2020年7月，約旦能源與礦產(chǎn)資源部發(fā)布《約旦能源行業(yè)綜合戰(zhàn)略（2020-2030）》（以下簡稱能源戰(zhàn)略）。

一、能源戰(zhàn)略基本情況

（一）愿景和戰(zhàn)略目標

約旦能源發(fā)展的核心原則是可持續(xù)和自給自足，戰(zhàn)略目標是能源來源和形式多樣化，增加國內(nèi)能源比重，提高各領(lǐng)域能源效率，降低能源成本對國民經(jīng)濟的影響，發(fā)展約旦能源體系，使之成為區(qū)域各種形式能源的交換中心。

（二）能源戰(zhàn)略提出的背景

一是能源安全問題亟待解決。約旦缺乏傳統(tǒng)的電力資源，石油、天然氣儲藏和產(chǎn)量只能滿足約需求的1%，沒有煤炭資源，能源依賴進口。約旦政府致力于降低進口能源依存度，提升本地能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，逐步實現(xiàn)能源多樣化，確保能源安全。

二是經(jīng)濟發(fā)展緩慢，電力需求下降。近年來，約旦經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，GDP增長率僅維持在2%左右，工業(yè)用電出現(xiàn)大幅下降，約旦電力消費增長遠低于政府規(guī)劃。今年以來，受新冠疫情影響，約旦經(jīng)濟恐進一步下行，停工停產(chǎn)也導(dǎo)致了工業(yè)用電持續(xù)下降，約旦政府甚至開始拖欠電力開發(fā)商電費。與此同時，近年來約旦發(fā)電項目發(fā)展迅速，各類新增裝機容量大幅增加，隨著阿塔拉特油頁巖電站的建成投產(chǎn)，約旦電力過剩的矛盾將進一步顯現(xiàn)。

三是新能源發(fā)電比重激增，對約旦電網(wǎng)負荷帶來挑戰(zhàn)。2014年以來，約旦可再生能源利用率顯著提高，項目發(fā)電占全國裝機容量的比重從1%提升到21%。新能源的迅速發(fā)展給約旦電力系統(tǒng)帶來難以解決的技術(shù)難題，可再生能源產(chǎn)生的電能不穩(wěn)定且難以控制，將影響電網(wǎng)電壓和頻率的穩(wěn)定性，電網(wǎng)擴容迫在眉睫。此外，約旦缺少成熟可行的可再生能源儲存技術(shù)，難以解決高峰期可再生能源過剩的問題。

（三）能源結(jié)構(gòu)變化調(diào)整情況

約旦能源戰(zhàn)略提出了到2030年主要燃料在總能源結(jié)構(gòu)和發(fā)電總量中的比例目標，以及預(yù)計每年電能需求預(yù)期。

一是提升本地能源發(fā)電比例，降低能源進口。將本地能源發(fā)電比例從2019年的15%提高到2030年的48.5%；降低石油及衍生品在能源結(jié)構(gòu)和發(fā)電總量中的占比。

二是小幅增加新能源比重。提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)和發(fā)電總量中的占比，可再生能源發(fā)電量從2020年的2400兆瓦提高到2030年的3200兆瓦，發(fā)電比例從21%提高至31%，年均增幅僅為1%，大大低于近年來可再生能源的增速。

三是暫停核電項目計劃，暫停開發(fā)新的油頁巖發(fā)電項目。根據(jù)電力系統(tǒng)需要，將在2030年后考慮對核電站進行可行性研究。保持油頁巖發(fā)電占發(fā)電總量的比重15%不變。

表1：電能需求預(yù)期（單位：兆瓦時）

表2：2020和2030年燃料在總能源結(jié)構(gòu)中的占比

表3：2020年和2030年不同燃料占發(fā)電總量比重

（四）主要內(nèi)容

1. 升級改造電網(wǎng)。促進發(fā)電機組升級換代，關(guān)停除移老舊傳統(tǒng)發(fā)電機組，減少電力系統(tǒng)的損耗，推動實施容量與電力系統(tǒng)需求相符的儲能項目。加大與其他國家電網(wǎng)連接項目力度，將約旦-埃及電力連接線容量擴大至1100兆瓦；恢復(fù)并擴大約旦-敘利亞電氣連接線路；分兩階段實施400KV的約旦-伊拉克連接項目，分兩階段實施400KV的約旦-沙特連接項目，研究推動約旦-海灣-埃及電力連接項目。全面應(yīng)用智能電表，2022年底前各省普及智能電表，減少電力損耗。

