2020年1月，受到過春節(jié)假期和新冠狀病毒肺炎疫情影響，國家和個地方發(fā)布的能源類政策并不多。國家政策只有9條，其中3條都與疫情防控有關(guān)。光伏、風(fēng)電、可再生能源類政策有3條，煤炭、儲能、電力交易類各1條。整體看，國家政策依然在新能源領(lǐng)域更為側(cè)重。
全國能源政策受疫情影響
目前看，光伏、風(fēng)電等新能源相關(guān)的政策主要集中在今年規(guī)劃的裝機規(guī)模和補貼多少的意見征集匯總。從行業(yè)趨勢看，以補貼資金來對應(yīng)裝機規(guī)模的方式是必然之選。
在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域，財政部1月20日出臺《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（簡稱意見），意見主要明確4方面內(nèi)容：一是堅持以收定支原則，新增補貼項目規(guī)模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠；二是開源節(jié)流，通過多種方式增加補貼收入、減少不合規(guī)補貼需求，緩解存量項目補貼壓力；三是凡符合條件的存量項目均納入補貼清單；四是部門間相互配合，增強政策協(xié)同性，對不同可再生能源發(fā)電項目實施分類管理。
并且，財政部預(yù)計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。同時，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實際情況予以支持。
而在單個項目補貼方面，其資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價時采用的年利用小時數(shù)和補貼年限確定。達到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準價與電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算，獲得更多收益。
此外，《國家能源局關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》規(guī)定：“各省級區(qū)域2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電新增消納能力，報國家能源局審核后于3月底前及時對社會發(fā)布；各電網(wǎng)公司做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案；發(fā)揮電網(wǎng)并網(wǎng)關(guān)口作用，嚴格按照規(guī)劃和消納能力合理安排項目并網(wǎng)時序。”不過受到新型肺炎疫情影響，很多單位延期上班，相應(yīng)的數(shù)據(jù)匯總可能出現(xiàn)延遲，是否會影響到今年光伏、風(fēng)電政策的正式出臺存在不可控性。
對于光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價標準，把棄光率放在非常重要的位置，根據(jù)《光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價方法及標準》規(guī)定：“棄光率10%以上的直接判定為紅色。”意味著各項競爭力評價指標和風(fēng)險評價指標不合格。不僅如此，與去年相比，競爭力評價指標中的土地條件分值下降，由原來的用地成本300元/畝年以下得15分變成10分。而國家度電補貼強度和競爭性配置項目補貼平均降幅的10分被取消。說明國家已經(jīng)為光伏平價上網(wǎng)做好準備。補貼已經(jīng)不再是衡量項目競爭力的重要條件。
由于出現(xiàn)肺炎疫情，給與能源企業(yè)的項目施工帶來影響，國家能源局為控制疫情傳播，特別出臺了電力保障和電力安全生產(chǎn)相關(guān)的文件，明確禁止搶工程進度和工期。這是與往年不同的針對特殊時期的特殊政策。
由于考慮到疫情可能給相應(yīng)的能源企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利影響，國家財政部、中國人民銀行等部門出臺了針對疫情給予企業(yè)金融服務(wù)的政策，國家將擴大貸款力度，針對部分企業(yè)還將提供貼息服務(wù)，對于中小型能源企業(yè)來說，這些政策出臺可以緩解公司經(jīng)營的資金短缺問題。
地方能源政策更重環(huán)保
從地方出臺的政策看，1月出臺能源相關(guān)的政策數(shù)量比較少，只有8條。油氣、環(huán)保類相關(guān)的政策較多。北京市出臺了放開石油、成品油經(jīng)營資格的文件，這意味著國家油氣改革，管住中間放開兩端取得了進一步的突破，地方放開油氣經(jīng)營，為民營、外資企業(yè)進入在政策上掃清障礙。
大部分地方政府在1月出臺的政策都是與防治肺炎疫情傳播有關(guān)，針對當?shù)仄髽I(yè)面臨的一些具體問題給予一定的政策支持，為企業(yè)認真參與疫情防控提供政策保障。
上海：四項措施減輕企業(yè)負擔(dān)
為應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情帶來的影響，上海市人社局3日發(fā)布四項舉措減輕企業(yè)負擔(dān)。包括實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)、可延長社會保險繳費期、實施培訓(xùn)費補貼政策。
從今年起將上海市職工社會保險繳費年度(含職工醫(yī)保年度)的起止日期調(diào)整為當年7月1日至次年6月30日，推遲3個月。據(jù)測算，預(yù)計當年度將為本市企業(yè)減輕社保繳費負擔(dān)101億元。
參保單位逾期繳納社會保險費的，在向本市社保經(jīng)辦機構(gòu)報備后，不收取滯納金，不影響參保職工個人權(quán)益記錄，相關(guān)補繳手續(xù)可在疫情解除后3個月內(nèi)完成。
