萬億級缺口成為發展中國家減排的“資金枷鎖”，全球氣候行動遭遇融資斷層危機。

2025年11月10日，亞馬孫河河口的晨霧尚未散盡，巴西貝倫市的國際會展中心迎來全球197個締約方的代表。

《聯合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）在此啟幕，恰逢《巴黎協定》達成十周年，又距1992年巴西里約熱內盧"地球峰會"時隔33年，這場被稱為"回歸誕生地"的大會，注定成為全球氣候治理的歷史坐標。

當巴西總統盧拉宣布"臨時遷都貝倫"的決定時，全球氣候談判正式進入"貝倫時間"，從規則制定全面轉向成果交付。

COP30的歷史坐標與使命突圍

COP30的特殊意義，根植于三個關鍵時間節點的重疊。

作為《巴黎協定》簽署十周年的"驗收大會"，各國需提交2035年國家自主貢獻（NDC），為2030年第二次全球盤點奠定基礎。

作為《聯合國氣候變化框架公約》回歸巴西的"紀念大會"，它延續了1992年里約峰會開創的全球治理框架，更作為COP29氣候資金目標落地后的執行大會，將1.3萬億美元融資路線圖轉化為施工圖的使命迫在眉睫。

"我們站在亞馬孫河口，就像面對全球氣候治理的十字路口。"《公約》秘書處執行秘書西蒙?斯蒂爾在開幕式上的比喻，精準概括了大會的歷史定位。

聯合國秘書長古特雷斯更直言，COP30必須成為"人類攜手應對氣候危機的轉折點"，因為世界氣象組織的數據已敲響警鐘。

2024年創下史上最熱年份紀錄，2025年仍穩居前三，若不加速行動，1.5℃溫控目標將在2030年前徹底失守。

與聚焦氣候融資目標設定的COP29不同，COP30的議程表上每一項都是"硬核交付課題"。

大會候任主席安德烈?杜拉戈在會前連發十封公開信，用三個“臨門一腳”定義其核心任務。

《巴黎協定》實施細則已定，只待加速落實；全球排放曲線初現拐點，轉型大勢已成；貝倫大會需成為成果落地的最后推力。

這種轉型體現在三大機制創新中。

首次全面運行《巴黎協定》政策周期，將NDC更新、適應計劃與透明度報告納入統一執行框架；設立"交付成果追蹤機制"，對各國承諾實行季度更新、年度評估；開創性建立"氣候行動與民生關聯平臺"，將減排目標與饑餓、貧困等現實問題直接掛鉤。

正如前《公約》執行秘書埃斯皮諾薩所言："最大的挑戰已非雄心不足，而是實施滯后，我們早已畫好路線圖，現在需要的是油門和方向盤。"

行動時代的全球氣候博弈

作為大會最核心的"交卷項"，2035年NDC提交情況成為衡量氣候雄心的首要標尺。

但聯合國環境規劃署《2025 年排放差距報告》顯示，截至9月30日，僅不足三分之一的締約方提交更新版目標，且即便全面落實現有承諾，本世紀升溫仍將達2.3-2.5℃，遠超《巴黎協定》底線。

發展中國家與發達國家的分歧在此凸顯。

以加蓬、哥斯達黎加為代表的雨林國家提交了"碳中和+生態保護"雙目標，承諾2035年森林碳匯量較2020年提升40%。

而澳大利亞、加拿大等國的目標仍停留在"相對減排"層面，未明確絕對減排量。

最具爭議的是美國，作為歷史累計排放最多的國家，不僅未提交新NDC，更未派出高級別代表團參會，哥倫比亞總統佩特羅直言其"在關鍵時刻逃避責任"。

中國的提交成果成為重要標桿。

會前發布的《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書顯示，中方NDC首次覆蓋全經濟范圍及所有溫室氣體，明確2035年單位GDP二氧化碳排放較2020年下降65%以上，并將甲烷等非二氧化碳氣體納入總量控制。

生態環境部部長黃潤秋在甲烷峰會上強調："這一目標需要艱苦努力，但中方的承諾從不打折扣。" 截至10月底，中國已與43個發展中國家簽署55份南南合作備忘錄，為其NDC實施提供技術支持。

"資金是貫穿大會的關鍵議題，也是檢驗承諾可信度的試金石。" 埃斯皮諾薩的判斷，在談判中得到充分印證。

COP29確立的"新集體量化氣候資金目標（NCQG）"，2035年前發達國家每年提供3000億美元，在貝倫大會進入執行階段，但圍繞資金性質、分配機制的博弈異常激烈。

發展中國家聯盟明確提出三大訴求：資金應以贈款為主而非貸款，避免加劇債務負擔；設立 "損失與損害基金" 特別通道，優先支持小島嶼國家；建立獨立監督機構，追蹤資金實際使用效率。

