充換電頭條（微信公眾號：chd2005s）獲悉，2月13日，浙江義烏市發展和改革局發布關于《義烏市關于推動經濟高質量發展的若干政策舉措》公開征求意見的公告。

文件提出，強化用能要素保障。嚴格落實國家關于原料用能和新增可再生能源消費不納入總量、重大項目能耗單列、綠證抵扣能耗等政策，全年保障新上項目用能10萬噸標準煤以上，確保重大建設項目用能“應保盡保”。全年新增光伏裝機7萬千瓦以上。保障全社會電量供給180億千瓦時左右、天然氣供應1.3億方左右。新增公共充電設施600根以上。力爭實現市場化電量118億千瓦時左右，推動工商業電價在原有基礎上穩中有降。

原文如下：

關于《義烏市關于推動經濟高質量發展的若干政策舉措》公開征求意見的公告

為進一步推動我市經濟向上結構向優、發展態勢持續向好，根據《浙江省人民政府印發關于推動經濟高質量發展若干政策（2025年版）的通知》（浙政發〔2025〕3號），結合我市實際，我局會同有關部門研究起草了《義烏市關于推動經濟高質量發展的若干政策舉措（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高行政規范性文件制定質量，現將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登陸義烏市發展和改革局門戶站：.cn/col/col1229129421/index.html，對征求意見稿提出意見。

2.通過信函的方式將意見寄至：義烏市行政中心3號樓21樓2113辦公室，郵編：322000。

3.通過電子郵件方式將意見發送至郵箱：ywyshjbgs@126.com。

意見反饋截止時間為2025年3月16日。

聯系人：鮑禎群

聯系電話：0579-85581011

附件：1.《義烏市關于推動經濟高質量發展的若干政策舉措》（2025版）（征求意見稿）

2.《義烏市關于推動經濟高質量發展的若干政策舉措》（2025版）的起草說明

義烏市發展和改革局

2025年2月13日

附件1

義烏市關于推動經濟高質量發展的若干政策舉措（2025年）（征求意見稿）

為深入貫徹《浙江省人民政府印發關于進一步推動經濟高質量發展的若干政策的通知》文件精神，全面落實中央、省、金華及我市關于經濟工作的系列決策部署，增強宏觀政策取向一致性，扎實推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，制定以下政策。

一、強化科技創新（市科技局牽頭）

深入實施“334”科技創新體系建設工程，實施創新驅動發展戰略，集聚科創發展新動能，因地制宜發展新質生產力。加快推進教育科技人才一體化發展，扎實推動高校基礎設施提質等工程。2025年，力爭全社會R&D經費投入增幅超全省平均水平。

（一）加強科技創新平臺建設。加強浙中科創走廊“兩城”建設，集聚創新資源，提升區域創新能力。支持科技創新平臺提升能級，對首次認定為國家級、省級、金華市級重點實驗室（工程技術研究中心）的給予建設依托單位1000萬元、500萬元、100萬元獎勵，積極爭取省實驗室布局。對省級新型研發機構按省市縣聯動的要求給予支持。（責任單位：科技局、經開區管委會、雙江湖建設開發中心）

（二）加強關鍵核心技術攻關。圍繞“4+X”重點產業開展科技攻關，支持農業、醫療衛生、環境保護、教育、公共安全等民生領域的科技創新。獲得上級科技部門項目支持的，按上級實際到位資金1∶1給予獎勵，獎勵額度與上級支持經費的總額不超過企業自籌資金總額。項目承擔單位為財政預算單位的，項目研發經費列入專項經費預算。對地方自籌經費的省派個人科技特派員項目，連續兩年給予每年10萬元經費補助。（責任單位：科技局）

（三）推進科技領域重大項目建設。組織實施省科創強基項目5項以上。積極探索開發內容生成、流量承接和交易撮合等商貿領域人工智能大模型的能力，推動數字老板娘、AI商品導購和一鍵建站（跨境獨立站）等“人工智能+跨境電商”應用的建設。（責任單位：科技局、發改局、數管中心、經信局）

（四）增強金融服務科技創新能力。鼓勵銀行、擔保、保險等金融機構共同推進對高新技術企業、科技型中小企業貸款支持。科技企業獲得除抵押、質押以外的貸款且正常還貸滿一年的，按照實際放貸金額每100萬元獎勵1萬元/年，單個企業最高獎勵5萬元/年，每滿一年為一個獎勵周期，到期后一年內為申請期，逾期視為主動放棄。鼓勵科技創新母基金加強與社會資本合作，注冊成立科技創新子基金，主要圍繞三大科創高地、15大戰略領域、“9+6”未來產業進行投資，撬動社會資本“投早、投小、投科技”。（責任單位：科技局、國資運營公司）

