政策作為行業(yè)“晴雨表”，其每個細(xì)微更新變化都影響著市場走勢。光伏行業(yè)也不例外。
近日，國家能源局下發(fā)的 《關(guān)于征求對2020年 光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知(征求意見稿)意見的函》備受行業(yè)關(guān)注。
該征求意見稿雖暫未明確2020年度補(bǔ)貼總額、戶用補(bǔ)貼額度分配以及競價指導(dǎo)價和戶用補(bǔ)貼強(qiáng)度，但提出合理確定需國家財政補(bǔ)貼項目競爭配置規(guī)模，平價項目可由各省級能源主管部門在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上自行實(shí)施等，其釋放的重要信號也著實(shí)讓光伏人懸著的心暫時放了下來。
本文對2019全年光伏重大政策進(jìn)行全面復(fù)盤分析。悉數(shù)過去的2019年，經(jīng)國際能源網(wǎng)/光伏頭條不完全統(tǒng)計，下達(dá)國家相關(guān)光伏政策60余條；地方相關(guān)光伏政策近200條，包括：光伏補(bǔ)貼政策41條，分布式光伏政策20條，光伏扶貧政策41條，光伏電價政策14條，光伏規(guī)劃政策12條，光伏電站/項目政策28條，光伏其他相關(guān)政策43條。
2019國家光伏政策
釋放了哪些利好信號？
其中，光伏平價上網(wǎng)工作是今年國家政策重點(diǎn)扶持推動的一大方面，從《《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》》到《2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的通知》，都在緊鑼密鼓的推進(jìn)。部分專家表示，2020年或?qū)⒊蔀槲覈夥娬鞠硎苎a(bǔ)貼的最后一年，2021年將全面進(jìn)入平價時代。
值得注意的是，2019年，戶用光伏進(jìn)行單獨(dú)管理的政策也是政策制定的創(chuàng)新點(diǎn)之一，切合市場需求的同時也調(diào)動了市場性；但不容忽視的是，由于戶用光伏指標(biāo)在前4個月就用完了，導(dǎo)致了11月、12月面臨政策空窗期，預(yù)計2020年在戶用光伏指標(biāo)上也會進(jìn)行調(diào)整。
2019國家光伏政策一覽
國際能源網(wǎng)/光伏頭條關(guān)注到，5月中旬，隨著《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》的印發(fā)，曾三次公開征求意見的可再生能源電力配額制最終以可再生能源電力消納保障機(jī)制正式出臺落地。國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《通知》有利于形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長效發(fā)展機(jī)制，從而激勵全社會加大開發(fā)利用可再生能源的力度，對于推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系將具有重要意義。
此外，本年度的利好光伏及可再生能源的政策還包括國家發(fā)改委發(fā)布的《電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法（修訂）（征求意見稿）》，該《征求意見稿》將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購可再生能源電量行為。
浙江、廣東、上海、北京、湖南
為光伏補(bǔ)貼發(fā)放力度較大的省份
總體來看各地方補(bǔ)貼政策，不難發(fā)現(xiàn)，浙江、廣東、上海、北京、湖南為光伏補(bǔ)貼發(fā)放力度較大的省份。
其中，上海、北京、廣東、浙江、湖南、河北15省市下發(fā)了針對2019年光伏項目的補(bǔ)貼政策；
安徽合肥、浙江（平湖、余姚、溫嶺等）、廣東（佛山、東莞）等省份的市級政府紛紛就2018年光伏項目補(bǔ)貼資金進(jìn)行了兌現(xiàn)公示；
此外，湖南對2016、2017年的光伏補(bǔ)貼進(jìn)行了發(fā)放。
欲了解更多補(bǔ)貼政策可點(diǎn)擊瀏覽：這些省市光伏補(bǔ)貼年底到期！2019年31省市光伏補(bǔ)貼政策來了！【最新】
光伏補(bǔ)貼政策
分布式光伏政策
在下述分布式光伏政策統(tǒng)計表中，除了廣東、北京會定期公示分布式光伏項目獎勵名單之外，各地還有哪些地區(qū)公布了補(bǔ)貼名單？
國際能源網(wǎng)/光伏頭條了解到，浙江溫嶺公示了2018年6月1日至2018年12月31日期間的家庭及村集體屋頂分布式光伏補(bǔ)貼名單；
浙江寧波、湖北武漢等均對屋頂光伏系統(tǒng)的建設(shè)管理發(fā)布了相關(guān)通知。
