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              進入盈利性壟斷行業 委員:壟斷行業防"能源荒"

              日期:2006-03-11    來源:新浪  作者:趙琳琳 劉旦 周方 

              能源資訊中心

              2006
              03/11
              09:19
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              關鍵詞: 進入盈利 uot;

                  去年夏天發生在珠三角地區的“油荒”至今仍讓人們記憶猶新:開始是汽車排長隊加油、限量加油,繼而是加油站無油可加,汽車拋錨。在本次全國“兩會”上,去年夏天廣東“油荒”再次成為代表委員關注的熱點。全國政協委員郭榮昌向大會提交的一份發言材料呼吁,必須警惕國有壟斷行業損害公共利益的問題,并建議將壟斷行業的監管納入法制軌道。本報記者從可靠渠道獲悉,盡管油價放開是個大方向,但是我國的油價至少在2年內不會放開,而且即使油價放開,國家也不會放任石油價格自由浮動。   

               去年“油荒”期間,廣州加油站外等待加油的車大排長龍。王維宣攝  

                  國內鬧油荒企業賣油到國外

                  委員質疑石油巨頭囤積居奇

                  去年夏天的那一場油荒讓“駕車一族”吃夠了苦頭,給廣州、深圳等珠三角城市人民的生產生活帶來嚴重影響,也拖了廣東經濟發展的后腿?!坝突摹鼻昂蟪掷m了兩個多月,據有關方面的數字顯示,因“油荒”拖累,廣東經濟遭受了巨大損失。2005年上半年廣東工業增加值增速被拉低約7個百分點,全省GDP增長被拉低約4個百分點,工業企業盈利大幅下降。

                  我國去年上半年成品油

                  出口增長近半進口降兩成

                  面對“油荒”,當時就有人問:油都到哪里去了?而根據海關總署公布的數據,去年前6個月我國總共出口了759萬噸成品油,同比大幅增長48.6%,而同期成品油進口卻從前年上半年的增長34.1%,轉變為下降21.1%,只有1570萬噸。有關人士分析說,這說明,國內一邊在鬧“油荒”,一邊卻有企業大量把油賣到境外去。

                  郭榮昌委員說,為什么國內如此鬧油荒,卻還要把油賣到境外去?他認為,究其原因,一是國內成品油價格上漲的幅度跟不上國際原油價格的漲幅,大幅出口石油有利可圖;其二是石油壟斷巨頭錯誤估計了油價波動方向,試圖等待油價回落再購入,這是買賣的決策性失誤。去年國際油價越來越高,整個社會為這一失誤“埋單”。

                  甚至有政協委員質疑,石化巨頭通過減少進口,增加出口,再加上一定程度的囤積居奇,然后再以“都是臺風惹的禍”來掩飾,于是,“油荒”就這樣制造出來了。

                  兩大石油巨頭利潤激增

                  不應棄公共利益于不顧

                  郭榮昌委員一針見血地指出,“油荒”過后,最大獲利者就是這些石油巨頭,既鞏固了他們的壟斷地位,又提升了石油價格,獲得巨額壟斷利潤。委員們同時指出,企業追逐利潤最大化,本無可厚非,但是,石油壟斷巨頭唯獨忘記了其不同于一般民營企業的國有壟斷企業身份,忘記了它們應該承擔的公共職能。當國際油價市場出現劇烈波動的時候,壟斷巨頭應當責無旁貸地起到穩定國內市場的作用,為國分憂。有在粵全國政協委員在接受記者采訪時說,事實上,中海油、中石化兩家大集團也完全具有這樣的承受能力。

                  2004年兩大集團共獲得2000多億元的利潤,僅2005年上半年中石油就完成利潤1029.27億元。郭榮昌委員說,在公共利益需要的時候,石油巨頭們并未很好地履行自己的職責,反而試圖以社會恐慌要挾政府,嚴重損害了公眾的利益。

                  有專家分析指出,國有壟斷行業享受著巨額制度性補貼的同時,卻不顧公共利益而完全以利潤為唯一追求的目標,說明國有壟斷行業監管機制還存在著嚴重缺陷。中國石油化工規劃院專家陸蠡珠也表示,一些大的石油集團一面擁有著高額利潤,一面卻要國家為他們的煉油廠虧損埋單,這有失公平。對于這些大的利益集團,我們需要考慮的一個問題是,是否能夠用企業收益來彌補煉油廠的虧損。

                  委員們認為出于維護國家安全、保證公共利益的需要,國家對關系到國計民生的少數領域實行壟斷經營是必要的,但同時必須對其進行有效的監管。否則,不僅“油荒”仍會發生,“電荒”、“煤荒”也會發生。

                  呼吁引導社會資本

                  進入盈利性壟斷行業

                  郭榮昌委員呼吁,加快推進壟斷行業的改革,是當前我國面臨的一項緊迫任務。他還為此開出一連串的“藥方”:深化壟斷行業改革,實行政企分開,政資分開,加快推進壟斷行業國有企業的公司制改革;鼓勵社會資本進入有關壟斷行業,適度建立起市場競爭機制。特別是一些盈利性的運輸、通信、能源等壟斷行業,應該根據條件成熟程度,逐步取消體制障礙和人為限制因素,引導社會資本的進入,促進有效競爭。

