在不到12個(gè)月的時(shí)間里，玻利維亞成功回到正軌。之前由于有抗議活動(dòng)對選舉投票結(jié)果提出異議，埃沃·莫拉萊斯（Evo Morales）于2019年11月辭去玻利維亞總統(tǒng)一職，只能讓位于軍方鼎力支持的珍妮娜·阿涅斯（Jeanne Anez）擔(dān)任臨時(shí)總統(tǒng)。臨時(shí)政府三次推遲總統(tǒng)選舉，分別是在1月、5月，最后是9月，最終定于10月18日舉行。盡管民眾對此普遍不滿，但他們還是把在前政府的經(jīng)濟(jì)部長的路易斯·阿爾賽（ Luis Arce）送上了總統(tǒng)之位，這是拉丁美洲民眾通過民主投票方式阻止軍事政變的罕見例子之一。

這意味著2021年的玻利維亞看上去會(huì)后退一步，但同時(shí)又會(huì)前進(jìn)幾步。阿爾塞在選舉中獲勝基本沒有引起民眾爭議，他的得票率高達(dá)55%，卡洛斯·梅薩（Carlos Mesa）僅為29%，阿爾賽幾乎是他的兩倍。鑒于阿爾賽總統(tǒng)在其12年經(jīng)濟(jì)部長任期中的自信表現(xiàn)，而沒有出現(xiàn)像埃沃·莫拉萊斯一樣造成負(fù)面影響的行為，對他來說，在實(shí)行較為困難的內(nèi)部政策時(shí)將更加游刃有余。莫拉萊斯多次重申，他不會(huì)第四次連任總統(tǒng)，并將接受2016年憲法公投失敗的結(jié)果。但他仍堅(jiān)持自己是2019年“爭取社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)黨”（MAS）的主要候選人。

疫情期間天然氣出口減少

既然路易斯·阿爾塞可以利用這次壓倒性的勝利鞏固以他為中心的玻利維亞政治格局，那他也可以評估目前玻利維亞面臨的能源問題的嚴(yán)重性。玻利維亞主要是一個(gè)天然氣出口國，原油產(chǎn)量相對較低，因此天然氣出口問題對于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)選總統(tǒng)的阿爾塞的主要對手是即將離職的臨時(shí)總統(tǒng)珍妮娜·阿涅斯，雖然她在總統(tǒng)競選中落敗（為了理解法律含義，必須牢記這一點(diǎn)），但仍然同意就玻利維亞的天然氣供應(yīng)協(xié)議與巴西和阿根廷這兩個(gè)主要天然氣買家進(jìn)行面對面談判。玻利維亞經(jīng)濟(jì)的30%依賴于天然氣收益，毋庸置疑，這兩項(xiàng)交易的重新談判都會(huì)損害玻利維亞的經(jīng)濟(jì)。

玻利維亞2015-2020年的月度天然氣產(chǎn)量（百萬立方米/月）

資料來源：玻利維亞多民族國家議會(huì)

根據(jù)之前的計(jì)劃，巴西與玻利維亞國家石油和天然氣公司YPFB簽訂了一份長期供應(yīng)協(xié)議，其中規(guī)定了每天2千4 百萬立方米的“照付不議”收購要求，同時(shí)阿根廷則每天固定購買1千8 百萬立方米天然氣。而目前對于此前規(guī)定，巴西降至1千4百萬立方米/天，阿根廷降至1千1百萬立方米/天，全球降幅越達(dá)40％。奇怪的是，在4-5月第一波疫情爆發(fā)時(shí)，拉丁美洲情況并不嚴(yán)重，但是巴西和阿根廷都未達(dá)成已經(jīng)減少的合同目標(biāo)，由此可見當(dāng)時(shí)的天然氣需求量著實(shí)很低。雖然需求似乎有所回升，但據(jù)報(bào)道，阿根廷最近一次的玻利維亞天然氣進(jìn)口量約為1千8百萬立方米/天（與此前“照付不議”協(xié)議一致），但出口量的下降加劇了今年的預(yù)算赤字，據(jù)估計(jì)赤字增幅約為10-11%。

