策劃 | 光伏頭條 魏雪梅

　　分布式光伏熱議多年，但過去幾年的發(fā)展水平卻遠低于預期，“風口”遲遲沒有形成，甚至在一些行家里手眼中徹底淪為“雞肋”。

　　究其原因，分布式光伏發(fā)展的難題和掣肘頗多。今天，光頭君就帶著大家看看，光伏行業(yè)的大佬們如何看待分布式光伏存在的痛點。

　　全國政協委員、協鑫集團董事長 朱共山

　　分布式光伏電價補貼標準需“差異化”，當前分布式光伏項目的電費計量方式和結算周期都不明確，需要盡快出臺相應的細則給予明確。補貼標準執(zhí)行期和標準調整原則也需要事先明確，使項目投資有明確的投資收入預期。（2014年）

　　全國人大代表、晶龍實業(yè)集團董事長 靳保芳

　　分布式光伏急需解決融資難問題。金融機構普遍無法將分布式光伏系統(tǒng)當作一個可帶來穩(wěn)定收益的資產。難以真實評估分布式光伏系統(tǒng)的現金收益，無法對項目給予有現金流擔保的貸款。原因主要有屋頂權屬只能租用，不能辦理產權證，易產生糾紛，使得光伏投資業(yè)主的投資風險和電站存續(xù)期內的不確定性增加，阻礙了分布式投資的積極性等。

　　全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元

　　分布式發(fā)展不如預期，除了民眾對光伏發(fā)電認識不夠之外，還有其他原因，一是分布式光伏發(fā)電按目前市場行情缺乏足夠的投資吸引力。比如安裝一套3KW屋頂光伏電站需接近3萬元投入，其理論動態(tài)回收期約在14至16年。而目前部分省份的電網公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，動態(tài)回收期長達18年。從農戶投資的角度看，缺乏足夠的吸引力。

　　此外，補貼資金與并網手續(xù)存在制約，多數地區(qū)還做不到按月發(fā)放國家補貼，且備案并網驗收程序亦過于繁瑣，相當程度上制約了針對廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設和發(fā)展。所以，第一，盡快實行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策；第二，落實光伏電價補貼，適當調高前期標桿上網電價；第三，簡化光伏項目建設和審批流程（2015年兩會）

　　全國政協委員、漢能控股集團董事局主席 李河君

　　現行度電補貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關鍵所在。目前發(fā)電投資商的積極性將受到嚴重挫傷，建議中央政府要完善度電補帖政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的一切稅收和行政事業(yè)收費，地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度。（2014年）

　　江蘇省政協委員、天合光能董事長兼CEO 高紀凡

　　分布式發(fā)展前景廣闊，投資方式成其痛點。目前的分布式發(fā)電大部分不是業(yè)主自己投資，而是發(fā)電公司在工業(yè)園區(qū)進行集中發(fā)電。發(fā)電企業(yè)和業(yè)主之間沒有形成有良好信用的契約關系，而由于發(fā)電企業(yè)壽命及業(yè)主無法保證優(yōu)先支付電費等原因從而導致金融機構目前對分布式發(fā)電的貸款也有一些擔憂，所提供的貸款利息高且期限短，多方面因素導致分布式發(fā)電成本提高，影響其發(fā)展速度。

　　分布式光伏發(fā)電發(fā)展不如預期的另一個核心原因是屋頂產權問題。我國很多企業(yè)都是租賃辦公，要想投資分布式光伏發(fā)電必須取得業(yè)主的同意，而業(yè)主則不一定對此感興趣，這導致發(fā)電企業(yè)很難拿到屋頂，與業(yè)主之間難以形成良好的契約關系。

　　陽光電源股份有限公司董事長 曹仁賢

　　市場繁榮有幾個條件：一是要有利潤，二是要能提供便利性。目前，在國家可再生能源電價的補貼政策下，利潤似乎有一定保證，但電網接入仍不夠便利和快捷。電網企業(yè)的接入條件雖然改進了許多，但便捷性等仍然需要提高，某種程度上對分布式可再生能源的發(fā)展產生了一定限制。

