印度是一個擁有10億多人的人口大國，又是一個石油天然氣資源相對貧乏的國家，石油儲量僅占世界0．4％。20世紀90年代以來，印度經濟快速增長，2005年GDP的增長率為8％。據印度工業聯合會的 預測，2006～2007年印度GDP的增長率也將達到 8％。經濟的快速增長，使能源需求大增。印度的石油消費量約為220萬桶／日，居世界第六，在亞洲是僅次于中國、日本的第三大石油消費國。由于本土能源資源儲存和產量嚴重不足，對海外能源依存度很高，進口能源占國內總消費的比例高達70％，且繼續呈上升趨勢。隨著能源供給壓力日益增大，確保能源安全成為印度對外戰略的重中之重。印度與中國在經濟發展、能源消費機構等許多方面具有相似之處，因而，印度國家石油安全戰略對中國具有一定的啟示。
    一、油氣資源
    (一)石油
   1947年印度獨立以來，石油勘探開發較快。80年代印度石油工業實現自給率為50～60％。而進入90年代印度的國際國內環境發生了 一系列重大變化，油氣勘查活動不景氣，無重大發現，原油產量逐年下降。根據印度石油天然氣部的數據統計，2004～2005年證實石油儲量為73 900萬噸，其中約6 800萬噸位于孟買高地、上阿薩姆、坎貝、克里希納—戈達瓦里河及高韋里河盆地。
   2005年印度原油產量為3398萬噸，石油消費量2712萬噸，占總能源消費的34％。2005年石油凈進口量近9 586萬噸，占總消費量75％。根據國際能源情報預計，在未來15年內，印度的石油需求可能增長 一倍，到2018年將增長到每天54．4萬噸。目前的石油儲藏量只能用到2016年。
    (二)天然氣
   根據印度石油天然氣部的數據統計，到2005年，天然氣證實儲量為11010億立方米，天然氣產量317．7億立方米，天然氣消費量為366億立方米。目前天然氣在印度全部能源中占7％，每天消耗8000萬立方米，到2025年，這一數字有可能增長到每天3．9億立方米。
    印度現有的大部分天然氣產量在MumbaiHigh盆地和Gujarat州。2002年12月，沿印度的東南岸AndhraPradesh的Krishna-Godavari盆地近海發現大量天然氣，估計儲量為396億立方米。2004年6月在Orissa海上也有發現，儲量估計為28億立方米。
   印度國內的天然氣產量無法滿足需求量的增長，因而通過進口管線氣或液化天然氣來解決。印度政府大力修建LNG的進口接收站，另外，還積極的考慮與其他國家建設管線。印度的能源管線布局有三條：西線——伊朗—巴基斯坦—印度天然氣管道；東線——緬甸—孟加拉國—印度天然氣管線；北線—土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管線。
    (三)煤炭
    在印度，煤炭被認為是最重要的發電資源。印度是世界上主要產煤國家之一，公布的煤炭可開采量為69900億噸，占世界煤炭可開采量的6．8％。但是，其中主焦煤年產量僅為800萬噸。
    二、能源政策
   盡管石油勘探和生產一直在政府的掌握中，但印度還是在70年代的石油危機后展開國有化運動，1981年國有化完成，政府控制原油及油品價格和流 通。
    (一)逐步取消價格管制
   在價格政策方面一直沿用計劃體制。國家對石油生產單位給予差額補貼，但最近幾年，印度在解除石油產品價格管制方面邁出了較大步伐。印度政府1997年11月宣布，自1998年4月1日起，實施一項為期4年的分階段取消價格管制計劃。到2002年4月完全取消價格管制，同時對柴油和家用LPG分階段逐步減少補貼。
