日益嚴峻的能源供應緊張形勢，促使節能成為必然選擇。隨著新的節能法近日出爐，節能有了更加堅強的法律支撐。

　　１０月２８日，十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了節約能源法修訂草案，自２００８年４月１日起施行。新的節能法為我國科學發展再添法律利器，將有助于解決當前我國經濟發展與能源資源及環境之間日益尖銳的矛盾。

　　與１９９８年１月１日開始施行的節能法相比，新的節能法由原來的６章５０條增加為７章８７條，進一步明確了節能執法主體，強化了節能法律責任，增強了可操作性。

　　“修改后的節能法不僅著眼于解決當前存在的突出問題，更著眼于長遠的制度規范。”節能法修訂專家組成員之一吳鐘瑚強調。

　　 節能確定為基本國策

　　  新的節能法在法律層面將節約資源確定為我國的基本國策，明確規定：“節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與開發并舉、把節約放在首位的能源發展戰略。”

　　分析人士指出，較之于現行節能法“節能是國家發展經濟的一項長遠戰略方針”定位，新的節能法更加符合當前我國社會主義初級階段的基本國情。

　　近年來，我國能源消費增長快、能耗高、能效較低等問題突出，節能工作形勢嚴峻。２００６年，全國單位ＧＤＰ能耗僅下降１．２％，沒有完成年初確定的４％的目標。要實現至２０１０年單位ＧＤＰ能耗降低２０％、主要污染物排放減少１０％的目標，現行節能法顯然已不能提供足夠的推動力。

　　吳鐘瑚表示：“根據我國國情和實現經濟與社會可持續發展的要求，節約資源被確定為我國的基本國策。這符合國家利益，而且需要通過法律途徑來實現。修改后的節能法圍繞貫徹這一基本國策，進行一系列制度安排，把過去行之有效的政策和‘促進節能、提高效率’的原則方針結合起來，形成了法律規范。”“比較而言，此次節能法的修訂進行得很快，經過上下合力，歷時一年半，幾易其稿，最終順利通過。”他感觸最深的是，節能法的修訂備受各方重視，“不僅政府重視，人大重視，老百姓也非常關注。”

　　據悉，現行的節能法對于市場化因素考慮較少，對象偏重于工業，尤其是重點用煤企業。新的節能法在法律調整范圍和可操作性上有較大變化，進一步規范了工業領域的節能管理規定，并針對當前節能工作的薄弱環節，對建筑、交通運輸和公共機構等領域新增了有關節能管理規定。
　
　　 緊密結合節能減排

　　 今年以來，我國的節能減排行動取得了積極成效，此次新的節能法順利通過，有利于將節能減排推向深入。新的節能法涉及節能方面的政府責任制問題時明確規定，國家實行節能目標責任制和節能考核評價制度，將節能目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。同時強調，國務院和縣級以上地方各級人民政府應當將節能工作納入國民經濟和社會發展規劃、年度計劃，并組織編制和實施節能中長期專項規劃、年度節能計劃。

　　我國鼓勵發展節能環保型產業。修改后的節能法規定，國務院和省、自治區、直轄市人民政府應當加強節能工作，合理調整產業結構、企業結構、產品結構和能源消費結構，推動企業降低單位產值能耗和單位產品能耗，淘汰落后的生產能力，改進能源的開發、加工、轉換、輸送、儲存和供應，提高能源利用效率。國家鼓勵、支持開發和利用新能源、可再生能源。

　　此外，修改后的節能法進一步完善了我國的節能制度，規定了一系列節能管理的基本制度，如實行節能目標責任制和節能考核評價等制度，國務院和縣級以上地方各級人民政府每年向本級人民代表大會或者其常務委員會報告節能工作，省、自治區、直轄市人民政府每年向國務院報告節能目標責任的履行情況；實行固定資產投資項目節能評估和審查制度等。

　　同時，新的節能法明確公共機構在節能方面要起帶頭示范作用。“公共機構應當厲行節約，杜絕浪費，帶頭使用節能產品、設備，提高能源利用效率。”

　　為體現市場調節和政府管理的有機結合，發揮經濟手段和市場經濟規律在節能管理中的作用，節能法還專門新增“激勵政策”一章，明確國家實行財政、稅收、價格、信貸和政府采購等政策，促進企業節能和產業升級，并明確了一系列強制性措施限制發展高耗能、高污染行業，包括制定強制性能效標識和實行淘汰制度等。

　　吳鐘瑚認為，節能僅僅靠市場機制本身是不可能實現的，因為市場機制有時會失靈。比如一些新型節能產品雖然效率高，但科研投入比較大，生產成本比較高，而很多效率低的產品已經發展成型，實現了批量生產，成本相對要低。如果沒有稅收優惠、激勵、補貼等政策，新型節能產品就缺乏市場競爭力，這就需要有政策引導和激勵。　

　　 電力行業責無旁貸

　　 新的節能法進一步明確了重點用能單位的節能義務，強化了監督和管理。

　　新的節能法專設“重點用能單位節能”一節，明確指出：年綜合能源消費總量１萬噸標準煤以上的用能單位，國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理節能工作的部門指定的年綜合能源消費總量５０００噸以上不滿１萬噸標準煤的用能單位均為重點用能單位。
　　

　　重點用能單位是我國的耗能大戶。統計顯示，２００６年，鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工等行業的９２２家重點耗能企業的能源消耗占全國一次能源消費總量的３１．５％。突出抓好重點用能單位的節能工作，對于緩解經濟社會發展面臨的能源和環境約束具有重要意義。

　　無可否認，電力行業是耗能大戶，其煤炭消耗占我國總體的５０％以上，排放的二氧化碳、二氧化硫占全國總排放量的５０％以上，肩負的節能減排任務極其艱巨。

　　“如果節能工作抓得好，電力行業對國家實現節能減排目標的貢獻將會很大。”吳鐘瑚稱，電力行業必須從源頭抓好節能工作。

　　實際上，多年來電力企業已經在節能方面做了不少工作，如采用先進設備、開展各種小指標競賽等，收效明顯，但仍有很大空間。此次修改后的節能法進一步加重了企業的節能責任，也將繼續推動電力企業將節能進行到底。

　　吳鐘瑚認為，電力企業作為重點用能單位，需要不斷加強能源管理，配備專門的節能管理人員。發電企業在規劃項目時，要按照國家有關政策，要優先考慮高效率、大容量的節能機組，淘汰落后的小機組。電網調度要積極推進節能調度，安排環保效益好的機組多發電。電力職工作為能源的生產者和消耗者，要增強節能意識與責任，珍惜每一度電。