　　短期來說，對分布式可再生能源的期望值不要太高，從根本上說，這涉及電力市場體制改革的問題。如果市場及利益分配機制不能及時優(yōu)化調整，能源交易不能完全放開，分布式發(fā)電很難大規(guī)模做起來。從頂層設計來說，也迫切需要修改《電力法》等法律法規(guī)。（2013年）

　　晶科能源董事長 李仙德

　　制約分布式發(fā)展有三大因素：

　　第一是產權的問題。因為你是在別人的屋頂上建電站的，屋頂產權不屬于建設方，如果這個屋頂拆了，太陽能電站的電池板怎么處理呢？

　　第二是消納群體的持續(xù)性。比如說工廠，消納沒問題。但投資太陽能電廠是20年的租期，如果這個工廠破產了，消納能力就消失了，這就是風險。

　　第三是消納的不確定性。比如消納群體是工廠，它可能今年的運營非常好，滿負荷全開，那可能拿到的電價就是8毛加4毛2，總共1塊2。要是效益不好，比如停產一個月，整個財務模型就變了，這一個月的電費就只有4毛加上4毛2了。

　　國家發(fā)改委能源研究所原研究員 王斯成

　　分布式為什么發(fā)展不起來，我認為有七個障礙：

　　第一、大部分光伏都在東部地區(qū)，太陽光資源比較差，盡管它的電價稍微高一點，但是西部資源高了50%，但電價沒有比西部高50%，所以收益比較差;

　　第二、建筑不好選，另外產權清晰、優(yōu)質建筑業(yè)主難選，便于安裝的且無建筑安全隱患的建筑很難找;

　　第三、建設規(guī)模小;

　　第四、合同能源管理交易風險的問題;

　　第五、是穩(wěn)定性和自用電比例的問題;

　　第六、是光伏項目融資問題;

　　第七、是技術復雜，真正要做好分布式一定是工匠型的企業(yè)才可以做得好。

　　中國可再生能源學會副理事長 孟憲淦

　　分布式光伏屋頂痛點主要在于：產權不夠清晰、建筑屋頂難找、上網電價低而成本高、并網難度大。

　　隆基股份總裁 李振國

　　目前國內分布式光伏發(fā)電主要集中于商業(yè)屋頂， 而屋頂發(fā)電涉及屋頂產權歸屬問題，“到底應該由誰來投資？”此外，如何激發(fā)投資熱情，將是分布式發(fā)電推廣的重點工作。（2013年）

　　遠景能源光伏業(yè)務總經理 孫捷

　　能源的分布式是一個趨勢，而且分布式光伏未來會跟售電、儲能、充電結合，這就是它比較美妙的地方。但此前行業(yè)最大的痛點還是在資金投融資的困局。如何消除金融機構與光伏企業(yè)之間的信息不對稱，是解決分布式光伏融資難的關鍵。

　　但是資金為什么不敢進入呢？就是因為缺乏整個風險評估和風險控制的手段，所以我們希望通過第三方評級平臺的搭建，幫助金融機構，金融投資人建立信心，這樣他們才敢把資金放到中國的光伏電站開發(fā)，助力整個“十三五”光伏電站發(fā)展的目標實現，否則雷聲大雨點小，資金不進來問題永遠解決不了。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任 林伯強

　　分布式光伏在城市推廣困難重重，由于城市建筑比較密集，且屋頂面積較少，想要在屋頂面積有限的城市發(fā)展分布式光伏將面臨“骨感現實”。此外，雖說農村發(fā)展分布式光伏的屋頂面積比較大，但存在著資金的問題，且前期投入資金巨大，回本時間較長，農村分布式光伏至今未得到大規(guī)模推廣應用。

　　北京東潤環(huán)能科技股份有限公司董事長 鄧建清

　　分布式光伏發(fā)展很關鍵的一點就是資源稟賦的有效利用，這些資源稟賦的獲得、篩選以及和新能源產業(yè)鏈的結合都是一個很大的挑戰(zhàn)。如何讓綠色資源變成綠色資產，我認為這是一個突出的、挑戰(zhàn)的，需要去直面解決的問題。