此外，2020年上海市將繼續(xù)對不裁員、少減員、符合條件的用人單位返還單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%。該項政策實施后，預(yù)計2020年將會有約14萬家用人單位受益，減負約26億元。
北京：19條重磅措施解決企業(yè)融資難題
2月3日，北京市政府為支持打好疫情防控阻擊，出臺19項重磅措施，對因受疫情影響經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難但有發(fā)展前景的企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸。
措施規(guī)定，對新落地生產(chǎn)防控疫情所需物資的項目加快審批，開辟一站式、全鏈條并行、48小時內(nèi)辦結(jié)的審批綠色通道，優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標，并設(shè)立進口防控物資快速通關(guān)專用窗口和綠色通道。
在企業(yè)服務(wù)方面，幫助各類企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。協(xié)助企業(yè)解決防控物資保障、原材料供應(yīng)、物流運輸?shù)葐栴}，加強防控監(jiān)督指導(dǎo)，確保企業(yè)在疫情防控達標前提下正常生產(chǎn)。實施靈活用工政策，允許企業(yè)綜合調(diào)劑使用年度內(nèi)的休息日。企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。
在加大防控資金支持力度方面，建立疫情防控專項資金池，主要用于全市醫(yī)藥物資儲備、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展疫情防控所需醫(yī)用設(shè)備設(shè)施和防護物資等。加強醫(yī)療費用保障，相關(guān)人員給予每人每天300元補助，對參與疫情防控的其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者給予每人每天200元補助。
廣東發(fā)布“稅務(wù)十條”：優(yōu)先核準抗疫相關(guān)企業(yè)延期納稅
2月1日，廣東省稅務(wù)局發(fā)布關(guān)于加強落實稅務(wù)支持政策措施、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的十項措施(簡稱“稅務(wù)十條”)。“稅務(wù)十條”通過落實醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)的增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等減免政策，暫緩開展參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者2019年度個人所得稅匯算清繳等舉措，全力支持疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、支持醫(yī)療機構(gòu)開展疫情防治工作、支持一線抗疫醫(yī)護人員，切實做到“能免就免、能減就減、能扣除就扣除”。
“稅務(wù)十條”還指出，要著力支持疫情防控物資保障。對醫(yī)用防護服、口罩、醫(yī)用護目鏡、負壓救護車、相關(guān)藥品等疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)先落實相關(guān)減稅降費政策，優(yōu)先加快辦理增值稅留抵退稅，優(yōu)先核準延期繳納稅款，全力支持這類企業(yè)開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)、擴大生產(chǎn)。
此外，措施還指出要最大力度支持醫(yī)療機構(gòu)開展疫情防治工作，全面檢視醫(yī)療機構(gòu)相關(guān)的增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減免政策，確保依法依規(guī)落實到位。
蘇州：出臺十條政策意見支持中小企業(yè)共渡難關(guān)
對當前受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)，提出了降低企業(yè)融資成本、減免房租、減免稅費等多項措施，執(zhí)行期限暫定為自政策發(fā)布之日起的三個月。金融支持方面，突出“扶”。確保小微企業(yè)信貸余額不下降、融資成本降低，以及發(fā)揮政策性銀行“國家隊”作用。各項政策以鼓勵和倡議為主，確保金融系統(tǒng)不因此出現(xiàn)大的風(fēng)險。
穩(wěn)定職工隊伍方面，突出“穩(wěn)”。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)實行失業(yè)保險返還政策；對因疫情影響的困難企業(yè)，視情況緩繳社會保險費。
減輕企業(yè)負擔(dān)方面，突出“減”。減免中小企業(yè)房租和稅費，切實降低中小企業(yè)負擔(dān)。允許延期交納稅款，熨平疫情短期影響。最后，以扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園的方式，扶持中小企業(yè)集群發(fā)展。
肺炎疫情當前，國家和地方各級政府全力為抗擊疫情做出不懈努力，全國25個省市延期復(fù)工至2月10日，3個省市表示在2月10日前靈活用工。為了彌補企業(yè)因此遭受的損失，我國政府有關(guān)部委和地方政府紛紛出臺政策解決企業(yè)難題。我們有理由相信，在全國各界共同努力之下，肺炎疫情終將被攻下，各地企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也將在國家的支持下恢復(fù)正軌。 
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