武漢市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于建筑物頂部建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施規(guī)劃管理意見的通知》中明確，建筑物頂部建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施的設(shè)計方案應(yīng)符合以下要求：屋頂安裝的光伏板從屋面平臺起算其高度不應(yīng)超過1.8米，覆蓋范圍不得超越建筑物主體結(jié)構(gòu)輪廓線；對于超出既有建筑女兒墻高度的光伏板應(yīng)開展隱蔽設(shè)計，確保建筑立面的協(xié)調(diào)性；不得建設(shè)與屋頂光伏發(fā)電設(shè)備無關(guān)的建（構(gòu)）筑物。
此外，對于各省單個月份發(fā)布的戶用光伏信息清單，若諸君需要也可在評論區(qū)留言獲取。
驗收評估、收益分配以及電費(fèi)結(jié)算等
成各省扶貧政策重點(diǎn)
2019年度40余條光伏扶貧政策中，扶貧電站的驗收評估、收益分配以及電費(fèi)結(jié)算、電站運(yùn)行核查成為各省扶貧政策的主要內(nèi)容，足以可見對于扶貧電站的監(jiān)管力度及扶持力度在進(jìn)一步加大。
同時，從政策上也可反映出各省對光伏扶貧的監(jiān)管力度和扶持力度略有不同。
比如：福建省發(fā)改委、福建省扶貧辦出臺的《福建省光伏扶貧電站驗收評估工作方案》中明確，有下列行為之一的不能通過驗收，包括提供虛假資料等騙取國家補(bǔ)貼和財政資金的；擅自變更投資主體、建設(shè)規(guī)模的；存在重大工程建設(shè)質(zhì)量問題的；項目運(yùn)行疏于管理，不能完成扶貧任務(wù)的；倒賣建設(shè)指標(biāo)或其他違反國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的。
而湖南五部委發(fā)布的《關(guān)于光伏扶貧項目財政補(bǔ)貼和電費(fèi)結(jié)算有關(guān)事項的通知》指出，明確光伏扶貧的補(bǔ)貼屬于中央直接補(bǔ)貼，不需要繳稅，直接開收據(jù)即可。這也是首個地方政府層面明確補(bǔ)貼不需要繳稅的政策，但是對普通光伏項目并未提及。
光伏扶貧政策
此外，《“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃》和《關(guān)于完善光伏扶貧項目目錄的通知》分別在年初與年尾發(fā)布，目的是為了要求各省梳理光伏扶貧項目信息并抓緊報送錄入。報送范圍為“十三五”第一批光伏扶貧項目，以及“十三五”第二批光伏扶貧項目下達(dá)的村級電站。
若需求部分省份光伏扶貧項目信息，也可在評論區(qū)留言獲取。
11省市發(fā)布光伏規(guī)劃政策
東北地區(qū)光伏發(fā)展?jié)摿薮螅?/span>
每年度的光伏規(guī)劃/方案政策是行業(yè)備受關(guān)注的政策。2019年青海、吉林、遼寧、河南、四川等11省市發(fā)布了光伏及新能源相關(guān)規(guī)劃。
國際能源網(wǎng)/光伏頭條進(jìn)一部分析獲悉，《吉林省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確到2020年底，光伏裝機(jī)規(guī)模為3.94GW，比原規(guī)劃增加了1.53GW；遼寧發(fā)改委出臺的關(guān)于公開征求《遼寧省光伏發(fā)電項目三年建設(shè)工作方案（2019-2021年）》意見的通知明確，力爭到2021年底，全省光伏投產(chǎn)目標(biāo)達(dá)到5.1GW左右。與以往東北地區(qū)能源規(guī)劃出臺的“姍姍來遲”相比，這些目標(biāo)都進(jìn)一步透露出東北地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的決心，預(yù)計2020年東北地區(qū)光伏發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
此外，河南許昌人民政府《許昌市高純硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》中特別指出，到2021年,建立1-2家省級企業(yè)技術(shù)中心或工程技術(shù)研究中心;積極進(jìn)行高純多晶硅、大尺寸單晶硅、300mm和450mm大尺寸單晶硅片等方面的研究開發(fā)；積極推進(jìn)高效單晶硅電池片二期、高效太陽能組件二期等一批高純硅材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目建設(shè)等，可見河南對單晶硅光伏技術(shù)的重視程度。
光伏規(guī)劃/方案政策
光伏電價政策
光伏電站/項目政策
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