7月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2020年度報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。內(nèi)容涵蓋2019年中國有關(guān)部門、地方在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展方面所做的工作，包括強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、完善制度建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力、全社會(huì)廣泛參與，以及積極開展國際交流與合作等7個(gè)方面，全面展示了中國控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、體制機(jī)制建設(shè)、社會(huì)意識(shí)提升和能力建設(shè)等方面取得的積極成效。

《報(bào)告》中指出我國始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化問題，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施。其中節(jié)能舉措主要包括以下幾個(gè)方面：

推進(jìn)工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能。工業(yè)和信息化部組織實(shí)施國家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，2019年至2020年節(jié)能監(jiān)察鋼鐵、有色、石化、化工、建材等高耗能企業(yè)和重點(diǎn)用能數(shù)據(jù)中心等 8067家，推動(dòng)企業(yè)依法依規(guī)合理用能。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)，組織400余家機(jī)構(gòu)為1.4萬家工業(yè)企業(yè)提供節(jié)能診斷服務(wù)。加快推廣應(yīng)用高效節(jié)能裝備產(chǎn)品，組織實(shí)施電機(jī)、變壓器等通用設(shè)備能效提升行動(dòng)，發(fā)布兩批國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄和“能效之星”產(chǎn)品目錄，向社會(huì)推薦700余種先進(jìn)節(jié)能裝備、產(chǎn)品。組織開展“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”系列活動(dòng)，加大先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。開展工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，2019 年以來支持制修訂《鋼鐵行業(yè)節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則》等140項(xiàng)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，在鋼鐵、電解鋁、水泥等重點(diǎn)行業(yè)遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)91家，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)。2019年7月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作指南》，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)（園區(qū)）優(yōu)化用電結(jié)構(gòu)，調(diào)整用電方式，優(yōu)化資源配置，持續(xù)提高單位工業(yè)增加值能效。2020年3月，發(fā)布第三批工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理參考產(chǎn)品（技術(shù)）目錄，推廣典型應(yīng)用。初步核算，2019年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降約17.9%。

推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，推動(dòng)實(shí)施《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。開展農(nóng)村地區(qū)危房改造，2019-2020年，中央累計(jì)安排452億元補(bǔ)助資金，支持全國163萬戶建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象危房改造，并指導(dǎo)有關(guān)省份結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，“三北地區(qū)”和西藏地區(qū)的農(nóng)房建筑節(jié)能示范戶每年供暖能耗最少可減少0.5噸煤。工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展智能光伏試點(diǎn)示范的通知》，截至2019年底，全國累計(jì)建成節(jié)能建筑面積超過198億平方米，占城鎮(zhèn)既有建筑面積比例超56%。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行等7部門印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》。

推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能。飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（以下簡稱APU）替代設(shè)備2019年以來累計(jì)減少二氧化碳排放近130萬噸。截至2019年底，全國新能源公交車數(shù)量為 41 萬輛，占公交車比例達(dá)59％。2019年，我國鐵路貨運(yùn)量43.9億噸，與2017年相比增加7.0億噸，增長19.0%。交通運(yùn)輸部認(rèn)真貫徹《大氣污染防治法》等法律要求，積極推進(jìn)船舶靠港使用岸電。制修訂出臺(tái)了《港口和船舶岸電管理辦法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》等部門規(guī)章和碼頭岸電設(shè)施建設(shè)、檢測(cè)等強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局、國家電網(wǎng)公司等建立多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)了資金支持政策和港口岸電執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)免收容量（需量）電 費(fèi)的扶持性電價(jià)政策。

