近日，上海市生態環境局就《上海市碳普惠機制建設工作方案》（簡稱《工作方案》）公開征求意見。根據《工作方案》，上海將探索建立區域性個人碳賬戶，引導碳普惠減排量通過抵消機制進入上海碳排放權交易市場，支持與鼓勵上海納管企業購買碳普惠減排量并通過抵消機制完成碳排放權交易的清繳履約。

“上海碳普惠機制建設的亮點在于建立抵消機制對接上海碳排放權交易市場，碳普惠項目通過對接強制性區域碳市場，體現碳減排量價值。”中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅接受證券時報記者采訪時表示，“此前，廣東2015年嘗試將碳普惠項目和強制性區域碳市場對接，把碳普惠作為對接機制的一部分。”

探索建立區域性個人碳賬戶

根據《工作方案》，2022-2023 年，上海將形成碳普惠體系頂層設計，構建相關制度標準和方法學體系，搭建碳普惠平臺，選取基礎好、有代表性的區域及統計基礎好、數據可獲得性強的項目和場景先行開展試點示范，銜接上海碳市場，探索多層次消納渠道，探索建立區域性個人碳賬戶，打造上海碳普惠“樣板間”。

2024-2025年，上海逐步擴大碳普惠覆蓋區域和項目類型，完善碳普惠平臺建設，形成規范、有序的碳普惠運行體系，探索通過商業激勵機制，逐步形成規則明確、場景豐富、發展可持續的碳普惠生態圈。

“碳普惠工作在廣東、北京、福建、江蘇、四川等地已有一些很好的經驗，而上海把這些經驗進一步地提升推動環境權益交易，意義重大。”張建紅向記者表示，上海“碳普惠”工作就是要把市民的綠色出行、做好垃圾分類等低碳行為減少的二氧化碳排放量進行核算，變成每個人賬戶里的“碳積分”，再通過對接上海碳交易市場、各個商業消費平臺，讓市民通過低碳行為獲得實惠。

《工作方案》指出，上海將制定碳普惠制度體系，出臺《上海碳普惠體系管理辦法》等政策文件及相關專項操作細則，明確上海碳普惠體系的頂層設計、技術規范、操作規則、業務流程、平臺對接等，規范各參與主體的權利責任關系，為碳普惠體系的運行提供政策依據與保障。

同時，建設碳普惠系統平臺，依托“隨申辦”平臺，運用區塊鏈、大數據、物聯網等數字技術，建立具備減排量核算、備案、簽發、登記、管理、交易、價值兌現等功能的經濟、準確、安全、高效、便捷的碳普惠系統平臺。在公平性與開放性基礎上，引入商業資源，廣泛對接各類碳普惠項目和場景，嘗試與商業碳積分平臺連接。

根據《工作方案》，上海將探索碳普惠減排量相關金融產品與服務，挖掘碳普惠減排量的潛在價值，嘗試開發基于碳普惠減排量的各類質押等金融服務，盤活企業及個人等各類主體擁有的碳資產；探索將碳普惠納入企業與個人綜合評價體系，將企業的碳減排行為納入環境信用評價體系，研究將個人的碳減排行為納入個人公共信用記錄。

建立抵消機制對接上海碳排放權交易市場

個人的低碳行為產生的碳減排量，按照方法學進行記錄、核算、核發，并且通過交易及商業獎勵實現其價值，就構成了碳普惠的閉環。

上海市碳普惠機制建設的亮點之一是建立抵消機制對接上海碳排放權交易市場。《工作方案》指出，上海將制定抵消規則，引導碳普惠減排量通過抵消機制進入上海碳排放權交易市場，支持與鼓勵上海納管企業購買碳普惠減排量并通過抵消機制完成碳排放權交易的清繳履約。

“碳普惠是碳市場一個非常有效和有益的補充。”張建紅向記者表示，“碳市場覆蓋了年排放超過2.6萬噸以上的大型的重點排放單位，而碳普惠是自愿性的機制，面對小微企業和公眾減排，對于個人減排量可以進行核算，它是一種正向的約束機制。”

此外，上海還將挖掘雙碳目標下各類組織、產品、服務、活動、建筑、區域等不同維度的自愿碳中和需求，制定以碳普惠減排量作為抵消來源實現碳中和的相關實施指南，鼓勵企業、機構和個人優先使用碳普惠減排量進行碳中和。

根據《工作方案》，上海還將有序推進碳普惠方法學開發備案，借鑒清潔發展機制（CDM）、中國核證自愿減排量（CCER）以及其他類型的自愿減排方法學，綜合考慮減排項目及行為的額外性、真實性、普惠性、代表性、數據可獲得性等因素，有序引導、逐批開發備案項目類和個人類碳普惠減排方法學。據悉，上海將率先開發分布式光伏、電動汽車充電樁等現有碳普惠項目。

未來，上海還將探索納入個人減排場景，有序推動個人減排場景接入與開發，將個人衣、食、住、行、用等生活中有效的低碳行為逐步開發為標準化的個人減排場景。探索建立面向公眾的個人碳賬戶體系，提升公眾對自身節能降碳行為的感知，為公眾參與碳減排活動提供多元化的路徑選擇。

打造標準統一的長三角區域碳普惠體系

《工作方案》還指出將以重點城市為載體推動長三角碳普惠機制聯建工作先行先試，以點帶面逐步擴大聯建范圍，推動各省市碳普惠規則共建、標準互認、信息共享、項目互認，打造“規則共建、標準統一”的長三角區域碳普惠體系。

“長三角是中國經濟和人口最集中、經濟最發達的地區，具有天然的普惠基礎，包括新能源的使用、交通減排、資源循環利用等幾大領域，最重要的碳減排量消納和價值認定環節，可通過進入碳交易市場、各類碳普惠平臺進行兌換，實現碳減排價值。”張建紅說。

此外，《工作方案》還提出加強上海與長三角以外地區在碳普惠制度設計、平臺建設、減排項目與場景開發、商業生態打造等方面的合作，支持上海碳普惠標準在非長三角地區的應用，協助長三角以外地區建立碳普惠體系，推動上海碳普惠體系與各地碳普惠的互聯互通及在全國范圍內拓展。

“但是碳普惠未來納入全國碳市場的可能性不太大。因為碳普惠的方法學不是國家層面制定的標準，而是各地制定的地方標準。”張建紅表示。