有外媒近日報道稱， “天然氣短缺和驚人的寒冷天氣”讓中國的不少人難以忍受這個冬天。然而，事實真是如此嗎？

整體而言，天然氣在中國能源消費結(jié)構(gòu)中的占比很低，在實際供熱過程中，天然氣占比顯然更小，中國北方供熱主要還是用煤炭，因此“氣荒”難以威脅中國居民的清潔取暖需求。一方面，中國北方供暖的方式多樣，以河北省為例，根據(jù)政府信息公開平臺披露的信息，河北省主城區(qū)冬季供熱多以熱電聯(lián)產(chǎn)和電廠廢熱利用為主，以工業(yè)余熱、污水源、空氣源等多種清潔供熱為輔，以天然氣鍋爐供熱為補充和調(diào)峰，主要通過供電企業(yè)市場化運營進行供熱。另一方面，根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，在采暖季的天然氣供應保障方面，已簽訂的天然氣中長期合同量高于需求量，所以從儲備角度看，不太可能出現(xiàn)大規(guī)?！皻饣摹?。

其次，“煤改氣”政策的實施也不會影響居民采暖。“煤改氣”政策主要在北京、天津、河北、山西、山東等地部分城市開展。這一政策旨在減少霧霾，基本上也采用因地制宜的原則。政府的“煤改氣”補貼政策是促進居民參與“煤改氣”的重要因素。初期“煤改氣”等清潔取暖工程依賴于地方補貼，之后隨著政策的完善，補貼資金來源渠道進一步優(yōu)化，資金使用效率也有所提升。對落后取暖設備的淘汰切實提升了供熱效率，也改善了居民的生活環(huán)境。

而且，在“煤改氣”施行區(qū)域引導居民清潔采暖的同時，保障居民過冬需求是政府的第一要務，冬季供暖是每年政府民生工程的重中之重。從政府政策制定的優(yōu)先級角度來看，政府一直將保障北方居民采暖放在首位，大規(guī)?！皻饣摹被旧喜豢赡艹霈F(xiàn)。

第三，政府維持價格穩(wěn)定的措施發(fā)揮了保障居民清潔取暖的作用。在國際天然氣價格大幅度上漲的背景下，為保障居民端用氣價格穩(wěn)定，政府對民用天然氣價格采取一定的限價措施，同時也提供財政補貼。中國天然氣現(xiàn)狀仍處于需求快速增長的階段，且天然氣的生產(chǎn)和進口主要集中在中石油、中石化以及中海油三家公司。數(shù)據(jù)顯示，2019年，三家油氣公司的天然氣市場供應量占全國的95.8%，肩負保障天然氣供應和天然氣價格穩(wěn)定的責任。作為國企，三家油氣公司需要盡可能保障供應和維持價格穩(wěn)定。

目前中國天然氣供給的約44%依賴進口，天然氣供熱還是會受國際氣價大幅度上漲的影響，個別地方出現(xiàn)供氣緊張也是可能的。由于供熱涉及民生和社會穩(wěn)定，地方政府一定會千方百計解決問題，由此即使是個別地方出現(xiàn)天然氣供應問題，也是非常短暫的。事實上，長期以來北方地區(qū)的地方政府對于供熱實行兜底政策，在出現(xiàn)問題時會積極協(xié)調(diào)企業(yè)保障供熱，致力于及時解決供熱問題。

長期而言，中國政府需要在提升天然氣自給率和深化天然氣價格改革方面持續(xù)發(fā)力。一方面，為減小天然氣進口依賴的影響和提升天然氣自給率，國產(chǎn)天然氣在多年持續(xù)增產(chǎn)的同時還需要增儲上產(chǎn)，從而為長期減少天然氣對外依存奠定較好的基礎。另一方面，在解決天然氣依賴補貼方面，政府早在2011年就開展了天然氣價格改革，由于天然氣供熱涉及民生，天然氣價格改革采用逐漸市場化的方式。中國非居民天然氣價格改革已經(jīng)取得比較大的成功，有效緩解了天然氣價格扭曲。政府通過將天然氣價格與進口燃料油、液化石油氣等替代能源價格掛鉤，解決了長期以來進口天然氣價格倒掛的問題，減少了天然氣補貼。

天然氣價格改革也在居民部門穩(wěn)步推進，通過有效梳理各部門價格機制，緩解了工商業(yè)部門對居民部門交叉補貼的現(xiàn)象。2018年6月政府的天然氣價格改革就涉及居民用氣。目前的門站價格制度符合國內(nèi)上游企業(yè)聯(lián)營現(xiàn)狀，解決了多氣源混合輸送以及國內(nèi)氣與進口管道氣價格銜接等問題。未來將進一步推動價格改革向“管住中間、放開兩頭”的目標邁進，相信居民部門價格改革也可以得到穩(wěn)步推進。（作者是嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員，廈門大學中國能源政策研究院院長）