推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能。國管局印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例編制推廣實(shí)施細(xì)則》《公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作評(píng)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)》《節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)方案》等，開展 2019-2020 年節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者遴選工作。推進(jìn)實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度。印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心綠色測(cè)評(píng)工作指南》《公共機(jī)構(gòu)綠色數(shù)據(jù)中心先進(jìn)適用解決方案》，聯(lián)合工業(yè)和信息化部等組織開展國家綠色數(shù)據(jù)中心（2020年）推薦工作。組織開展2020年全國公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周“5朵云”節(jié)能宣傳活動(dòng)，約700萬名干部職工通過線上平臺(tái)參與活動(dòng)。2019年，全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗 333.81 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，單位建筑面積能耗18.89千克標(biāo)準(zhǔn)煤，人均用水量22.29噸，與2015年相比分別下降9.96％、8.08％、12.07％。工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部等 14 個(gè)部門印發(fā)實(shí)施《推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化行動(dòng)計(jì)劃》，明確要求“黨政機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先選用新能源汽車”，對(duì)全部或部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織車輛更新、使用等提出新能源汽車應(yīng)用有關(guān)要求。

除此之外，我國從以下方面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)：

實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。“十三五”前四年，單位GDP能耗累計(jì)下降13.1%，2019年能源消費(fèi)總量控制在48.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。完成煤層氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)，超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能、淘汰煤電落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煤電裝機(jī)控制在11億千瓦以內(nèi)。“十三五”前四年累計(jì)新增替代電量約6000億千瓦時(shí)，提前超額完成規(guī)劃目標(biāo)。

推動(dòng)化石能源清潔化利用。煤電清潔有序發(fā)展，截至2019年底，煤電總裝機(jī)規(guī)模為10.4億千瓦，累計(jì)實(shí)施節(jié)能改造超過7.5億千瓦，超低排放煤電機(jī)組累計(jì)達(dá)8.9億千瓦，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系。2019年我國火力發(fā)電供電煤耗為306.4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)；全國天然氣消費(fèi)量為 3064億立方米，同比增長8.6%。

有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。2017年，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等10部門聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2020年）》，統(tǒng)籌部署清潔取暖工作。2017年起，財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門深入實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)政策，推進(jìn)試點(diǎn)城市以清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)居民形成綠色生活消費(fèi)方式。2019年，發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和能源局5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好清潔取暖工作的通知》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步積極穩(wěn)妥做好清潔取暖工作。發(fā)展改革委、能源局牽頭建立清潔取暖部際聯(lián)席會(huì)議、采暖季煤電油氣運(yùn)協(xié)調(diào)和天然氣保供日調(diào)度機(jī)制。能源局組織開展北方地區(qū)冬季清潔取暖專項(xiàng)監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部每年以“自下而上”方式指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原城市因地制宜合理制定散煤治理計(jì)劃，并通過重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案予以部署；每年采暖季前，組織開展清潔取暖保供專項(xiàng)檢查，進(jìn)入采暖季后，建立清潔取暖保障問題駐點(diǎn)核實(shí)督辦機(jī)制，保障群眾溫暖過冬。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)北方農(nóng)村地區(qū)開展清潔取暖的同時(shí)同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造，指導(dǎo)地方優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加大對(duì)供熱老舊管網(wǎng)、換熱站等供熱設(shè)施的節(jié)能改造力度。截至 2019年底，北方地區(qū)清潔取暖率為55%，替代散煤（含低效小鍋爐用煤）約1.4億噸，累計(jì)完成“煤改氣（電）”2080萬戶左右；北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率為31%，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤清潔化替代約1800萬戶。