（五）促進高等教育高質量發展。高水平建設浙江大學“一帶一路”國際醫學院；積極推動義烏工商職業技術學院通過“兩步走”先建設一批高職層次職業教育本科專業，后續力爭升格為本科層次的高職院校。積極穩妥推進中國計量大學現代科技學院二期校園建設。支持復旦大學義烏研究院、浙江大學國際健康醫學研究院建設高能級平臺。引導高校合理定位、科學發展，形成各自的辦學理念，在不同層次、不同領域辦出特色、爭創一流。（責任單位：雙江湖建設開發中心、雙江湖集團、教育局、科技局）

（六）優化人才支持政策。完善人才管理機制,事業單位引進高端緊缺人才的，可放寬年齡要求，取消戶籍限制，可設立特設崗位，不受崗位總量、崗位等級、結構比例限制。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可離崗創業創新，也可在職創業并按規定獲得報酬。創新人才評價機制，不唯學歷資歷、不唯職稱、不唯獎項，落實職能部門“管行業就要管人才”職責，根據產業發展和企業實際需求，優化實用人才評價機制。將人才驛站適用范圍拓展至高校院所，支持高校院所招引高層次人才。支持企業、社會組織人才到高校院所兼職授課、擔任導師。扎實做好在義人才子女入學工作。（責任單位：組織部人才辦、人力社保局、經信局、市場發展委、工商學院、教育局）

（七）支持企業加大研發投入。重點支持國家高新技術企業以及主營業務收入達到2000萬元以上的工業、1000萬元以上的服務業以及建筑業企業加大研發投入，以當年稅務匯算清繳截止日為時間節點，根據稅務部門提供的申報享受加計扣除政策的研發費用，經企業依據《高新技術企業認定管理辦法》及《高新技術企業認定管理工作指引》，委托具備高新技術企業研發費用專項報告出具資質的中介機構進行審核，企業上一年度享受加計扣除政策的研發費用200萬元以上的按2%給予獎勵，較上年度增長部分按5%給予獎勵，單個企業獎勵最高不超過500萬元。推動國有企業成為創新重要力量，市屬國有企業研發投入年均增幅高于全市平均水平2個百分點以上，國有企業的研發投入考核時視為企業利潤，對納入國有企業關鍵技術攻關清單的項目產生的研發投入，在考核利潤時原則上按照150%比例予以加回，并逐步提高比例至200%。對研發費用100萬元以上占營業收入比重高于5%的企業，鼓勵安排用電、用水、用地、能耗排放等指標，納入各類科技計劃支持清單，強化要素保障。（責任單位：科技局、稅務局、國資辦、發改局、經信局、自規局、供電公司、各國有企業）

（八）培育科技創新主體。對認定為國家高新技術企業的給予獎勵，其中申報前一年度營業收入2000萬元以上（以申報材料中審計報告數據為準）的企業首次認定給予30萬元獎勵，重新認定的給予20萬元獎勵；申報前一年度營業收入未達到2000萬元的企業經認定后給予10萬元獎勵，該類企業被首次認定為國家高新技術企業當年營業收入達2000萬元以上（需提交審計報告）的，可再獲得20萬元獎勵。支持高新技術企業、科技型中小企業向高校、科研院所、檢測機構等購買檢驗檢測、測試分析、技術查新、知識產權質押評估、標準制定、認證等服務，所支付費用可用創新券以最高不超過50%的比例抵扣，每家企業使用創新券額度最高不超過50萬元/年。2025年，新增國家高新技術企業、省科技型中小企業分別超過50家、200家。（責任單位：科技局）

二、深化重點產業鏈培育（市經信局牽頭）

深入開展“4+X”先進制造業集群培育行動，全力培育八條重點產業鏈，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加快打造先進制造業基地。2025年，規上工業增加值增長10%左右。

（九）打造現代化產業體系。推動紡織服裝、化妝品等優勢傳統行業與智能制造、綠色智造、服務型制造等深度融合，加快向高端化、智能化、綠色化、品牌化、服務化發展，提升產業競爭力。聚焦信息光電、新能源汽車及零部件、高端芯片及智能終端、醫療健康等戰略性新興產業，加快實施強鏈補鏈，培育一批高科技、高附加值、高技術含量的高端化產業集群。瞄準人工智能、低空經濟、機器人、生物醫藥、新材料等新領域新賽道，前瞻布局未來產業。2025年，八條重點產業鏈產值達到1300億元。（責任單位：經信局）