    (二)調整管理機構
   近年來，隨著經濟的快速增長，印度政府對能源部門加強領導。不斷通過政策措施規范油氣工業的運行。為了有效調整國內能源結構，印度政府考慮在“十五”期間建立一個由電力部、煤炭部、石油天然氣部、原子能部和計劃委員會的功能部委組成的最高能源委員會，協調能源工序各方以及之間的目標，并使國家能源政策得以有效貫徹。
    (三)開放能源勘探市場，降低進口關稅
   1997年宣布了新勘查許可證發放政策(NELP)，旨在通過吸引外資、私營和國營企業投資勘探和共同開發新沉積巖層。1997年以來，印度共對90個區塊的油氣勘查開展了4輪公開招標，2005年又對20個區塊進行招標，目的是吸引外資和國內私有資金。
   2006年3月，印度第六輪  “新勘探許可政策(NELP-V1)”促進了印度國內石油企業—與海外石油企業聯合投標。
   2001年9月公布《2025年印度油氣發展規劃》，明確提出了印度石油工業長期發展的指導思想，針對2025年前印度油氣供需問題提出了具體建議。
   為了促進能源發展，投資354億美元用于發展石油和天然氣工：業，并大幅度削減原油、汽油、柴油、液化石油氣、煤油及相關設備的進口關稅，原油進口關稅將減少到5％，汽油和柴油的進口稅減少到10％。
    (四)加強儲備，保障能源安全
  2005年8月15日，印度總統卡拉姆宣布，印度計劃制定全新的能源政策，保障國家在2030年前實現 能源獨立。印度的能源政策有3個目標。第一，確保國內外能源供應的長期穩定，印度要將進口石油的依存度從現在的70％提高到2020年的85％。第二，在南亞地區逐步建立廣泛的能源網，以確保南亞國家之間的電力、石油和天然氣能相互輸送。第三，鼓勵印度國營石油公司購買外國油田股份，確保以合理和穩定的價格從海外長期獲得安全的能源供應，不輕易受國際石油期貨市場價格波動的影響。
    據報道，印度計劃明年7月建設3個戰略原油儲備基地，預計2011～2012年開始儲存石油。印度政府估計將耗資239．70億盧比(約合5．27億美元)建設原油儲備設備。

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    三、對外合作，尋求能源多元化
   由于印度70％以上的石油需求要依靠進口，每年需要花費210億美元，占印度國內生產總值的4％左右。印度權威機構預測，到2030年，印度90％的石油和天然氣將來源于國外。當前國際形勢的變化，世界原油市場的波動，都對印度的經濟發展和國內政局穩定產生深遠影響。為確保石油天然氣的供應，保障能源安全，印度采取積極措施，多點布局，尋求能源的多元化。一方面與世界各產油國加強合作，共同開發資源；另一方面加強與能源消費大國的溝通，避免在開發海外油氣資源中產生強烈的競爭。獲得國外份額油是印度保障石油安全的重要組成部分，印度政府鼓勵國家石油公司抓住海外勘探機會，以合資或獨資的方式獲得海外項目。近東、中東地區：印度進口油氣約67％來自中東地區。2004年1月，印度與伊朗簽署一項400億美元的協議，向印度出口天然氣500萬噸，印度還獲得伊朗最大的陸上油田20％的股份。2005年2月修建伊朗—巴基斯坦—印度天然氣管道。2005年1月7日，印度與伊朗簽訂了一項為期25年的液化天然氣貿易協議，印度每年將從伊朗進口500萬噸液化天然氣。印度與沙特建立了多家石油合資公司，每年向印度出口2400萬噸原油。印度石油公司(OIL)擁有阿曼一區塊20％的股份，與道達爾菲納埃爾夫公司共同經營該區塊。1993年4月，與阿曼簽訂了一項協議，將共同修建一條長達900英里的海底輸氣管線，進口阿曼的天然氣。