大力發(fā)展非化石能源。2019年，非化石能源消費(fèi)比重超過15%，能源清潔低碳轉(zhuǎn)型加速。可再生能源每年新增裝機(jī)占全部新增電力裝機(jī)超過50％。截至2019年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.94億千瓦，同比增長9%；其中，水電裝機(jī)3.56億千瓦、風(fēng)電裝機(jī) 2.1 億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)2.04億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)2254萬千瓦，分別同比增長1.1%，14.0%，17.3%和26.6%。風(fēng)電、光伏發(fā)電首次“雙雙”突破2億千瓦。可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的39.5%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。截至2019年底，在運(yùn)核電機(jī)組規(guī)模4874萬千瓦，居世界第三，核準(zhǔn)及在建規(guī)模1717.3萬千瓦，居世界第一。可再生能源電力利用率顯著提升，2019年全國平均風(fēng)電利用率達(dá)96%、光伏發(fā)電利用率達(dá)98%、主要流域水能利用率達(dá)96%。大力發(fā)展生物質(zhì)能源，有序發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，合理發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料等為燃料的生物質(zhì)鍋爐集中供暖，在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村，因地制宜推廣戶用生物質(zhì)爐具供暖，目前生物質(zhì)能清潔供暖面積達(dá)到3億平方米。建成大型沼氣、生物天然氣工程7700余處，年產(chǎn)氣量13.7億立方米，供氣47.8余萬戶；已建成農(nóng)業(yè)成型燃料廠及加工點(diǎn)2300余處，年產(chǎn)量近1100萬噸，推廣節(jié)能爐具累計(jì)達(dá)到2863萬臺(tái)。工業(yè)和信息化部組織實(shí)施《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)高效光伏產(chǎn)品，“十三五”期間共為全球提供超過453吉瓦太陽能電池。“十三五”期間建成約2600萬千瓦光伏扶貧電站，惠及約6萬個(gè)貧困村、415萬貧困戶，被評(píng)為國家“精準(zhǔn)扶貧十大工程”。2019年6月，全球首個(gè)波浪能養(yǎng)殖平臺(tái)“澎湖號(hào)”交付使用，總裝機(jī)規(guī)模120千瓦。浙江模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機(jī)組持續(xù)保持穩(wěn)定運(yùn)行，累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電超過180萬度。在青海共和盆地及其周緣圈定了18處干熱巖勘查開發(fā)目標(biāo)靶區(qū)，總面積達(dá)3092平方千米，初步探索形成高溫硬巖高效鉆進(jìn)和壓裂工藝。

《報(bào)告》中還提到，為加快全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，中國已經(jīng)采取了措施：

全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境部加快全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)步伐，建立完善制度體系，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進(jìn)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)并強(qiáng)化能力建設(shè)。起草《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》并公開向社會(huì)征求意見，研究制定碳排放權(quán)交易相關(guān)制度文件。組織開展2018年度和2019年度碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告、核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定工作。組織各省市報(bào)送并核對(duì)了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位名單。深入開展發(fā)電行業(yè)配額分配基準(zhǔn)值研究并組織開展電力行業(yè)配額分配試算。穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，組織開展兩系統(tǒng)施工建設(shè)方案優(yōu)化評(píng)估和專家論證，推進(jìn)兩系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)組建。組織開展了面向地方應(yīng)對(duì)氣候變化工作隊(duì)伍和發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的大規(guī)模能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)。

試點(diǎn)碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等碳排放權(quán)交易試點(diǎn)保持市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)完成溫室氣體減排目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。生態(tài)環(huán)境部加快推進(jìn)全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)聯(lián)建機(jī)構(gòu)組建工作；各試點(diǎn)碳市場(chǎng)持續(xù)完善碳排放核算、報(bào)告與核查等政策標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化碳市場(chǎng)管理流程，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管力度，創(chuàng)新碳普惠等業(yè)務(wù)形式，保障試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行效率。各試點(diǎn)碳市場(chǎng)履約工作總體延續(xù)了此前的良好勢(shì)頭。截至2019年12月31日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量約為3.68億噸二氧化碳，累計(jì)成交金額約81.28億元人民幣。

溫室氣體自愿減排交易機(jī)制改革有序開展。生態(tài)環(huán)境部加快完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，開展《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》修訂工作。國家核證自愿減排量（以下簡稱CCER）在試點(diǎn)碳市場(chǎng)履約抵消中扮演重要角色，截至2019年12月31日，自愿減排量交易呈穩(wěn)中有升態(tài)勢(shì)，CCER累計(jì)成交量超過2億噸，成交額逾16.4億元。

《報(bào)告》表示，下一步，將堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加快做好碳達(dá)峰碳中和工作，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

原文如下：