（十）支持推動工業領域設備更新和技術改造。聚焦重點行業，全力推動“兩新”政策舉措加快落地。2025年，工業和信息化領域完成設備更新2000臺（套）以上。（責任單位：經信局）

（十一）支持數字經濟創新提質發展。實施中小企業數字化賦能專項行動。深化建設浙江省中小企業數字化改造財政專項激勵試點，力爭2025年新增智能工廠（數字化車間）3家以上，培育未來工廠及試點企業1家以上，打造國家級5G工廠1家以上，力爭規上工業企業數字化改造水平穩步提升。大力推進數據知識產權登記、保護、運用。2025年，新增數據知識產權登記40件以上，實現數據價值3000萬元以上。（責任單位：經信局、市場監管局）

（十二）支持企業高質量發展。完善優質企業梯度培育機制，強化鏈主企業引領，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，新增省“專精特新”中小企業40家、國家專精特新“小巨人”企業1家。推動優質資源合理配置，落實制造業企業資源要素優化配置改革若干政策，創新完善對制造業企業的財政獎勵獎補政策。（責任單位：經信局）

（十三）強化工業用地供應服務保障。2025年，全市新出讓工業（產業）用地2500畝以上，其中制造業平臺1500畝以上，出讓建設用地總量中工業用地比例不低于30%。完成完成低效用地再開發2000畝，盤活存量建設用地3000畝，盤活的存量土地優先支持“4+X”先進制造業集群發展。（責任單位：自規局、經信局）

三、推進服務業高質量發展（市發改局牽頭）

全力打造浙中服務業發展高地，夯實貿易、物流、金融三大服務支柱行業基礎，推進服務業結構不斷優化，加快建設現代服務業強市。2025年，服務業增加值增長6%以上。

（十四）打造高能級服務業平臺和骨干企業。在年度新增建設用地指標分配中，合理安排現代服務業創新發展區建設用地指標。推動義烏中國小商品城創新示范區、國際陸港創新發展區和現代金融創新發展區高質量發展，2025年實現營收突破4300億元，增速超15%，支持義烏中國小商品城創新示范區進一步深化高能級創新發展區建設。在現代物流、國際貿易、文化產業等領域積極培育省級服務業領軍企業，對入選的領軍企業給予20萬元獎勵。積極爭取中央預算內投資、政策性金融工具等支持服務業重大項目建設。（責任單位：發改局、自規局）

（十五）提升金融服務實體質效。有效貫徹適度寬松的貨幣政策，用足用好各項貨幣政策工具，加大對重點領域和薄弱環節的金融支持，保持信貸總量穩定增長，深化義烏市“金融五篇大文章 助義高質量發展”活動,開展金融“三進三促”行動。繼續鼓勵金融機構使用股票回購增持再貸款。落實省促進企業融資獎勵政策，對推動債務融資工具創新品種發行或創設信用風險緩釋工具的金融機構給予一定獎勵。搶抓國貿改革機遇，深化跨境貿易投資高水平開放、本外幣一體化資金池、僑匯結匯便利化等試點。（責任單位：市政府辦公室、人行）

（十六）推動生產性服務業高質量發展。培育壯大軟件信息服?產業，對符合條件的軟件信息企業給予營收獎勵、上規模獎勵和省級以上榮譽獎勵。鼓勵、支持本地行業影響力強、涉外服務突出的律師事務所與國內外高端律師事務所加強合作，設立分支機構或簽訂合作協議；實施涉外律師“培優”工程，全年舉辦涉外業務培訓不少于10場，力爭我市律師納入國家級涉外人才庫突破“零”、納入省級人才達到10人以上。進一步加強涉外公證服務，全力推進公證金融賦強工作，積極拓展司法鑒定項目，加強對仲裁分會的日常管理，保障公證、鑒定、仲裁工作的科學化、規范化、高質量發展。新設“數字廣告”企業注冊登記經營范圍，培育“數字廣告”經營主體；實施“新時代廣告人才創新提能行動”，開展數字廣告人才培訓；積極引導傳統廣告企業發展數字廣告業務。培育優質人力資源機構，推薦參加金華市“專精特新”人力資源服務機構遴選。（責任單位：經信局、司法局、市場監管局、人力社保局）

