作為全球最主要的動力煤出口國之一，印尼的出口禁令引發廣泛關注。業界普遍認為，此舉很可能推升動力煤價格，全球動力煤市場供應可能持續收緊。

外部需求超出供應能力

印尼能源部日前宣布，由于本土燃煤電廠動力煤庫存偏低，1月內印尼將暫停動力煤出口，以優先滿足本土燃煤電廠發電需求。

印尼能源部煤炭與礦業司司長Ridwan Jamaludin在一份公開聲明中指出：“現在煤炭需求已經超出了我們的供應能力范圍，如果不針對煤炭行業強制施行出口禁令，印尼全國范圍內預計將有20個、總裝機量1085萬千瓦的燃煤電廠關停。”為此，印尼政府正式啟用了“本土市場義務”條款，要求印尼煤炭生產商至少將25%的年產量供應給印尼國有電力公司PLN，并設置最高售價70美元/噸。

據了解，印尼是全球主要動力煤出產國之一，動力煤出口貿易占全球總量的四成以上。數據顯示，2020年，印尼總計出口動力煤超過4億噸，是印度、日本以及韓國等煤炭消費國的主要供應來源國。隨著全球經濟不斷復蘇，2021年，國際煤炭需求一再走高，煤價不斷攀升。目前，國際海運煤價格普遍超過100美元/噸，這也讓印尼動力煤生產商的出口熱情高漲。

但這一情況卻引發了印尼政府的擔憂。路透社援引印尼能源部一位高級官員的話稱，印尼政府擔心本土燃煤電廠煤炭庫存太低，如果不能及時補充，印尼很可能出現大規模停電。同時，Ridwan Jamaludin也表示，在過去的一年里，印尼煤炭庫存始終存在“赤字”，燃煤電廠的煤炭庫存一直都在下降。

本土生產商強烈反對

受不斷高漲的需求推動，印尼政府已多次強調將上調煤炭生產目標。2021年，印尼動力煤產量超過6億噸，出口量占比超過了70%。這意味著，動力煤出口是印尼煤炭生產商的主要收入來源。

面對突如其來的出口禁令，印尼煤炭界紛紛表示反對。印尼煤礦協會（ICMA）在禁令出臺后立刻向印尼能源部發出抗議，認為“這一政策并未與市場參與者協商就倉促決定”，要求印尼政府“撤回”禁令。該協會指出，出口禁令很可能導致印尼煤炭生產商無法按時向買家交貨，為此，1月，印尼煤炭領域的營收至少將損失30億美元。按照往年數據估算，1月，印尼動力煤產量將維持在3800萬-4000萬噸水平，同時將出口至少3000萬噸煤炭。ICMA主席Pandu Sjahrir表示，這一禁令影響面甚廣，可能嚴重削減煤炭生產商的現金流。

外媒援引ICMA的觀點稱，印尼當前面臨的缺煤難題并不是一紙出口禁令就能解決的，印尼煤炭業實際上存在著結構性的供應短缺問題。一方面，印尼本土經濟增速超出了此前預期，電力需求不斷高漲；另一方面，印尼本土煤炭運輸基礎設施不足，同樣限制了印尼本土煤炭消納。

實際上，這并不是印尼政府第一次針對動力煤生產商下達出口禁令。去年8月，印尼能源部就曾表示，將對34個未完成“本土市場義務”的煤炭生產商下達出口禁令，但隨后大部分煤炭生產商都與政府達成了協議，最終并未受到懲罰。為此，ICMA也呼吁稱，印尼政府應針對煤炭生產商下達更為嚴格的監管措施，每季度檢查煤炭生產商是否滿足了“本土市場義務”，而不是臨時打斷出口業務。

短期內或推高動力煤價格

綜合多家外媒消息，截至1月4日，印尼國有電力公司PLN宣布，已經獲得了至少750噸額外動力煤保障，隨著印尼本土煤炭供應有所緩解，有分析認為，印尼政府很可能在國有電力公司獲得足夠煤炭供應后撤回這一禁令，或者逐步放開煤炭出口管制。

盡管從長期來看，印尼政府限制煤炭出口的舉措不會對煤炭供應市場造成顯著影響，但短期內卻仍將導致國際市場動力煤價格的上漲。

路透社援引印度金融分析師的話稱，受印尼出口禁令以及西方假日影響，1月初，澳大利亞紐卡斯爾港口動力煤價格也已經攀升至174美元/噸，創下近10周以來的新高。同時，印度西海岸動力煤進口價格已經上漲了500盧比/噸，約合6.73美元/噸。有分析師指出，如果印尼煤炭出口禁令持續下去，印度將不得不尋求其他煤炭進口來源。

標普全球普氏援引一位日本煤炭行業交易員的話稱：“印尼的動力煤出口禁令是令人擔心的。雖然印尼出口的動力煤量只占日本煤炭供應總量的13%左右，但缺煤的局面很可能讓日本轉向消費LNG。

另外，Mandiri銀行行業分析師Ahmad Zuhdi Dwi Kusuma也表示，印尼動力煤供應的降低很可能導致全球煤炭庫存進一步降低，進而推高全球煤炭價格。同時，這將影響印尼在全球煤炭出口貿易市場的地位。