　　許多分布式光伏項目推進受阻，很大程度上是邁不過資源業(yè)主不理解的這道坎。跟資源業(yè)主合作，要解決兩個核心問題，一個是足夠專業(yè)，讓業(yè)主理解項目技術與風險構成，然后讓業(yè)主來取舍；另一個是如何提供金融服務，能夠幫助資源業(yè)主實現利益最大化。

　　協鑫新能源總裁 孫興平

　　目前分布式光伏還面臨著多種‘成長的煩惱’，主要表現為：屋頂資源供需信息不對稱；電站資產風險管控困難，較難以抵押獲得銀行貸款；分布式光伏多為屋頂電站，運維中多為高空作業(yè)；分布式光伏點多機散，運維管理難度大等。

　　廣州三晶電氣股份有限公司總經理 歐陽家淦

　　影響分布式光伏市場健康發(fā)展的問題還有不少，細究起來，相比融資與產權問題，補貼問題才是首先要破解的難題。

　　亞坦新能總經理 李輝

　　關于分布式市場的痛點我整理了幾點：

　　第一，是客戶對于市場的認識。我們現在的終端客戶對太陽能理解不到位。

　　第二，我們缺乏信貸的支持。無論貸款還是他人投資的融資租賃在家庭客戶這邊難度都比較大。

　　第三，缺乏標桿和知名企業(yè)，導致整個市場環(huán)境比較亂。

　　第四，全國范圍內補貼落實力度不夠大。今年我在石家莊做了一個項目，從我們申請到電力公司介入達到三個月，戶用光伏對此應該都有感觸，二三線城市、地區(qū)的太陽能申報還是不夠便利。

　　第五，施工安裝不規(guī)范。從業(yè)者半路出家，在防水，排布，支架安裝上都不夠規(guī)范，影響客戶對市場的認識和體驗。

　　第六，系統(tǒng)的質量的不到保證。我們開始時也是摸著石頭過河，整個行業(yè)缺乏統(tǒng)一的技術規(guī)范，培訓體系，專業(yè)工人和團隊保證質量、施工規(guī)范。

　　茂碩新能源總經理 陳輝明

　　分布式光伏下游市場主要存在三大問題，分別體現電價補貼、并網難度、補貼及時到位程度三個方面，而歸根結底都要受到國家政策影響，穩(wěn)定性比較差。

　　晉能科技總經理 楊立友

　　分布式光伏發(fā)展中主要面臨高效組件稀缺、融資難等問題。

　　上海泰聯新能源有限公司總經理 楊秀忠

　　電網只針對大型光伏電站提供并網服務，對小型居民分布式提出了類似大型光伏電站的繁雜手續(xù)，電網營業(yè)廳還未真正放開服務窗口。這樣滯后的服務，將大大制約地區(qū)分布式光伏電站的推廣與發(fā)展。

　　現在工商業(yè)分布式主要存在的問題是項目融資和屋頂風險，國內銀行還未真正對屋頂分布式放開信貸支持，導致很多商業(yè)分布式因資金原因未能真正落地；國內光伏企業(yè)都爭搶跨國集團和國有大型企業(yè)及上市公司屋頂資源，這樣的屋頂資源畢竟有限，且因一般屋頂、企業(yè)的存續(xù)性難以有效控制和把握。在更多的屋頂業(yè)主看來，投資商給出的屋頂租賃費或電費折扣難以形成有效吸引力，導致合同能源管理進程緩慢。

　　中國能源經濟研究院光伏研究中心主任 紅煒

　　對于分布式光伏現行問題，多是呼吁政策支持、電網配合、金融支持等，但事實上這些問題都已經在很積極地推進了，可分布式光伏推廣仍然不樂觀，其中很重要的一個問題就涉及到分布式光伏電站的產權。

　　政策、并網、金融支持肯定會影響分布式光伏發(fā)展，但產權卻是根本性問題。別的問題都已經在逐漸改進了，但產權問題，恐怕短時間難以根本解決。