河南是人口大省，分布式光伏發展規模很大，潛力也很大。河南分布式光伏發展的主要形式是光伏扶貧。截至2017年12月底，全省已建成并網光伏扶貧電站92萬千瓦。其中，光伏扶貧村級小電站5085個，總規模82.3萬千瓦。

河南光伏領域的發展過剩也很嚴峻，棄光現象嚴重，今年上半年，河南是全國新增分布式光伏超過100萬千瓦的四個大省之一。今年6月27日，河南省脫貧攻堅領導小組發布《關于加強光伏扶貧有關工作的通知》，文件指出：河南目前錄入國務院扶貧辦光伏扶貧信息系統2.15GW(2017年已建成1.05GW+十三五計劃1.1GW)，但是僅有185MW納入可再生能源電價附加資金補助目錄，文件明確展示了河南有1.97GW的無指標光伏扶貧電站，對于未納入目錄電站項目全力爭取列入國家計劃。
 
    由于光伏過剩嚴重以及其他方面的考慮，今年4月30日，河南省電力公司營銷部發布《關于暫停光伏扶貧電站報裝業務的通知》，決定自2018年5月1日起暫停受理光伏扶貧電站（含戶用、村級、集中式）的報裝業務。
 
    在光伏補貼上，近日，國網河南省電力公司發布《關于進一步落實分布式光伏發電項目購電費“月結月清”工作的通知》，要求各單位要在7月底前全額結清分布式光伏發電項目以往購電費。市公司營銷部要做好對所轄各縣公司的支付工作的指導與督查，做好對發電戶結算協議的審核與存檔，切實實現準確及時支付。8月份起，對分布式光伏發電項目的購電費“月清月結”情況將進行全省通報。在結清電費的同時，規定的補貼也會結清。

巨量光伏扶貧電站無指標，消納困難，在這種形勢下，河南如何進一步優化實施精準光伏扶貧？如何拓展光伏發電的消納通道？如何充分利用光伏補貼政策？如何促進分布式發電市場化交易？以下，小編從河南太陽能資源分布、光伏企業、分布式光伏發展形勢、政策環境等幾個方面進行梳理，希望能對理解這些問題有所裨益。

河南光伏政策一覽

光伏扶貧電站消納待破局

與其他地方一樣，邁入“十三五”之后，河南省持續推動能源結構轉型，加快發展太陽能產業，尤其近年來隨著光伏利好政策的扶持，國內光伏巨頭扎堆到河南投資，光伏扶貧產業發展迅速。

2018年2月份，河南省發改委、河南省扶貧開發辦公室、國網河南省電力公司聯合印發的《關于2017年河南省光伏扶貧村級小電站建設情況的通報》顯示，截至2017年12月底，全省已建成并網光伏扶貧電站92萬千瓦。其中，光伏扶貧村級小電站5085個，總規模82.3萬千瓦。而據國網河南省電力公司最新數據顯示，截至2018年3月底，全省已并網光伏扶貧項目已達12499個、容量134.198萬千瓦。

在推進光伏扶貧工作時，河南省各地積極探索，形成了行之有效的建設模式和管理辦法。其中，商城、固始等縣采用國內先進產品，大幅提高了電站運行的穩定性，有效提升了電站效率。河南扶溝“農光互補”引進建成了30MWp光伏農業生態大棚發電項目，為現代農業發展按下“快進鍵”。

當然，在光伏扶貧中也存在一些問題。從督導情況來看，大部分地區在開展光伏扶貧工程時都能按照項目臺賬高標準、高質量進行建設，但是部分地區存在一些政策執行不規范的地方，具體表現在以下三點：部分地區建設進度較慢；部分地區未嚴格落實政府全額出資責任；部分地區存在超規模超范圍建設。

針對調研督導中發現的問題，督導組已責成當地政府嚴格按照國家和省有關文件要求，立即糾正，限期整改。下一步，各地要繼續加強督導檢查，穩步推進光伏扶貧項目建設，并切實做好以下重點工作：1、嚴格按照項目臺賬開展建設；2、堅持“五統一”建設模式；3、確保資金及時到位；4、繼續做好電力服務。其中提出，繼續做好村級小電站并網綠色通道建設，按照建設計劃同步建設接網工程，確保電站建成即可并網。同時要嚴格執行電費結算流程，按時、足額結算電費，確保貧困戶收益。

依據河南戶用光伏調研的數據，河南省面對家庭光伏市場的公司數量明顯偏少，品牌沒有形成規模，發展也沒有形成體系。與浙江、江蘇等地方相比，戶用光伏的潛在需求量更大，且起步的競爭也沒那么激烈。

目前，河南戶用市場還處于剛起步的階段，因此市面上家用光伏系統質量不一，一線品牌還未打開市場。此外，由于從業者進入光伏的時間短，再加上市場競爭不充分，導致系統產品質量、安裝施工質量、運維質量都比較差，由于沒有比較，多數用戶對潛在的風險一無所知。

