國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)7月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)提出，將于7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。為了幫助大家更好地了解碳交易市場(chǎng)，2021年7月14日上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)舉行，介紹了啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民和應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高出席了此次會(huì)議，并回答了記者提問。

全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)準(zhǔn)備工作基本完成

據(jù)了解，中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步，2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。2017年末，經(jīng)過國(guó)務(wù)院同意《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

會(huì)上，趙英民表示國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，將于今年7月啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，目前各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。

應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)  李高

對(duì)于后期地方試點(diǎn)與全國(guó)碳市場(chǎng)的銜接，李高表示，參與全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易。在全國(guó)碳市場(chǎng)建立的情況下，不再支持地方新增新的試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時(shí)做好向全國(guó)碳市場(chǎng)過渡的相關(guān)工作。

全國(guó)碳市場(chǎng)意義重大

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是落實(shí)習(xí)近平主席對(duì)外莊嚴(yán)宣示承諾我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要核心政策工具。

趙英民表示全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)中國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的作用和意義非常重要。主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的高排放行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)的綠色低碳化，促進(jìn)高排放行業(yè)率先達(dá)峰。二是為碳減排釋放價(jià)格信號(hào)，并提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，將資金引導(dǎo)至減排潛力大的行業(yè)企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng)新突破和高排放行業(yè)的綠色低碳發(fā)展的轉(zhuǎn)型。三是通過構(gòu)建全國(guó)碳市場(chǎng)抵消機(jī)制，促進(jìn)增加林業(yè)碳匯，促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。四是依托全國(guó)碳市場(chǎng)，為行業(yè)、區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供投融資渠道。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)  趙英民

對(duì)于全國(guó)碳交易市場(chǎng)下一步如何建設(shè)，趙英民表示：“下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實(shí)做好全國(guó)碳市場(chǎng)各項(xiàng)工作，持續(xù)完善配套制度體系，推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。”

為何從發(fā)電行業(yè)開始？

據(jù)國(guó)際能源網(wǎng)記者了解，2021年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，首批納入重點(diǎn)排放單位都是發(fā)電企業(yè)且超過了2000家。全國(guó)碳市場(chǎng)為什么選擇以發(fā)電行業(yè)作為突破口？趙英民也給出了解釋：一是發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以這個(gè)行業(yè)的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內(nèi)的全國(guó)2000多家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，年排放二氧化碳超過了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用。

二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對(duì)健全，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好。因?yàn)橐灰?，首先要有?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開展碳市場(chǎng)交易的前提。發(fā)電行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個(gè)行業(yè)的自動(dòng)化管理程度高，數(shù)據(jù)管理規(guī)范，而且容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。既然它二氧化碳排放大、煤炭消費(fèi)多，所以這個(gè)行業(yè)首先納入，可以同時(shí)起到減污降碳協(xié)同的作用。

趙英民表示全國(guó)碳交易市場(chǎng)雖然從電力行業(yè)開始但并不會(huì)止步于此?！跋乱徊?，我們將按照成熟一個(gè)批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)的原則，加快對(duì)相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行以后，進(jìn)一步擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放、促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)氣候投融資等方面的重要作用?！壁w英民說。

引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理碳價(jià)

碳市場(chǎng)啟動(dòng)以后，社會(huì)普遍關(guān)注的是碳價(jià)。全國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)如何形成？在起始階段將處于什么樣的水平？針對(duì)這個(gè)問題，趙英民表示，碳市場(chǎng)將通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。這是碳市場(chǎng)追求的一個(gè)重要效果，因此碳價(jià)非常重要。碳價(jià)過高和過低都不好。碳價(jià)過低將挫傷積極減排企業(yè)的積極性，過高則導(dǎo)致高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。碳價(jià)是通過市場(chǎng)交易形成，出現(xiàn)波動(dòng)是正常現(xiàn)象。但是劇烈波動(dòng)，或者過高過低都不利于碳市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

“目前，全國(guó)碳市場(chǎng)還沒有啟動(dòng)，所以還不好說碳價(jià)是多少?！?。趙英民表示，從過去試點(diǎn)省市的情況看，全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)省的加權(quán)平均碳價(jià)在40元左右。目前全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)中，考慮通過改進(jìn)配額分配方法，引入抵消機(jī)制等政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理的碳價(jià)。

對(duì)于如何與國(guó)際銜接，趙英民表示，一個(gè)碳市場(chǎng)就有一個(gè)碳價(jià)很正常，碳價(jià)都是由各自的市場(chǎng)機(jī)制決定，相互之間基本不存在顯著的碳價(jià)影響。不同國(guó)家或地區(qū)的碳價(jià)如何銜接，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，目前中方正在積極推動(dòng)巴黎協(xié)定第六條的談判進(jìn)程，推動(dòng)構(gòu)建巴黎協(xié)定下的全球碳市場(chǎng)機(jī)制。