黃金時(shí)代已經(jīng)過去，但本質(zhì)不變

今天的陣痛標(biāo)志著21世紀(jì)10年代的黃金時(shí)期最終結(jié)束，玻利維亞在莫拉萊斯的領(lǐng)導(dǎo)下國內(nèi)生產(chǎn)總值成功翻了一番，從而擺脫了1985-2005年之間長達(dá)20年的停滯狀態(tài)。在1996年極端自由的私有化之后，玻利維亞的油氣行業(yè)重新國有化得到了玻利維亞人民的大力支持（2004年的能源公投中，92%的選民投票支持國有化，但梅薩總統(tǒng)拒絕實(shí)施）。即使這早在莫拉萊斯之前，但他只是第一個(gè)看到國有化所帶來的政治機(jī)會(huì)的人。盡管未來油氣不會(huì)帶來和幾年前持平的收益量，但莫拉萊斯推行的資源民族主義通過廣泛的政府補(bǔ)貼有效地給民眾帶來了福利，在他卸任后這項(xiàng)政策依舊推行。

同時(shí)，臨時(shí)總統(tǒng)珍妮·阿涅斯的一個(gè)主要失誤是試圖將電力公司埃爾菲克（Elfec）重新私有化，這距離埃沃·莫拉萊斯2010年實(shí)施國有化僅不到10年。埃爾菲克事件不僅導(dǎo)致包括廣受關(guān)注的財(cái)政部長奧斯卡奧爾蒂斯（Oscar Ortiz）在內(nèi)的四位內(nèi)閣部長辭職，而且也給阿涅斯參選總統(tǒng)的野心最后一擊。這深刻地提醒我們，對于玻利維亞民眾以及政府階層，在資源主權(quán)和能源基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵部分采納公眾意見，仍然很重要。莫拉萊斯的行為產(chǎn)生的影響超出了他的個(gè)人范圍。

未來展望

當(dāng)選總統(tǒng)的阿爾塞最近在接受巴西一家報(bào)紙采訪時(shí)表示，他打算與巴西重新談判天然氣協(xié)議，因?yàn)榕R時(shí)總統(tǒng)沒有民主授權(quán)，所以無權(quán)重新談判一項(xiàng)公約，這實(shí)際上表明當(dāng)務(wù)之急應(yīng)更集中解決當(dāng)下問題，而進(jìn)行戰(zhàn)略決策。阿爾賽經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)似乎是重新激活疫情期間停滯數(shù)月的國內(nèi)需求，并重新啟動(dòng)對貧困人口的補(bǔ)貼。同時(shí)，他在談話中指出，未來的阿爾塞政府在財(cái)政上會(huì)比莫拉萊斯政府更為節(jié)儉，在這種情況下，阿涅斯政府轉(zhuǎn)向一種不太社會(huì)主義的制度可能對他擺脫埃沃時(shí)代的一些過激行為有所幫助。

就玻利維亞的油氣政策而言，阿爾塞總統(tǒng)重新修訂2005年法規(guī)的可能性似乎很小，因?yàn)樗窃摲ㄒ?guī)的締約者之一，。巴西和阿根廷主要買家的計(jì)劃購買量減少和與天然氣銷售量掛鉤的油價(jià)走低給玻利維亞造成了雙重打擊，這將成為政府將產(chǎn)量恢復(fù)到2020年前水平的主要阻力之一；投資者對玻利維亞的投資安全狀況表示擔(dān)憂，消除這種顧慮需要的時(shí)間會(huì)嚴(yán)重波及玻利維亞的短期和中期前景。話雖如此，像俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）、道達(dá)爾（Total）或巴西國家石油公司（Petrobras）這樣的石油和天然氣巨頭已經(jīng)在玻利維亞活躍起來，如果適當(dāng)誘之以利，他們可能會(huì)加大勘探和生產(chǎn)的力度