國際能源署（IEA）近日指出，氫能擴大規模已不再以技術挑戰為主，而是政策挑戰 —— 多數已宣布的氫能項目因缺乏長期需求信號和政府支持陷入停滯。

IEA 即將發布的《全球氫能評論》顯示，2030 年潛在低排放氫產量達每年 3700 萬噸，但僅 11% 的產能來自已投運或達成最終投資決策（FID）的項目。背后關鍵因素有二：一是低排放氫及衍生物成本高于化石燃料；二是缺乏長期承購合同，無法通過需求確定性降低風險、提升項目可融資性。

盡管挑戰共性存在，各國市場環境與政策應對不同：部分國家依賴市場力量及用戶支付溢價的意愿，部分則推出支持計劃與法規，多國已制定含雄心目標的氫能戰略。例如，瑞典依托 2015 年 “無化石燃料瑞典” 倡議的長期政策框架，推動氫能鋼鐵生產等低排放工業發展，承諾 2045 年實現凈零排放；德國用多元機制刺激需求、降低投資者風險，歐盟亦搭建平臺連接氫買賣雙方并提供資金信息。

IEA 強調，不成熟的氫能市場中，缺乏長期承購協議會加劇投資風險，穩定支持框架與可靠承購合同對明確需求至關重要。此外，公共采購雖未廣泛應用于低排放氫，卻能助力市場培育與成本差距縮小，初期公共承購可推動規模經濟；除補貼外，明確的監管框架（如歐盟《可再生能源指令》要求 2030 年工業用氫至少 42% 來自可再生電力、2035 年提至 60%）也能提振需求與投資信心，但政策制定需平衡監管義務與使用支持。

IEA 指出，氫能市場增長需更側重需求側措施，當前各國需求側目標、政策與生產目標存在差距，且無通用政策模式，各國需依自身情況制定需求創造方案。總體而言，氫能支持政策應提升市場化投資確定性，聚焦缺乏低成本、節能解決方案的應用領域，而現有工業氫能消費可作為低排放氫需求的首要驅動力，助力市場拓展。