1分鐘速讀

20日美國新任總統特朗普將正式入主白宮，開啟一個新的時代。回顧過去八年，從《清潔能源計劃》到簽署《巴黎協議》，在應對氣候變化議題上，奧巴馬政府留下了大量能源政策遺產。

“忽視環境問題是背叛下一代。”隨著告別演講上留下的最后忠告，奧巴馬八年總統任期走向終點。

2008年上任伊始，奧巴馬曾作出一系列應對氣候變化的承諾：擺脫對中東石油的依賴，大力發展清潔能源……2017年1月10日告別演講上，奧巴馬回顧了任期內美國應對氣候變化挑戰取得的成效。

從上任到謝幕，應對氣候變化始終是奧巴馬政府最為重要的議題之一。那么，奧巴馬八年前的承諾實現了嗎?他究竟給美國留下了哪些能源政策遺產?

八年期滿交付答卷

“僅僅八年時間，我們對國外石油的依賴減半，而且讓新能源使用增長了一倍。我們引領世界達成了一項拯救地球的協定。”這是奧巴馬在告別演講上交出的應對氣候變化挑戰的答卷。

白宮數據顯示，從2008年至2015年，美國在實現經濟增長達到10.6%的同時，二氧化碳排放下降了9.4%。

2008年-2015年美國經濟增長和碳排放情況(來源：白宮官網)

就在卸任前10天，奧巴馬在《科學》雜志發表文章《不可逆轉的清潔能源勢頭》，論證經濟發展與溫室氣體減排并不矛盾。

值得注意的是，奧巴馬任期內，美國新能源使用量增長顯著。2008年至2016年，風力發電從5.5萬兆瓦時增長到16.5萬兆瓦時，太陽能發電從865兆瓦時增長到4.5兆萬瓦時。可再生能源在美國2015年能源消費結構中占10%，較2008年增長3%。

2008年-2016年美國風力發電和太陽能發電增長情況

(來源：白宮官網)

2015年美國能源消費結構(來源：美國能源信息署)

同時，美國對外石油依存度顯著下降，進口原油從2008年11115千桶/日降至2015年4711千桶/日。2015年，美國石油消耗中進口石油產品占24%，在實現“能源獨立”之夢上邁出了大跨步。

2008年-2015年美國石油進口情況(來源：白宮官網)
2015年美國石油消費結構(來源：美國能源信息署)

奧巴馬成績單中的重頭戲“一項拯救地球的協定”，即2016年簽署的《巴黎協議》。美國在協議中承諾將進行溫室氣體深度減排，到2025年比2005年減少26-28%的碳排放。

通過原油對外依存度、新能源消費情況、碳排放和經濟發展數據來看，奧巴馬的成績單還不賴。

綠色革命之路

那么，奧巴馬政府是如何完成這張成績單的呢?

2009年就職典禮中，奧巴馬曾將綠色作為就職典禮的主題色彩，暗示將帶領美國展開一場“綠色革命”。

梳理奧巴馬任職期間的氣候與能源政策，可以從中窺見美國在應對氣候變化的政策亮點和有效行動。

•2009年，促成《2009美國復蘇與再投資計劃》

•2009年，《美國清潔能源和安全法案》在眾議院通過

•2015年，發布《清潔電力計劃》最終方案

•2016年，簽署《巴黎協議》

奧巴馬政府的氣候與能源政策引導路徑

上任后，面對嚴峻的經濟形勢，奧巴馬政府期望將新能源產業打造成拉動美國經濟增長的新動力。在“清潔能源”戰略布局下，美國在多個領域開展了“綠色革命”。

強力推動節能減排

1

設立解決美國電力行業碳污染的第一個國家標準。《清潔電力計劃》最終方案提出到2030年美國發電廠碳排放目標在2005年基礎上減少32%。

2

實施汽車節能減排計劃，為實現到2025年汽車油耗降低一半和降低大、中型卡車油耗設立新的燃料經濟性標準。

3

對建筑、家用電器和工業實施更加嚴格的節能標準，預計到2030年將減少25億噸碳排放。

4

推動碳交易市場建設，規定企業須通過競標獲得二氧化碳排放權。

投資并大力發展清潔能源

1

通過《2009美國復蘇與再投資計劃》實現美國歷史上對清潔能源的單筆最大投資900億美元，用于發展包括高效電池、智能電網、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風能和太陽能新能源技術有關項目，同時撬動私人和非政府領域1500億美元投入清潔能源產業。