（十七）推動科技服務業發展。鼓勵成立為廣大中小企業提供研發服務的民辦非企業新型研發機構、科技服務企業。新成立民辦非企業新型研發機構年營業收入100萬元以上或月均營業收入10萬元以上的，給予一次性30萬元的開辦費。對年營業收入100萬元以上或新成立當年月均營業收入10萬元以上的民辦非企業新型研發機構、年營業收入1000萬元以上的科技服務企業按實際投入研發經費的8%給予獎勵，研發經費投入達2000萬元以上時，每增加1000萬元再給予10萬元獎勵。對與民辦非企業新型研發機構、科技服務企業合作的企業按實際到款的研發經費給予2%的獎勵。（責任單位：科技局）

（十八）加快文旅融合深度發展。培育國際商貿城千萬級核心大景區。用好義烏市旅游業高質量發展政策、體育事業（產業）發展資金，對我市獲評的國家級、省級產業示范項目的單位給予支持（責任單位：文廣旅體局）

四、加強國際陸港和綜合交通樞紐建設（市交通運輸局牽頭）

依托“義甬舟”“義新歐”、2條對外開放大通道，構建現代化交通物流體系。2025年力爭完成綜合交通投資50億元，全力打造立足華東、輻射全國、聯通世界的國際陸港。

（十九）加快義烏國際陸港建設。深化第六港區建設，拓展一代訂艙、簽發提單、提還箱等始發港和目的港功能。（責任單位：市場發展委）

（二十）大力推進中歐班列集結中心建設。拓展定制班列、公共班列、快速班列、全程時刻表班列等特色化服務，2025年中歐班列力爭開行3000列。（責任單位：市場發展委）

（二十一）降低全社會物流成本。對從事鐵路西站集裝箱海鐵聯運業務的運營平臺，年度多式聯運全程提單業務占比30%以上的，按照鐵路實際到發的集裝箱重箱數量，給予每標箱120元補助。2025年新建改造農村物流綜合性服務站點9個。爭創國家物流樞紐經濟區。（責任單位：市場發展委、交通運輸局、郵政管理局、發改局）

（二十二）推進民航和低空經濟發展。制訂出臺民航強市建設和低空經濟發展專項支持政策，強化資金、土地、金融、人才等要素保障。建立健全航空產業和低空經濟監測統計體系。支持市屬國企組建低空經濟專項基金和航空產業發展基金，充分發揮政府投資基金的產業引導作用，帶動社會資本投入義烏航空發展。（責任單位：交通運輸局）

（二十三）穩步推進交通惠民。繼續推進實施高質量建設“四好農村路”2.0版，新改建5公里、大中修70公里，實現鄉鎮通三級以上公路比例達92%。服務農業生產、寬度在8米以下且不納入國家交通路網的鄉村公路實施新建改建時，視同農村道路予以支持。（責任單位：交通運輸局）

五、擴大內需和對外開放（市商務局牽頭）

以深化國際貿易綜合改革為牽引，大力提振消費，全方位擴大國內需求，持續打好外貿“穩拓調”組合拳，大力引進高質量外資，扎實推進高水平對外開放。2025年，社會消費品零售總額增長5.5%，力爭出口增速15%左右，進口額達1200億元以上，實際使用外資1.5億美元以上，其中制造業外資占比30%以上。

（二十四）推進義烏市深化國際貿易綜合改革。大力培育外貿新業態新動能，迭代更新義烏市促進進口貿易發展扶持政策、綜合保稅區高質量發展支持政策，制定出臺義烏市進口貿易創新發展試點參與企業管理辦法，全力推進“加快市場采購貿易方式迭代”“推進進口貿易創新發展”等改革落地。擴大非外匯結算貿易試點。深入實施加快推進跨境電商高質量發展三年行動方案。（責任單位：改革辦）

（二十五）加力支持消費品以舊換新。落實國家消費品以舊換新補助政策。開展汽車等消費品以舊換新，加力開展老舊電動自行車以舊換新。按國家政策擴圍支持手機、平板等數碼產品購新補貼。開展“廚衛換新”試點。推進居家適老化改造。（責任單位：發改局、商務局、民政局、財政局、建設局）

（二十六）全面激發消費活力。持續作響“義起來消費”系列品牌，指導各大商場把握時令節氣、傳統節日契機，舉辦各類促消費活動300場以上。全年引進“義烏首店”40家以上。推動電商與產業融合發展。加快“平臺+產業”融合發展，建設平臺經濟服務指導站2家以上，新培育市級“綠色直播間”10家以上。積極培育品牌賽事，辦好義烏半程馬拉松等品牌賽事，全年舉辦各類賽事活動20場以上。（責任單位：商務局、文廣旅體局、市場發展委、市場監管局）