2.提高能源效率。2030年各部門的能源效率比2018年提高9%，2025年水利部門能源效率比2018年提高15%。包括跟蹤實施國家能效計劃，修訂現(xiàn)行的節(jié)能制度，將全國路燈更換為節(jié)能燈，鼓勵工業(yè)領(lǐng)域使用太陽能、風(fēng)能，推動政府和軍用設(shè)施使用太陽能，實施與提高和改善水例部門能源效率有關(guān)的項目等。

3. 繼續(xù)進行石油、天然氣和油頁巖勘探。國家石油公司將完成哈姆扎（Hamzah）油田檢修，預(yù)計明年年初恢復(fù)生產(chǎn)，生產(chǎn)能力為每天400-500桶。繼續(xù)鉆探里沙（Risha）氣田50號氣井，控制鉆探成本。向國際公司提供投資機會進行石油、天然氣和油頁巖勘探，以增加本地資源貢獻，推動資源多樣化。

4. 鼓勵使用清潔能源和天然氣。繼續(xù)推廣家用太陽能項目，繼續(xù)為國家援助基金受益人安裝家用太陽能系統(tǒng)。 鼓勵使用天然氣，建立天然氣分銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵在工業(yè)和運輸業(yè)使用天然氣。鼓勵擴大電力交通工具使用，推動政府部門使用電力交通工具，鼓勵公民使用電動汽車和公交車，建設(shè)足夠數(shù)量充電站。

二、業(yè)內(nèi)專家對能源戰(zhàn)略的評價

（一）更加務(wù)實客觀，符合約旦未來經(jīng)濟發(fā)展需要

約旦根據(jù)經(jīng)濟社會形勢和能源行業(yè)發(fā)展情況，曾多次出臺能源戰(zhàn)略，包括《能源戰(zhàn)略2007-2020》、《能源戰(zhàn)略2015-2025》和《可再生能源戰(zhàn)略2018-2025》等。這些戰(zhàn)略的主要原則基本一致，都是提高本地能源占比，減少進口能源依賴，實現(xiàn)能源多樣性以及保護環(huán)境，但具體的指標目標有所不同。此次發(fā)布的能源戰(zhàn)略根據(jù)約旦經(jīng)濟形勢和行業(yè)發(fā)展對具體戰(zhàn)略目標和結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，特別是排除核能，更加務(wù)實和符合約旦國情和經(jīng)濟發(fā)展實際，以及約旦經(jīng)濟長期發(fā)展需要。

（二）為未來十年約旦能源行業(yè)制定了藍圖

能源行業(yè)是約旦最重要的發(fā)展領(lǐng)域，該戰(zhàn)略是約旦能源行業(yè)未來十年的發(fā)展藍圖。能源專家表示，該戰(zhàn)略符合未來市場的發(fā)展方向，代表約旦能源行業(yè)發(fā)展進入了新階段，戰(zhàn)略將完善可再生能源的相關(guān)立法和程序，突出可再生能源的重要作用和地位，將能源問題和全面發(fā)展問題互相聯(lián)系，通過可持續(xù)的方式實現(xiàn)能源供應(yīng)、保障能源安全。此外，該戰(zhàn)略符合國家和區(qū)域利益，能實現(xiàn)可持續(xù)增長并提高人民生活水平，在建立有效社會保護的背景下減少貧困和失業(yè)。

（三）戰(zhàn)略缺乏創(chuàng)新，不夠務(wù)實

第一，戰(zhàn)略目標缺乏創(chuàng)新，部分指標的進取性不足。如2030年碳排放量降低10%，既未明確基準年是哪一年，又缺乏逐年減排規(guī)劃。約旦是繼摩洛哥之后第二個利用可再生能源的阿拉伯國家，可再生能源占比從2020年的11%提高到2030年的14%，此目標過于謹慎，可能對數(shù)百家在此領(lǐng)域投資的企業(yè)產(chǎn)生負面影響。

第二，部分內(nèi)容不切實際。如與伊拉克互連的東部電網(wǎng)走廊計劃耗資2億約第，但考慮到伊拉克局勢，計劃實施不太現(xiàn)實。約旦油頁巖儲量約400億噸，排世界第四，但油頁巖對總能源結(jié)構(gòu)的貢獻保持8%不變，未考慮技術(shù)發(fā)展和成本下降趨勢。戰(zhàn)略中也未提及各國普遍使用的垃圾發(fā)電技術(shù)。

第三，未涉及民眾關(guān)注的關(guān)鍵問題。如未解決約旦國家電力公司的巨額虧損問題，未承諾減稅和降低燃油價格的具體指標。

第四，缺乏部門間協(xié)調(diào)和相關(guān)配套。能源戰(zhàn)略的實施涉及環(huán)境、立法等多個部門，但迄今既未出臺相關(guān)法律法規(guī)，也無任何其他部委的配套措施，應(yīng)細化相關(guān)指標、程序和立法時間表。