1月6日，美國馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心、發(fā)改委能源研究所和華北電力大學(xué)等單位共同發(fā)布《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑》報告，詳細(xì)闡述了在全球1.5度和2度升溫目標(biāo)的背景下，加快中國燃煤機(jī)組退役的可行性以及不同路徑。
報告認(rèn)為：加快中國電力行業(yè)深度減排，推動傳統(tǒng)燃煤電廠從能源系統(tǒng)中有序退出是可行的。中國可以在較少經(jīng)濟(jì)代價下實現(xiàn)與巴黎協(xié)定目標(biāo)，即全球升溫2度和1.5度目標(biāo)相匹配的燃煤電廠退出路徑——在2050年甚至更早淘汰傳統(tǒng)燃煤電廠。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中國應(yīng)該停止新增燃煤電廠，在短期內(nèi)迅速淘汰已被識別出的優(yōu)先退役機(jī)組，并盡快對煤電的定位進(jìn)行調(diào)整，推動煤電由基荷電源向調(diào)節(jié)電源進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
該報告由馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心主筆，發(fā)改委能源研究所、華北電力大學(xué)等單位協(xié)助提供政策分析、資產(chǎn)擱淺分析等內(nèi)容。報告從技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境影響、電網(wǎng)穩(wěn)定與公平性5個維度，對中國現(xiàn)役的1000多個燃煤電廠、近3000個機(jī)組進(jìn)行了綜合評價；按照得分高低對所有機(jī)組進(jìn)行了分類和退役排序，并結(jié)合中國為實現(xiàn)全球升溫控制在2℃和1.5℃情景下的減排前景，提出了中國燃煤電廠可持續(xù)退出的路徑選擇。
研究發(fā)現(xiàn)：
1、中國可以在較小的經(jīng)濟(jì)代價下實現(xiàn)與2℃目標(biāo)匹配的退出路徑——在2050—2055年之間淘汰傳統(tǒng)燃煤電廠。實現(xiàn)與1.5℃目標(biāo)匹配的退出路徑（在2040—2045年間淘汰傳統(tǒng)燃煤電廠）需要仔細(xì)規(guī)劃的退役方案，并輔以財政補(bǔ)貼。
2、不再新增燃煤電廠：實現(xiàn)報告中提出的與2℃和1.5℃目標(biāo)相匹配的煤電退役路徑取決于不再新增傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電項目。越早停止建設(shè)新的燃煤電廠，未來實現(xiàn)深度減排的成本就越小。取消擬在建項目可以避免大量投資擱淺，并有助于增加現(xiàn)有電廠逐步退役的可行性。
3、快速淘汰落后產(chǎn)能：18%的現(xiàn)役機(jī)組被識別為優(yōu)先退役，共計1.12億千瓦。這些機(jī)組在技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及環(huán)境性上均處于落后地位，可以在短期內(nèi)快速淘汰。自備電廠中被定義為優(yōu)先退役的機(jī)組的比例較高，為23%。優(yōu)先退役的機(jī)組集中位于山東、內(nèi)蒙古、河南、河北、江蘇和山西，共計0.68億千瓦，占到全國優(yōu)先退役機(jī)組總數(shù)和裝機(jī)的60%左右。
4、保障大部分機(jī)組運(yùn)行年限，降低利用小時：其余大部分電廠可以在1.5℃情境下保持運(yùn)行20年，在2℃情境下保持運(yùn)行30年；并逐步降低利用小時，在電力系統(tǒng)主要進(jìn)行調(diào)峰。
同時，這份報告一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)各界熱議，其中，原國家發(fā)改委能源局副局長白榮春對報告中的部分觀點(diǎn)持懷疑態(tài)度。他認(rèn)為，煤電要清潔化利用是毫無疑問的，但是現(xiàn)在馬上要停止新建煤電也是很有挑戰(zhàn)的。“能源清潔化上，我們在2005-18年取得了很大的成就，但今后30年，外部環(huán)境完全不一樣，能源轉(zhuǎn)型可能會面臨很多的問題。”
他提出，煤電退出首先要考慮到的是電力保障問題。現(xiàn)在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求很大，這也對煤電廠提出了高要求，“要考慮煤電退出后我們能否保障電力總量的供應(yīng)和分區(qū)的供應(yīng)”。其次，他對擱淺資產(chǎn)總量也有疑問，認(rèn)為真正的擱淺資產(chǎn)總量要比報告預(yù)算的“高得多”。
而對于資產(chǎn)擱淺問題，華北電力大學(xué)教授袁家海則認(rèn)為，報告中的擱淺資產(chǎn)是基于2017年底9.8億千瓦的全國煤電裝機(jī)總量來測算的。此次估算的擱淺資產(chǎn)遠(yuǎn)低于之前其他研究的主要原因在于，研究使用了較短的煤電機(jī)組的設(shè)計壽命，設(shè)計了特定的退出政策從而降低了提前退役風(fēng)險，且沒有涵蓋擬在建的電廠項目。
袁家海還指出，此次擱淺資產(chǎn)并未計算由于利用小時不斷下降而帶來的電廠經(jīng)營期間利潤的減少。在升溫2攝氏度目標(biāo)情景下，這將造成中國煤電減少利潤3570億元人民幣。他認(rèn)為，這部分利潤的損失應(yīng)由國家來對煤電廠進(jìn)行補(bǔ)償，政府應(yīng)建立一種煤電容量回收機(jī)制，激勵現(xiàn)役的煤電廠少發(fā)電，但保證現(xiàn)役煤電廠仍能在未來的電力系統(tǒng)當(dāng)中活下去，提供保障電力系統(tǒng)安全所需要的煤電，直到達(dá)到使用壽命后正常退出。
國際能源網(wǎng)記者了解到，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（中電聯(lián)）的數(shù)據(jù)顯示，2018年底全國煤電總裝機(jī)達(dá)10.1億千瓦，煤電裝機(jī)占全國發(fā)電裝機(jī)的53%，發(fā)電量占比64%。
此外，煤炭發(fā)電一旦退出，整個煤電供應(yīng)鏈都會受到影響，成上千萬人的工作、生活都將成為問題。
綜合來看，中國長期以來靠廉價的能源成本，來促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。如果不考慮環(huán)境成本的話，煤電目前確實是最便宜、最可靠的電力供應(yīng)能源。
以下為報告決策者摘要全文中文版：
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