（二十七）推動對外貿易穩量提質。支持通過境外展拓市場，對企業和市場商戶（含個體工商戶）參加列入市級境外展會支持目錄的成熟型展會及培育型展會、省商務廳、省貿促會已經給予政策支持的重點展，給予補助。投保“短期出口信用保險”（含“短期出口特險”）的企業，按實際支付保費的60%予以補助。對經商務部門認定的外貿綜合服務企業，按實際支付保費的80％予以補助，增值稅抵扣部分不計入實際支付保費。發揮跨境電商綜試區優勢，推動“直播+平臺經濟+跨境電商”業態創新，培育跨境直播基地，舉辦歐美網紅中國行活動，建設產業帶展示選品中心。鼓勵銀行為更多符合條件的從事市場采購、跨境電商等外貿新業態的個體工商戶發放外匯貸款，繼續擴大跨境電商外匯便利化政策惠及面；按照政銀企三方共擔原則，對辦理買入外匯期權業務的企業，給予每筆期權費最高40%的資助,年內單戶補貼不超過1200元。對年度跨境人民幣結算量5億元以上的銀行機構，按當年度經常項目+直接投資跨境人民幣結算量較上年度增量部分的0.03%給予獎勵，單家機構每年最高100萬元。（責任單位：商務局、市場發展委、人行）

（二十八）大力吸引和利用高質量外資。全面落實省級外資支持政策，出臺義烏市利用外資政策。重點落實符合條件的先進制造業企業享受“國家高新技術企業所得稅減免”、“技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅”、“研發費用加計扣除”等稅收優惠政策。（責任單位：商務局、稅務局）

六、擴大有效投資（市發改局牽頭）

爭取更多項目納入省“千項萬億”工程盤子，2025年，推進省“千項萬億“工程項目24個以上，完成年度投資80億元以上，帶動固定資產投資增長8%。

（二十九）發揮重大建設項目帶動支撐作用。建立健全重大項目謀劃和推進機制。推進擴大有效投資“千項萬億”工程項目建設，迭代更新市級重點建設項目，支持重大建設項目審批能快則快、要素保障應保盡保。完善有效投資和重大項目考核細則。強化重大項目謀劃推進。加強重大項目謀劃招引，積極爭列省重大產業項目，加強推進項目落地建設，積極爭取省級激勵。加快發展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）。（責任單位：發改局、財政局、自規局）

（三十）積極向上爭取資金支持。全力爭取“兩重”“兩新”、中央預算內投資、地方政府專項債券及各類上級補助資金，力爭各類資金占金華份額20%以上。對爭取到中央預算內投資的項目，嚴格按照申報要求籌措落實配套資金。全市政策性、開發性銀行中長期項目貸款保持增長。（責任單位：發改局、市政府辦公室、財政局、人行）

（三十一）加大對民間投資支持。全面落實“民營經濟38條”，執行好招投標“七個不準”等政策。發揮產業基金的引領帶動作用，市招商產業基金投向民間投資項目比重不低于70%。爭取省重大產業用地獎勵指標100畝以上，統籌保障民營經濟項目合理用地需求，引導民間投資項目占工業用地比重70%以上。強化民間投資項目用能保障，確保新增能耗支持民間投資項目比重不低于70%。安排財政資金用于政府性融資擔保機構風險補償及費用補貼，引導政策性融資擔保體系發揮對小微企業貸款增信作用。根據上級政策積極爭取中小民營企業專項指標。（責任單位：發改局、市政府辦公室、財政局、自規局、國資運營公司）

（三十二）強化用地用林要素保障。義烏機場改擴建工程、義龍慶高速公路義烏至龍泉段（義烏段）、香溪路下穿工程等項目積極爭取國家計劃指標，積極爭取省重大產業項目獎勵指標，2025年爭取新增建設用地5000畝以上。用足用好林地定額指標，根據項目需要積極爭取林地指標追加，2025年計劃爭取林地指標1000畝。（責任單位：自規局）