    東南亞地區：印度公司已擁有緬甸海上一開采區30％的股份。2005年3月簽訂合同，印度—緬甸—孟加拉國建造天然氣管道已進入實質性階段。中亞、里海地區：印度投資15億美元與俄羅斯合作，共同開發俄羅斯與哈薩克斯坦合資、位于里海的庫爾曼加芝油田。印度石油公司和天然氣公司在哈薩克斯坦也投資11億美元，取得了境內兩大油田的相當比例，并在阿塞拜疆境內購買一處油田的10％開發股權。
    西伯利亞、俄遠東地區：印度在2004年就投資17億美元參與投資“薩哈林1號”油田項目，并取得了20％的股權。2004年12月，普京訪問印度，雙方簽署一項能源合作協議，印度將在俄羅斯的兩個油田共投資30億美元。2005年2月，印度石油部長對俄羅斯進行了訪問。印度天然氣公司與俄羅斯加茲普羅姆公司簽署一項備忘錄，表示將在油氣開采、提煉的功能領域聯合開發。并就薩哈林三期天然氣項目、凡克爾的功能油田合作開發的功能11個項目達成一攬子協議。
    非洲地區：2005年1月，印度首次在非洲大陸的利比亞蘇爾特盆地7 000多平方公里的土地上進行石油勘探，一旦找油成功，可得利比亞油田18．4％的開采權。印度還在剛果、坦桑尼亞、塞內加爾等國擁有石油勘探和開采權。2005年3月印度國有天然氣公司海外分公司(ONGCVidesh)與美國IPR能源公司共同獲得了埃及北馬拉丹6號油氣田的開發權。2006年2月，印度石油天然氣公司耗資4．85億美元獲得尼日利亞的兩個石油勘探區塊百分之百的勘探權。
    美洲地區：目前印度與第五大石油出口國委內瑞拉磋商能源合作，以及今后在當地勘探石油和天然氣的可能性。已經簽署6項協議，印度將擁有委內瑞拉圣克里斯托瓦爾油田49％的開采權。2005年1月，印度國有石油公司出價收購了加拿大能源公司位于厄瓜多爾的石油資產。2006年7月，厄瓜多爾石油公司和印度石油和天然氣公司(ONGC)在新德里簽署了能 源合作協議，雙方承諾將在石油、天然氣、石油化工、電力開發、石油產品銷售以及石油地質研究等領域進行全面合作。2006年8月，印度內閣已批準了國有石油勘測公司石油與天然氣公司(Oil&NaturalGasCorp．，ONGC)通過旗下的ONGCVides收購哥倫比亞海濱油田的股份的提議。
    與歐洲國家石油公司合作：印度國營公司印度石油公司和土耳其卡利克能源公司日前聯合向土耳其政府有關部門申請在杰伊漢實施煉油石化聯合企業項目的許可證。該煉油廠將具有1 500萬噸的年產能。2006年7月，印度石油公司決定與土耳其卡利克能源公司在煉油石化聯合企業項目以及原油管道項目上進行合作。
    2005年8月，印度石油部部長對挪威進行訪問，意在推動印度和挪威石油公司在印度境內或第三國合資開發資源。挪威有興趣參加印度的探勘與開發，而印度希望得到挪威的海域石油。
    2006年3月28日，印度婆羅多石油公司與巴西國家石油公司、英國Foresight石油公司簽署了諒解備忘錄，不僅共同競標，也在印度石油天然氣部門各環節加強合作。澳大利亞石油公司OilEx也已確認將與印度Videocon工業集團共同競標“新勘探許可政策”下的55個石油區塊以及另外10個煤層甲烷(CBM)區塊。
    近來印度政府出臺了新的能源政策，確保能源安全成為印度實施對外戰略的重中之重，以此保持經濟繼續穩步增長和政局的穩定。其中，印度政府特別強調，積極展開能源外交，拓寬石油供應地和進口新渠道，是印度新能源政策成敗的關鍵。