2

通過技術改造降低新能源成本。2008年以來，太陽能發電成本下降了64%，風力發電成本下降了41%。

3

對電網系統進行升級換代，發展智能電網產業，逐步實現太陽能、風能、地熱能的入網管理。

減少社區建設中的能源浪費

1

開展“更好建筑挑戰”計劃，推動各州各市公共事業、制造業、商業企業、學校等提高能源利用效率，把數據中心、戶外照明系統作為重點監管對象。

2

投入40億美元促進公共和私人領域建筑改造升級，對200萬套房屋進行節能改造援助。

3

在各州、地方和部落開展應對氣候挑戰專項行動，指導管理部門更好地支持社區為應對氣候變化挑戰做好準備。

奧巴馬的“清潔能源”戰略及各項相關政策，為節能減排等目標的達成提供了有力支撐。同時，也得到了蘋果、谷歌、特斯拉、沃爾瑪等科技巨頭和商業巨頭的支持，有效推動了政策落地實施。

政策遺產你怎么看

八年間，奧巴馬新能源政策在幫助美國逐步實現能源產業轉型升級和走向更為安全、清潔、穩定的能源供應同時，也遭遇了難以吸引更多投資、難以協調與其它行業關系、新能源技術局限以及能源突發事件等多重障礙。

能源圈、媒體圈怎么評價奧巴馬的能源政策遺產?這些遺產又能否在特朗普任期內繼續實施?

正方聲音

自然資源保護委員會(NRDC)氣候和清潔空氣項目負責人David Doniger：奧巴馬建立了了不起的氣候遺產。

“地球之友”主席Erich Pica：奧巴馬深信他的重要政治遺產之一就是降低美國和其他國家的碳排放曲線。這屆政府做出了一個明確的決策。

環境保護基金會Keith Gaby：奧巴馬的環境遺產非常可觀，他為我們的子孫后代留下了一個更好、更清潔、可持續發展的世界。

華盛頓郵報Chris Mooney：奧巴馬可以被授予“節能總統稱號”，他在節能上比美國歷任總統做的都多。

反方聲音

紐約雜志Jonathan Chait：奧巴馬是“環境總統”這一評價并不公平，因為大部分(碳排放)下降和奧巴馬并沒有關系。碳排放下降的一個原因要歸功于經濟衰退(人們縮減支出，更少開車)，另一個原因則是大量便宜的天然氣取代煤炭涌入了市場。

衛報：奧巴馬政府的內部機構向化石燃料投資數十億美元大大削弱了其環境政策的影響。

匿名環保人士：奧巴馬擴大大西洋沿岸石油天然氣開采、向石油公司開放北極水域的做法是在削弱其氣候遺產。

中立聲音

紐約時報：在應對氣候變化上，奧巴馬蜚聲海外的歷史成就和在國內遭受的令人沮喪的挫折使他的氣候治理記錄看上去相當矛盾。

前美國科學院主席Bruce Alberts：面對一個不配合和不愿在氣候變化議題上采取行動的國會，奧巴馬已經盡其所能。

不列顛學院主席Nicholas Stern：奧巴馬在氣候變化議題上留下了可觀的遺產，他改善了美國在參與全球(氣候議題)協商中的聲譽。令人遺憾的是，他沒有在第一任期內更加強力地推進這個議題。

縱觀奧巴馬能源政策遺產，有諸多亮點，也為美國乃至全球應對氣候變化帶來的危險發揮了重要作用，但隨著與之在環境、能源等議題上觀念相左的新總統特朗普上任，這些政策的可持續性將蒙上一層陰影。

然而，無法否認的是，正如奧巴馬在其文章《不可逆轉的清潔能源勢頭》中引用各種數據證明的那樣，清潔能源發展勢不可擋。

“現在，我們可以而且應該討論解決問題的最好方法。簡單忽視這個問題不僅是背叛未來一代，也背叛了歷史先驅們的尋求創新并解決實際問題的精神。”奧巴馬在告別演講中為其能源政策遺產留下了最后的吶喊。