（三十三）強化用能要素保障。嚴格落實國家關于原料用能和新增可再生能源消費不納入總量、重大項目能耗單列、綠證抵扣能耗等政策，全年保障新上項目用能10萬噸標準煤以上，確保重大建設項目用能“應保盡保”。全年新增光伏裝機7萬千瓦以上。保障全社會電量供給180億千瓦時左右、天然氣供應1.3億方左右。新增公共充電設施600根以上。力爭實現市場化電量118億千瓦時左右，推動工商業電價在原有基礎上穩中有降。（責任單位：發改局）

七、推進鄉村振興和城鄉融合發展（市農業農村局牽頭實施）

以“千萬工程”為牽引，一體推進“強城”“興村”“融合”，促進城鄉融合高質量發展，加快縮小“三大差距”，推動城鄉區域實現更高水平的均衡協調發展。2025年，城鄉居民收入倍差縮小至1.76，經營性收入50萬元以上行政村占比穩定在100%。

（三十四）持續深化新時代“千萬工程”。繼續支持和美鄉村建設，爭取建成省級未來鄉村2個以上。提升2條年產值超10億元的“土特產”全產業鏈。完成幸福河湖農村水系綜合治理62.98公里。利用城鄉“金角銀邊”場地新增村級健身廣場、體育公園等便民設施293個。深入實施農創客培育工程，舉辦經農業農村主管部門備案的農創客共富市集，參展主體達到30家以上且市集2天以上的，給予市集主辦方5000元/場次的市集布置補助。對參與農業技術推廣服務的體制外人員，經用工單位考核合格，主管部門認定通過的，按大專以上1000元/月、農業類中級以上職稱1500元/月的標準給予補助。（責任單位：農業農村局、水務局、文廣旅體局）

（三十五）支持科技強農、機械強農。對成功創建省級水產健康養殖和生態養殖示范區的主體，按照省級補助金額50%給予獎勵。鼓勵農業主體申報省級雙強項目，列入省級農業雙強項目的，通過驗收后按照省級補助金額的50%給予獎勵，各級獎補資金最高不超過項目投資額的75%。支持提升兩頭烏豬產業發展，對新增的金華兩頭烏生產經營性貸款，給予50%的貼息補助，年補助資金最高不超過100萬元。對總投資額20萬元（含）以上的兩頭烏養殖改造提升項目，給予最高不超過投資額50%補助，補助金額最高不超過100萬元。對經立項并驗收通過的金華兩頭烏展示館、體驗館，給予最高不超過100萬元獎勵。（責任單位：農業農村局）

（三十六）加強耕地保護、健全糧食安全保障機制。完善耕地占補平衡管理，全年實現耕地流入2200畝，完成“百千萬”永久基本農田集中連片整治5000畝，新增“多田套合”面積6000畝。支持新建和改造提升高標準農田7000畝，劃定糧食生產功能區儲備區6120畝。繼續實施規模糧油種植補貼、規模種糧主體貸款貼息等常態化補貼政策。開展省級水稻高產競賽，推動糧食單產提升。對全年稻麥復種面積50畝以上的，小麥補貼300元/畝、水稻補貼400元/畝；對稻麥復種面積50畝以下但稻麥油菜復種面積50以上的稻或麥補貼120元/畝。旱糧面積20畝以上的補貼300元/畝，套種旱糧面積20畝以上的補貼150元/畝。非糧化整后種糧的地塊每年補助200元/畝。加大油菜種植補助力度，對30畝及以上的油菜規模生產基地補助提高至300元/畝。對全年稻麥油復種面積50 畝及以上的規模種植主體，給予50 元/畝（含中央補助資金）的一次性農資補助。對因旱災等自然原因造成已種植的單季稻、晚稻受旱絕收而改種旱糧的，種植戶可選擇單季稻、晚稻（400元/畝）或旱糧（300元/畝）享受糧食生產補貼。按訂單合同交售縣級儲備早秈谷的種糧農戶，每交售50公斤早秈谷獎勵30元，交售訂單糧食7500公斤以上的，每交售50公斤再獎勵5元；對按訂單合同交售縣級儲備晚秈谷的規模種糧農戶，每交售50公斤晚秈谷獎勵14元，每畝最高獎勵126元。（責任單位：自規局、農業農村局、商務局）

（三十七）推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施縣城綜合承載能力提升項目10個，完成年度計劃投資40億元以上。推動政策性銀行安排部分信貸資金保障城鎮化建設，爭取國家以人為本的新型城鎮化建設試點。（責任單位：發改局、自規局、建設局、人行、金融監管局）

