司成立后，成本監(jiān)審深入推進，管輸最高收益率限制政策得到進一步貫徹執(zhí)行，管輸費用下降，更進一步向“管住中間，放開兩頭”發(fā)展模式靠攏。
油氣上下游領域機會多
此次會上強調(diào)：“要推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，提高油氣資源配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應。”
簡言之就是“管住中間，放開兩頭”，對于上游勘探開發(fā)和下游煉油化工、銷售等領域，更多的開放機會即將來臨。
實際上油氣改革和電力改革的方向都是趨于一致的，“管住中間，放開兩頭”在兩個領域同樣適用。電力體制改革比油氣改革的速度略快，從近年來售電公司數(shù)量激增就可以感受到一旦油氣管網(wǎng)分離后，在油氣下游銷售領域會迎來怎樣的發(fā)展高峰。
中金公司報告指出，對于中國油氣行業(yè)來說，2019年的行業(yè)主線，一是上游油氣勘探開發(fā)步伐加快，資本開支有望持續(xù)攀升，并與油價脫鉤，主要是為了響應中央的增儲上產(chǎn)政策，保證能源供應安全。二是油氣改革持續(xù)推進，釋放紅利，比如致密氣開采補貼等更多上游扶持政策的出臺、國家管道公司的落地和中石化加油站業(yè)務混改的繼續(xù)推進等，將重塑行業(yè)競爭格局，推進中國油氣行業(yè)的運營效率。
獨立的管網(wǎng)公司成立在即，管輸費用如何確定需要深思，既要保證管網(wǎng)建設可以健康發(fā)展，同時要避免消費端增加額外的費用，這項工作完成以后，石油天然氣系統(tǒng)的改革步伐將迎來加速期。
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