從國家政策層面來看，戶用光伏市場是未來光伏行業發展的大空間，河南省是人口大省、能源消耗大省，對新能源的需求旺盛，同時該省環保治理壓力很大，這些都將促進河南光伏市場的發展。除此以外，河南省擁有有1億人口，近4000萬個家庭，而且園區眾多，消納潛力強，擁有眾多的優質工商業屋頂，市場潛力非常大。但是現在巨量無指標光伏電站亟待消納破局。

河南屋頂光伏成本投資分析

最近幾年，我國一直在大力推廣自建屋頂光伏發電站的應用安裝，很多地區的農村都會在自家屋頂上安裝光伏發電板。而河南鄭州安裝光伏電站，計價方式是按照安裝電站的大小來計算。目前，市場上有兩種價格：一種是每瓦5-6元；另一種是每瓦8-10元。前者價格不包括安裝費用，后者價格則涵蓋安裝費用。我國自建光伏發電系統主要由光伏組件、逆變器、配電箱、支架、電纜以及其他零部件組成，其中核心部分就是組件和逆變器。光伏電站的合理建設成本其中光伏組件的所占成本最大，占據40%以上。逆變器占據4-5%左右。

那么，河南鄭州屋頂光伏發電項目設計方案及成本投資是多少錢？以下舉例說明。

案例：建筑正面朝向南偏西12°，東西向總長約74m，南北向總長約23m，屋頂可利用總面積約770平米。屋面有樓梯間、兩臺太陽能熱水器、雨量監測儀等設備，對太陽能的安裝均有影響。實際利用面積在400平米左右。（而5kw光伏發電所占面積大概在50平米左右，所以400平米大概安裝40kW光伏發電）
 
    屋頂光伏發電項目建設地點：某縣郊區廠房

建設規模：安裝約40KWp光伏發電項目

屋頂光伏發電項目光伏系統設計：考慮各個方面因素，光伏組件安裝方式采用固定式傾角安裝，角度為30°。 經過計算排布，合計總排布組件數量為164塊，組件規格為：1956*992*50mm、280Wp。屋頂裝機容量約為42.92kWp。

按照裝機規模42.92kWp計算，25年平均發電量約為4.913萬度電，25年總發電量約為122.825萬度電；因此，本項目總投資約35.367萬，每年收益約4.7萬，7.5年可收回投資成本。
 
經上計算，該廠區屋頂光伏發電項目實施后約7.5年左右即可回收投資成本，所以純收益時間不小于17年。

分布式光伏項目的經濟性

河南省屬于Ⅲ類資源區，年滿發小時數在800h-900h左右。

1、光伏電站項目

假設項目單位造價為8000元，裝機容量10MW，依據以上條件測算，在沒有政府補貼的情況下，該項目融資前稅前收益率在5.61%之間，投資不滿足要求，具體見下表。如單位造價降低至6800元，項目融資前稅前收益率達到8%，具備投資條件。因此在河南省投資光伏電站應做好前期資源分析，選擇資源豐富地區進行開發。

光伏電站項目財務指標表

2、分布式光伏項目

分布式光伏項目可選擇三種模式（國家補貼為20年）：如果選擇“全額上網”方式，對應的光伏標桿電價為0.95元/kWh；如果選擇“自發自用，余電上網”，國家給予0.42元/kWh的電價補貼，上網部分按照當地燃煤標桿電價收購；全部“自發自用”，則電價為售電價格、國家電價補貼價格與省級補貼之和。根據河南省電網銷售電價表，項目電價采用一般工商業電價：1.25元/kWh，項目裝機容量為1MW，單位造價為8000元。依據以上條件測算，項目融資前稅前收益率在10.58%之間，滿足投資要求。

分布式光伏項目財務指標表

光伏扶貧電站經濟性分析

河南光伏扶貧的對象是建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶，并向老弱病殘貧困人口傾斜。各地在開展光伏扶貧過程中，要以財政性資金為主要出資來源，把賬算細、算準、算實，避免不切實際的全覆蓋、全兜底。

光伏扶貧項目主要類型有三種，一是戶用分布式光伏發電：利用建檔立卡貧困戶屋頂或院落空閑地，安裝5千瓦以下的戶用分布式光伏發電系統。戶用分布式光伏發電的產權歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶。二是村級小電站：利用荒山荒坡等未利用土地等，按照每個貧困戶5-7千瓦的標準，建設總規模在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)的小型電站。村級小電站資產歸村集體所有，發電收益扣除投資還貸、相應稅金、運營費用、土地租金等外，需確保惠及貧困村村集體和貧困戶，通過設置公益崗位、開展公益事業以及設立獎補等形式分配發電收益，激發貧困戶內生動力。村級小電站是我省光伏扶貧項目的主要發展模式。三是集中并網扶貧電站：按照每個貧困戶25-30千瓦的標準，利用荒山荒坡等未利用土地、設施農業空閑棚頂等建設集中式光伏扶貧電站。集中式光伏扶貧電站資產歸政府投資平臺和商業投資企業共有，項目收益按比例分成，投資平臺收益折股量化給貧困戶。

按照貧困戶家庭分布式光伏發電5千瓦計算，占地約40平米(一般布局在屋頂或貧困戶院內)，造價約3萬元。按照今年河南省0.85元/千瓦時光伏標桿電價，年收入(含電費和補貼)約4250元。
 