（三十八）有序推進農業轉移人口市民化。完善農業轉移人口市民化財政激勵政策，健全常住地提供基本公共服務制度，按人口規模優化全市各鎮街基本公共服務設施布局。深化戶籍制度改革，推行以經常居住地登記戶口制度。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策，為持有居住證的農民工隨遷子女100%提供義務教育公辦學位。全面落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策。（責任單位：發改局、教育局、公安局、財政局、人力社保局、醫保局）

（三十九）深化山海協作。制定實施義烏市2024年度山海協作工程工作任務和責任清單，確保上級要求的各項年度任務落實。按照最新的政策文件落實好磐安縣發展飛地，穩步做好蓮都區發展飛地整合。（責任單位：發改局、組織部、科技局、教育局、衛健局、文廣旅體局、人力社保局、商務局、經信局、工商聯、農業農村局、經開區管委會、市場集團、產投集團）

八、保障和改善民生（市人力社保局牽頭）

深入實施公共服務“七優享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。2025年，確保一般公共預算支出三分之二用于民生領域。

（四十）推進基本公共服務一體化均等化。建立同人口變化相協調的公共服務配置機制，健全常住地提供基本公共服務機制。學習舟山市和淳安縣、龍游縣、景寧縣等“一市三縣”基本公共服務一體化試點經驗。完善“1+10”基本公共服務標準體系建設。（責任單位：市政府辦公室、發改局）

（四十一）推進“勞有所得”。實施技能義烏建設行動，全面推進市域技能型社會建設。優化就業政策，支持就業困難人員、高校畢業生等重點群體就業創業，協調聯動、管理科學的的公共服務體系更加健全。積極參加國家新就業形態就業人員職業傷害保障改革擴圍試點，探索新就業形態就業人員職業傷害保障委托服務模式。繼續擴大工傷保險參保覆蓋面，全年新增1萬人。（責任單位：人力社保局）

（四十二）推進“幼有善育”。持續完善普惠托育政策保障機制，總結第一批普惠托育基本公共服務試點經驗，開展第二批普惠托育基本公共服務試點。每千人口3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個，普惠托位占比60%以上，建設托育綜合服務中心，0-3歲兒童發育篩查率91%以上，0-6歲兒童孤獨癥復篩率達80%。（責任單位：衛健局）

（四十三）推進“學有優教”。根據學齡人口變化趨勢，啟動新一輪教育設施布局規劃。針對新增校區、轉公學校進行精準化結對，全市融合型、共建型教共體占比保持100%。發揮科學教育學校主陣地作用，健全科學教育課程體系。開展系列研修活動，提升科學教師素養。推進科技創新人才選育行動，豐富青少年科技系列活動。鞏固國家學前教育普及普惠縣創建成果。2025年力爭通過國家義務教育優質均衡縣國家評估認定。（責任單位：教育局）

（四十四）推進“住有宜居”。出臺優化房地產政策舉措，積極推進城中村改造。2025年，計劃建設籌集保障性租賃住房1萬套（間），發放公租房租賃補貼800戶。完成20年以上住宅老舊電梯更新，全市更新改造住宅老舊電梯200臺以上。（責任單位：建設局）

（四十五）推進“老有康養”。2025年，新增持證養老護理員130名，培訓養老護理服務人員1560人次，每萬老年人擁有持證養老護理員數達25人；加大失智照護服務供給，新增認知障礙照護專區床位40張，每萬老年人擁有認知障礙照護專區床位數達20張；推進康養聯合體建設，實現鄉鎮（街道）全覆蓋。（責任單位：民政局）

（四十六）推進“病有良醫”。實施《加快建設浙江中西部醫療中心重點醫院高質量發展規劃》（2024-2030年）規劃，推進浙大四院、市中心醫院、市中醫醫院重點專科建設。2025年，新增1個省級臨床重點專科。推進“全國名醫來義坐堂”，開展疑難復雜手術162臺以上、門診診療服務720人次以上。繼續推進實施“百名基層醫生進修”三年行動計劃。落實金華市家庭型醫療保障政策試點政策，探索構建多層次的家庭型醫療保障制度體系。（責任單位：衛健局、財政局、醫保局、民政局）

（四十七）推進“弱有眾扶”。低保年標準達到13800元以上，困難群眾醫療費用綜合保障率達到83%，“群幫惠”困難群體幫扶達到1500人次。新增殘疾人就業140人、殘疾人幫扶性就業基地1家、殘疾人幫扶性就業30人以上。康復救助殘疾兒童130人，康復輔具適配1090人。配合做好殘疾人輔助性就業項目（資源）調配服務中心建設。（責任單位：民政局、 醫保局、總工會、殘聯）

