9月24日，海南省機關事務管理局發布關于推進全省公共機構光伏一體化建設的通知。

文件指出，有力推進全省公共機構建筑光伏一體化屋面和立面建設，黨政機關建筑屋頂可用總面積安裝光伏發電比例不低于40%，學校、醫院等其他公共機構屋頂可用總面積安裝光伏發電比例不低于50%，實現可再生能源應用比例有效提升。到2030年，新建光伏發電裝機容量達560兆瓦。

文件明確，公共機構光伏一體化建設主要通過合同能源管理、經濟收益分享合作等模式，引入社會資本投入項目開發。單一建設光伏發電項目的，可采用經濟收益分享型模式，在經濟合作合同（非租賃）中約定收益分享比例、消納電價折扣等收益分配方式，提前終止條款等內容，合同期不宜超過25年（光伏組件壽命期）。實施節能綜合改造項目中包括光伏建設的，可采用合同能源管理模式，鼓勵簽訂能源費用托管項目合同，依據《海南省公共機構合同能源管理辦法》（瓊事管發〔2023〕1 號）組織項目建設，合同期原則上不超過10年。預期收益無法達到合作條件的，可采取合同能源管理合同+N年光伏發電經濟收益分享合同的組合型項目模式。

原文如下：

關于推進全省公共機構光伏一體化建設的通知

瓊事管發〔2025〕24號

各市縣機關事務管理、發展改革、財政部門，省直各單位：

為深入推進海南低碳島，促進可再生電力成為供電主體，提升全省公共機構分布式光伏系統開發應用水平，根據《海南低碳島建設方案》（瓊府〔2025〕37號）總體要求，現就有關工作通知如下：

一、工作目標

有力推進全省公共機構建筑光伏一體化屋面和立面建設，黨政機關建筑屋頂可用總面積安裝光伏發電比例不低于40%，學校、醫院等其他公共機構屋頂可用總面積安裝光伏發電比例不低于50%，實現可再生能源應用比例有效提升。到2030年，新建光伏發電裝機容量達560兆瓦。

二、基本原則

（一）因地制宜，宜建盡建。充分考慮光伏發電與周邊環境景觀相融合，客觀評估可行性、經濟性，因地制宜開展項目建設。公共機構新建建筑和既有建筑，本著宜建盡建的原則布設分布式光伏發電系統。

（二）依托市場，創新機制。堅持市場主導和充分競爭的原則，加強配套政策措施的協同配合，采用合同能源管理、合作開發等服務模式，擇優引入社會資本，調動全社會開發利用可再生能源的積極性。

（三）規范建設，確保安全。嚴格執行《公共機構分布式光伏發電系統建設指南》，認真落實項目參建單位安全生產主體責任，加強分布式光伏發電項目選址、設計、施工、并網和運維等全過程安全管理，提高設施的可靠性和安全性。

三、職責分工

（一）各級機關事務主管部門負責牽頭推進本地區公共機構分布式光伏發電項目建設工作，各級教育、衛生、文體、交通等行業主管部門負責推進各自系統內公共機構的項目建設，各級公共機構作為項目實施主體，要研究分析本單位建設條件，積極主動組織項目建設。

（二）省直機關光伏發電建設實行項目備案制。屬于省直行政事業單位不動產的公共建筑，光伏發電建設由使用單位作為實施主體組織開展，各單位履行項目管理內控制度、規范建設，竣工驗收后報省機關事務管理局備案；各集中辦公區由省機關事務管理局負責組織實施；合署辦公的由物業管理牽頭單位組織實施。省直其他單位參照執行。各市縣結合自身實際，集中建設和分散建設相結合，優化審批流程，理順管理機制。

四、資金及模式

公共機構光伏一體化建設主要通過合同能源管理、經濟收益分享合作等模式，引入社會資本投入項目開發。單一建設光伏發電項目的，可采用經濟收益分享型模式，在經濟合作合同（非租賃）中約定收益分享比例、消納電價折扣等收益分配方式，提前終止條款等內容，合同期不宜超過25年（光伏組件壽命期）。實施節能綜合改造項目中包括光伏建設的，可采用合同能源管理模式，鼓勵簽訂能源費用托管項目合同，依據《海南省公共機構合同能源管理辦法》（瓊事管發〔2023〕1 號）組織項目建設，合同期原則上不超過10年。預期收益無法達到合作條件的，可采取合同能源管理合同+N年光伏發電經濟收益分享合同的組合型項目模式。

五、工作步驟

（一）開展普查統計。2025年底前，各單位完成既有建筑屋頂可安裝光伏面積的現場調查數據填報（見附件?？砂惭b面積參考該建筑占地面積的60%計算，建筑占地面積為用地面積乘以建筑密度），切實摸清所轄公共機構建筑可建、已建光伏面積（裝機容量）等情況底數，夯實工作基礎，統籌制定推進計劃。本級機關事務管理部門匯總后報省機關事務管理局。鼓勵邀請第三方專業機構參與相關普查調研工作。

（二）開展示范項目建設。各市縣按照邊普查邊實施的原則，先行組織示范項目建設，統籌項目建設各項工作，暢通資金渠道，創新業務流程，規范實施程序，形成一套完整可行、規范有效的項目運作案例，為全面實施打下基礎。2026年6月底前，各市縣將本地區示范項目建設案例報省機關事務管理局。

（三）全面有序組織實施。遵循公開、公平、公正原則，規范采購行為，擇優選擇實力雄厚、可持續開發能力強的投資企業，有序開展項目建設。項目實施運營過程中，各有關單位要加強對分布式光伏項目投資、建設、運維主體的資質管理，嚴格執行法律法規、標準規范，確保電氣安全、消防安全、房屋結構安全。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各級機關事務管理部門、各級行業主管部門、各級公共機構要按照職責分工，密切協同配合，全面落實和組織前期準備、項目建設、運營維護和安全管理各項工作。2025年12月31日前，完成普查統計和編制計劃，填報相關數據和報告。

（二）強化監督考核。落實目標責任制，建立長期監測、滾動調整、動態評估的監督機制?？茖W制定省市年度綜合考核評價指標及權重，發揮績效考核激勵作用，推動光伏項目建設。

（三）加強宣傳引導。各地區、各部門要充分利用多種渠道和各類媒體，挖掘先進典型，加強總結交流，推廣經驗做法，充分發揮典型示范帶動作用，營造良好社會氛圍，引導全社會積極參與、共同推進分布式光伏項目建設。

附件：公共機構分布式光伏系統建設摸底調查統計表

海南省機關事務管理局

海南省發展和改革委員會

海南省財政廳

2025年9月15日