    印度的能源外交以丁字形戰略態勢展開，即向北獲取俄羅斯油田的開采權，向西建立伊朗到印度的能源安全通道，向東占領緬甸天然氣的大部分出口市場。此外，印度還將其觸角擴展到非洲、拉丁美洲，形成全球規模的能源外交。印度的能源外交，不僅對南亞地區的政治、經濟格局產生重大影響，還對其相區域乃至整個亞洲產生相當大的波動和影響，更引起印度與美、俄、中等大國之間關系的微妙互動。
    四、印度的能源政策對我國的啟示
    中國和印度都是發展中大國，經濟快速發展，能源消費結構等方面具有較強可比性，特別是兩國同樣面臨著油氣供需矛盾日益突出和對進口原油依賴性越來越強的嚴峻形勢。中國40％石油需要進口，印度則高達70％。根據國際能源署預測，中國對石油進口的依賴到2030年將增加到74％，印度則將增加到91％。兩國油氣進口的依存度都相當高，且大部分來源于中東。因此，印度的能源戰略政策對中國有一定的借鑒意義。
    印度特別重視政府對能源部門的統一領導，不僅設立了石油天然氣部，而且考慮在“十五”期間建立一個由電力部、煤炭部、石油天然氣部、原子能部和計劃委員會的功能部委組成的最高能源委員會，協調能源工序各方以及之間的目標，并使國家能源政策得以有效貫徹。而我國目前還基本處在低級別分散管理的局面，急需成立國家能源部或統領各個能源部門的國家能源委員會，負責制定國家能源戰略和政策，協調各個能源部門的利益和關系。 印度特別重視油氣資源方面的法律制度建設和節能方面的工作。制定了《石油法》、《天然氣法》、《管道法》和《石油儲備法》等相關法律法規，將油氣勘探開發、加工、運輸、儲備等環節納入規范的法制化管理軌道，加強執法監管。把節約能源，提高能源使用效率，作為保障國家能源安全的一項基本國策。
    為了確保能源供應安全，印度特別重視與世界各產油國加強合作，鼓勵國家石油公司抓住海外勘探機會，以合資或獨資的方式獲得海外項目，將獲得國外份額油作為保障石油安全的重要組成部分；另一方面加強與能源消費大國的溝通，避免在開發海外油氣資源中產生強烈的競爭。雖然我國在這方面已經做了很多工作，印度的一些經驗和政策仍然值得我們借鑒。
    從地緣政治來看，與印度合作，也有利于中國的能源安全戰略。目前中國進口的90％以上的原油通過海上運輸，大部分依靠“太平洋航線”，即經馬六甲海峽、南海、臺灣海峽將原油轉運至湛江和寧波。為規避單一“太平洋航線”帶來的風險和運輸地點、數量的限制，近年來各界一直在熱議“印度洋航線”。而這無疑需要印度的配合與支持。
    中印兩國共同面臨的日益嚴峻的能源供需矛盾及共同的利益，決定了兩國在世界能源領域，既競爭又合作，在競爭中合作，在合作中競爭的關系；合作雙贏是兩國的最佳選擇。
    因此，建議我國在能源管理模式上進一步改革。
    1．建議改變多頭的管理現狀，加強統一領導——成立能源部為保證我國的能源供應安全，必須改革現行能源管理體制，改變多頭管理的現狀，而采用集中的宏觀能源管理模式，從戰略層面對我國的能源實行統一的宏觀管理。加強油氣監管。
    2．加強行業的法律制度，加強油氣的監管建議制定我國的能源發展戰略和規劃，制定統一的能源政策和法規，將油氣勘探開發、加工、運輸、儲備等環節納人規范的法制化管理。
    3．加強對外合作，保障石油安全
    加強與世界各產油國合作，“走出去”，開發利用國外礦產資源，以保障我國的能源安全。同時加強與能源消費國的溝通與合作，盡量避免在開發海外能源時產生激烈競爭，而抬高價格。節油是油氣資源凈進口國普遍采取的一項重要的措施。我國在節油方面應下大決心，加大力度，逐漸形成節油型經濟體系。
    4．依靠地緣，加強周邊國家的合作
    依據地緣優勢，重視能源地緣政治關系，積極加強與周邊國家在能源領域的合作。