各領域政策牽頭單位要根據文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定深化細化的配套政策文件，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施，推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業得利。

本文件明確的各項政策措施除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。同一項目（事項）符合多個政策規定的，按照就高從優原則，不重復享受。如遇國家出臺相關政策措施，遵照執行。

附件2

《義烏市關于推動經濟高質量發展的若干政策舉措》的起草說明

現就《義烏市關于推動經濟高質量發展的若干政策舉措》有關起草情況說明如下：

一、制訂背景

全面落實中央、省、金華及我市關于經濟工作的系列決策部署，扎實推動經濟向上結構向優、發展態勢持續向好，增強政策取向一致性，在全面評估2024年政策的基礎上，我市謀劃制定了2025年“8+4”政策。

二、總體考慮

政策制訂總體把握三個方面要求：

（一）全面對標承接，優化落實。在保持“8+4”政策框架基本穩定的基礎上，按照“全面承接、應出盡出、能優則優”的原則，充分延續迭代上一輪政策優秀成果，通過延續實施一批、優化調整一批、補充新增一批、清理退出一批，確保省、金華“一攬子”政策系統性、全方位承接落地，做到全面覆蓋、細化優化、配套落實。2025年全市“8+4”政策資金支持總額不低于2024年度。

（二）服務決策部署，強化支撐。強力推進“三條先行路徑”，圍繞“興商建市”發展戰略，緊扣“打造典范、再造輝煌”的新使命新要求，加強各類政策系統謀劃、協調配合、綜合集成，為市委市政府戰略部署落地落實提供堅實的政策保障。

（三）堅持揚長補短，精準實效。堅決扛起“根據實情、發揮優勢、揚長補短、再創輝煌”的時代使命，立足我市基礎稟賦，扎實推進十方面“揚長補短”重點任務。因地制宜發展新質生產力，全力鞏固投資、出口等優勢領域，加力追趕科技、工業等短板領域，持續增強經濟回升向好內生動力，以義烏“穩”“進”“立”為全省、金華大局多作貢獻。

三、主要內容

包括8個重點領域政策包、47條政策措施。

一是強化科技創新政策包（由市科技局牽頭實施）。包括促進高等教育高質量發展、加強科技創新平臺建設、加強關鍵核心技術攻關、推進科技領域重大項目建設、優化人才支持政策、支持企業加大研發投入、培育科技創新主體、增強金融服務科技創新能力等8條政策措施。

二是深化重點產業鏈培育政策包（由市經信局牽頭實施）。包括打造現代化產業體系、支持推動工業領域設備更新和技術改造、支持數字經濟創新提質發展、支持企業高質量發展、強化工業用地供應服務保障等5條政策措施。

三是推進服務業高質量發展政策包（由市發改局牽頭實施）。包括打造高能級服務業平臺和骨干企業、提升金融服務實體質效、推動生產性服務業高質量發展、推動科技服務業發展、加快文旅融合深度發展等5條政策措施。

四是加強國際陸港和綜合交通樞紐建設政策包（由市交通運輸局牽頭實施）。包括加快義烏國際陸港建設、大力推進中歐班列集結中心建設、降低全社會物流成本、推進民航和低空經濟發展、穩步推進交通惠民等5條政策措施。

五是擴大內需和對外開放政策包（由市商務局牽頭實施）。包括推進義烏市深化國際貿易綜合改革、加力支持消費品以舊換新、全面激發消費活力、推動對外貿易穩量提質、大力吸引和利用高質量外資等5條政策措施。

六是擴大有效投資政策包（由市發改局牽頭實施）。包括發揮重大建設項目帶動支撐作用、積極向上爭取資金支持、加大對民間投資支持、強化用地用林要素保障、強化用能要素保障等5條政策措施。

七是推進鄉村振興和城鄉融合發展政策包（由市農業農村局牽頭實施）。包括持續深化新時代“千萬工程”、支持科技強農、機械強農、加強耕地保護、健全糧食安全保障機制、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設、有序推進農業轉移人口市民化、深化山海協作等6條政策措施。

八是保障和改善民生政策包（由市人力社保局牽頭實施）。包括推進基本公共服務一體化均等化、推進“勞有所得”、推進“幼有善育”、推進“學有優教”、推進“住有宜居”、推進“老有康養”、推進“病有良醫”、推進“弱有眾扶”等8條政策措施。

各項政策措施除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。

來源：義烏市發展和改革局