    按照村級小電站300千瓦計算，占地約10畝(一般是村莊周邊的廢棄地、坑塘水面)，造價約200萬元。按照今年河南省0.85元/千瓦時光伏標桿電價，年收入(含電費和補貼)約26萬元。
 
    按規模較大的集中并網光伏電站計算，1萬千瓦占地300畝左右(考慮升壓站、檢修道路等)，造價約6000萬元。按照今年河南省0.85元/千瓦時光伏標桿電價，年收入(含電費和補貼)約850萬元。

光伏扶貧電站指標困局

 對于分布式光伏發展速度過快，過剩嚴重，河南發改委從2016年開始進行規模限制，幾次發出規模預警，今年又要求對已有分布式光伏項目進行重新核定，禁止新項目開工，違規項目不納入指標。

今年6月，河南省發改委轉發《國家能源局 國務院扶貧辦關于印發〈光伏扶貧電站管理辦法〉的通知》，并要求，各地進一步貫徹落實國家和省關于光伏扶貧的整體安排部署，防止光伏扶貧“一哄而上”“一光了之”，各級發改委積極配合扶貧辦，對之前錄入國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統、2017年底前已建成并網的存量電站相關信息進行進一步修正核實，重點核對“未關聯貧困戶、投資規模和發電量不相符、戶均配比超標、申報指標與批復指標不一致”等信息，確保錄入信息真實、準確、合規，避免因填報不規范導致項目不能納入補助目錄。

各地扶貧辦、發改委對之前錄入國務院扶貧辦光伏扶貧信息管理系統、尚未建設的項目，在嚴格按照國家最新政策要求基礎上進行重新核定，新建項目一律不得開工建設，已開工項目暫緩建設，待國家光伏扶貧政策進一步明確后，再行研究確定是否繼續組織實施。違規開工、建設項目，將不能納入可再生能源電價附加資金補助目錄。
 
    今年6月27日，河南省脫貧攻堅領導小組發布《關于加強光伏扶貧有關工作的通知》，文件指出：河南目前錄入國務院扶貧辦光伏扶貧信息系統2.15GW(2017年已建成1.05GW+十三五計劃1.1GW)，但是僅有185MW納入可再生能源電價附加資金補助目錄，文件明確展示了河南有1.97GW的無指標光伏扶貧電站，對于未納入目錄電站項目全力爭取列入國家計劃。
 
    由于光伏過剩嚴重以及其他方面的考慮，今年4月30日，河南省電力公司營銷部發布《關于暫停光伏扶貧電站報裝業務的通知》，決定自2018年5月1日起暫停受理光伏扶貧電站（含戶用、村級、集中式）的報裝業務。

2017年光伏扶貧電站建設規模配置表

申報2017年光伏扶貧電站建設規模項目信息表

河南省光伏項目平價上網總投成本分析

太陽能資源

河南界于北緯31°23'-36°22'，東經110°21'-116°39'之間，東接安徽、山東，北界河北、山西，西連陜西，南臨湖北，呈望北向南、承東啟西之勢。河南省轄鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、許昌市、漯河市、三門峽市、南陽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市、安陽市、鶴壁市、新鄉市、焦作市、濮陽市17個地級市。

按照全國光伏電站標桿上網電價劃分，河南省屬于Ⅲ類資源區，到2020年全省光伏發電裝機規模將達500萬千瓦以上。河南省各地年太陽總輻射在4300 MJ/(m2·a)～5000MJ/(m2·a)之間，4800MJ/(m2·a)線位于河南中部，經過沈丘、西平、寶豐、盧氏把河南大致分為南北兩個部分。

河南省多年平均年太陽總輻射分布如圖所示。

河南省太陽能總輻射資源最好的幾個地方：鄭州市市區偏東、偏北區域；許昌市——鄢陵縣；新鄉市——延津縣；焦作市——武陟縣、孟州市；濮陽市——華龍區；商丘市——虞城縣；三門峽——澠池縣；洛陽——吉利區、孟津縣；安陽市——西部、北部、東部。

河南省太陽能資源從地域分布來看，從南向北逐漸增加。各市的太陽能資源概況見下表。

電價政策

根據河南省發改委2018年4月20日發布的《2018年電價調整有關事項的通知》（豫發改價管〔2018〕306號），自2018年4月1日起，河南省電網銷售電價、輸配電價表中，大工業用電類別和一般工商業及其他用電類別合并為工商業及其他用電類別。原大工業用電類別用戶保持兩部制電價水平不變，原一般工商業及其他用電類別中變壓器容量（含不通過變壓器接用的高壓電動機容量）在315千伏安及以上的電力用戶可選擇執行兩部制電價或單一制電價，逐步過渡至執行兩部制電價，在315千伏安以下的電力用戶執行單一制電價。執行兩部制電價須同時執行峰谷分時電價，功率因數考核標準執行原大工業用電類別標準，執行單一制電價可選擇執行峰谷分時電價。

通過測算，投資成本見下表：

 【附河南省光伏各產業鏈企業名錄詳情】