              建立公開透明、監管有力的壟斷行業監管制度。政府通過立法、司法和行政等手段,對國有壟斷行業的經營管理者和該行業的生產、經營和價格等方面進行切實有效的監督和管理。當務之急是對各壟斷行業建立健全專門的監管機構,實行規范的聽證制度和審計制度,有效防止壟斷巨頭鋪張浪費和貪污腐化等行為。

                  專家預測

                  93號汽油價格本月或躍過5元/升

                  一位不愿意透露姓名的權威專家告訴本報記者,盡管油價放開是個大方向,但我國的油價至少在2年內不會放開。他說,我國的油價已經基本與世界接軌,也按照世界油價的高低不斷波動,但這種波動不是無節制的波動,而是由國家發改委根據國際市場和國內供需情況而制定自己的油價,這個價格已經比較靠近國際價格。

                  成品油價格兩年內不會放開

                  “國家不會不做準備就完全放開油價。如果完全放開,政府對油價的調控能力相對減弱,我國油價更容易受到國際市場影響而浮動,考慮到各行業實際情況和老百姓的承受能力,距離放開油價還有一段較長時間?!?/P>

                  不過,他也透露說,對成品油價放開的事情國家已經有了大致安排,只是還沒有形成具體文字,但即使油價放開,國家也不會放任石油價格自由浮動,還是會根據整個國家經濟成長情況和民意進行調控。

                  又訊據《中國證券報》報道,“兩會”中的北京,加油站的93號汽油價格還是穩穩地停在4.26元/升。這個價格從2005年7月23日零時起已經存在了七個多月,超過調價周期的歷史紀錄。發改委此前時隔最遠的兩次調價是在2004年8月25日到2005年3月23日,接近七個月。

                  油價第一步漲幅或超20%?

                  業內人士認為,發改委通常在每年的3月份都要進行一次價格調整。由此推測,北京加油站汽柴油的價格牌將很可能在3月份翻新,在創紀錄的長時間“沉默”后爆發,以93號汽油價格為例,可能躍過5元/升大關,創造一個新的漲幅紀錄。

                  據稱,政府決策層的沉默將在兩會后打破,屆時將有一次大幅度的成品油價格上漲。一位中石化消息人士則說,國內成品油價格第一步的漲幅可能超過20%。

                  專家稱,此次價格上漲可以看作是目前熱炒的成品油定價機制改革的一部分或“先遣隊”,由于在新的定價機制中成品油價格將更積極地調整,未來成品油的價格變動也將非常頻繁。

                  連線廣東

                  保障中心城區交通要道油源供應

                  本報訊(記者李婧、徐海星、駱建基)記者昨日從物價、經貿委等有關部門了解到,目前,廣東在對成品油等壟斷行業企業監管上“多管齊下”,包括價格監測、駐場檢查、價格干預、價格聽證等有效措施。而今年,根據國家部署,成品油等資源性產品價格將進行改革,逐步引入市場手段,從而促進公平。有關專家表示,壟斷行業價格長期看降。

                  據悉,預計今年廣東的成品油消費依然“旺”,需求量將達2050萬噸(汽油720萬噸,柴油1330萬噸),同比增長約8%。

                  省經貿委強調,今年成品油供應任務并不輕松,嚴禁灌桶銷售倒賣,堅決杜絕借成品油供應緊張之機囤積居奇、哄抬油價、價格欺詐的行為。

                  據悉,省經貿委目前已提前展開協調,希望中石化、中石油兩大集團和有關成品油生產經營單位,增加市場投放量;此外,還將保障重點單位用油,優先保證公交、公安、消防、環衛、醫療及農業、主要工礦企業等重點終端用戶用油需要;保障高速公路、中心城區及主要交通要道的油源供應。

                  而今年國家將部署水、電、油、煤、氣等資源性產品價格的改革,資源性產品定價將逐步發揮市場配置資源基礎性作用,使其定價更加合理、公平。

                  廣東鋪管線引西氣不如直接進口

                  對于珠三角地區來說,如何才能切實緩解能源緊張狀況?在今年年初廣東燃氣漲價時,就有市民疑問,為什么西氣東輸工程不修建天然氣管道到廣東?中國石油化工規劃院專家陸蠡珠認為這完全沒有必要,據她透露,西氣東輸在沿線地方被截留的現象時有發生,上海實際能夠用到的西氣每年只有60億立方米,另外30億立方米都被沿途截留了。

                  盡管上海鋪設了管道引進新疆的天然氣,但對于廣東來說,與其鋪設管線還不如進口。如果鋪設管線,要經過湖南、湖北、河南等地,遇到地方層層截留到達廣東可能就沒多少氣了,花了錢還不一定有效果。

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