而美國、日本等發達國家則主張"公私合作主導"，要求發展中國家同步提高氣候政策透明度。

巴西提出的"熱帶森林永續基金"成為突破點。

該基金創新性引入"生態系統服務付費"機制，由歐盟、中國等出資方按森林保護成效支付費用，預計每年可動員500億美元用于亞馬孫雨林保護。

中國代表團在"巴庫至貝倫路線圖"討論中提出，應建立"氣候融資快速通道"，簡化國際金融機構審批流程，這一建議得到70多個發展中國家響應。

值得關注的是，中國氣象局推出的"媽祖（MAZU）"早期預警方案成為南南合作典范。該方案結合傳統智慧與現代科技，已為東南亞、非洲12國定制防災系統。

COP30的一大創舉是設立全球首個"碳移除（CDR）展館"，標志著負排放技術從邊緣議題進入全球治理核心。

由負排放平臺（NEP）主導的CDR30展館，集中展示了冰島直接空氣捕獲、巴西生物炭、美國生物油儲存等前沿技術，吸引了200多家企業參展。

此外，盡管目前CDR碳信用僅占自愿碳市場的1%，但牛津大學研究預測，隨著歐盟、英國計劃將CDR納入碳交易體系，2030年市場規模將突破千億美元。

中國企業在生物炭領域的突破備受關注，mati carbon等企業已在巴西開展試點，年固碳能力達10萬噸。

非二氧化碳溫室氣體治理同步提速。甲烷作為增溫潛勢是CO? 28倍的強效氣體，首次成為大會單獨議題。

中國出臺的《甲烷排放控制行動方案》提出，2030年煤礦、農業甲烷排放較2025年下降15%，為發展中國家提供了可借鑒的路徑。

生態環境部部長黃潤秋在相關峰會上強調："非二氧化碳氣體減排是'低成本見效快'的關鍵抓手，必須納入各國核心行動清單。"

自COP27建立《公正轉型工作機制》以來，如何避免轉型過程中"掉隊群體"被忽視，始終是談判難點。

COP30通過的《貝倫公正轉型框架》首次明確三大優先領域：能源轉型中的工人再就業、發展中國家工業升級支持、原住民權益保障。

巴西的"能源轉型培訓計劃"成為實踐樣本。該國為亞馬孫地區傳統伐木工提供光伏安裝技能培訓，已有8000人實現轉崗。

中國在"一帶一路"綠色發展國際聯盟中發起 "公正轉型伙伴計劃"，承諾為發展中國家培養10萬名綠色技術人才。

國家發展和改革委員會能源研究所所長呂文斌指出："公正轉型不是負擔，而是新的發展機遇，中國新能源汽車、儲能產業的崛起，正是轉型創造紅利的例證。"

氣候治理中的中國力量

在單邊主義暗流涌動的背景下，中國的多邊主義立場愈發凸顯。

大會首日，中國角舉辦的南南合作高級別論壇吸引了100多國代表，論壇發布的《南南合作氣候行動案例集》收錄了55個實踐項目，從肯尼亞光伏電站到古巴生物多樣性保護，展現了"共商共建共享"的治理理念。

中國在新能源領域的成就為談判增添底氣。2025年光伏裝機容量預計突破10億千瓦，新能源汽車出口量占全球60%，儲能成本較2020年下降40%。

中國氣象服務協會會長許小峰表示："這些成果讓中國從'規則參與者'變為'標準制定者'，在碳市場、綠氫等領域擁有了更多話語權。"

中國的南南合作正從普惠式援助轉向定制化合作。

針對小島嶼國家的"氣候適應專項基金"已撥付20億美元，用于海平面上升監測、珊瑚礁保護等緊急需求。

在非洲推出的"綠色農業技術包"，結合當地氣候條件改良種子品種，幫助500萬農戶減少甲烷排放的同時提高產量。

"媽祖方案"的推廣彰顯中國智慧。該方案將臺風預警與傳統文化結合，在菲律賓、越南等國的準確率達92%，聯合國減災辦公室評價其"為發展中國家提供了成本可控、易于操作的預警模式"。

這種 "技術本地化" 思路，打破了以往國際合作中"一刀切"的弊端。

行動紀元的荊棘與曙光

盡管大會取得階段性成果，但深層挑戰仍未消解。

資金缺口仍是最大瓶頸，發展中國家提出的1.3萬億美元年度融資需求，與目前承諾的3000億美元存在巨大差距，且發達國家對資金性質的模糊表態，可能延緩落實進程。

地緣政治的干擾同樣不容忽視，中東、歐洲等地的沖突分散了氣候行動資源，美國的消極態度更削弱了多邊合作基礎。

系統轉型的協調性不足更為棘手。能源轉型與工業脫碳的不同步、農業減排與糧食安全的平衡、各國政策周期的差異，可能導致"轉型孤島"現象。

巴西學者薩穆埃爾?斯佩爾曼指出："全球氣候治理已進入'深水區'，涉及利益調整的難度遠超規則制定階段。"

《貝倫宣言》的達成，為未來十年行動指明了方向。

要實現1.5℃目標，需在四個維度持續發力：

一是建立NDC動態更新機制，將目標與最新科學發現掛鉤；二是推動氣候融資機制改革，簡化審批流程、擴大贈款比例；三是構建 "技術、標準、市場" 協同體系，加速CDR等技術規模化應用；四是強化多邊主義共識，對未履行承諾的國家建立"點名機制"。

貝倫不是終點，而是新起點。氣候行動沒有旁觀者，每個人的選擇都將決定人類的未來。

中國代表團在總結發言中承諾，將在2026年前啟動10個國際綠氫示范項目，繼續擴大南南合作范圍。

當COP30的燈火在貝倫熄滅，亞馬孫河的流水仍在不息奔涌。

這場大會留下的不僅是28項成果文件，更重要的是確立了"行動優先"的全球共識。

從1992年的里約峰會到2025年的貝倫大會，33年的氣候治理歷程證明，多邊主義是唯一出路，務實行動是最好答案。

1.5℃目標的存續期已進入倒計時，貝倫時刻的意義，在于讓世界看清，氣候危機不是遙遠的威脅，而是當下的挑戰。

應對行動不是可選的責任，而是必行的使命。

正如COP30候任主席安德烈·杜拉戈在閉幕詞中所言："我們已站在臨門一腳的位置，現在需要的是勇氣、團結與速度。"

從亞馬孫河口出發，全球氣候治理的行動紀元，已然開啟。