俄烏武裝沖突后，美國帶領歐盟對俄羅斯發動了史無前例的經濟制裁，凍結俄在美歐的資產，把一些俄銀行踢出國際結算體系SWIFT，全面禁止對俄的技術產品出口，大有不把俄羅斯搞垮絕不罷休之勢。然而，仔細觀察起來，美歐唯一沒有制裁的是俄羅斯的能源出口。

俄是歐盟最大的能源供給商，俄向歐洲出口的天然氣占了歐洲進口總量的45%，占了德國天然氣供給的65%，占奧地利天然氣供給的近80%。如果對俄的能源部門也實行制裁，那就不是“殺敵一千自損八百”的事了，會造成歐洲的能源死亡，經濟崩潰。雖然歐盟沒有立即制裁俄能源業，但歐盟卻準備了一個逐步脫離俄能源的計劃。若俄烏危機持續，歐盟若當真落實該計劃，全球的能源市場將會迎來重大的改變，從而引起世界經濟的大變化。

一、歐俄建立了30年代的能源合作可能付諸東流

冷戰結束后，歐盟主動展開了與俄羅斯的能源合作。歐盟的想法有一定的合理性：歐盟成為俄羅斯最大的客戶，俄就沒有必要去威脅歐盟。歐盟減少了來自東方的安全威脅，就可以節省許多防務開支，有更多能力發展經濟。而且俄供給歐盟的能源價格比來自中東的能源更便宜，歐盟可以加強它在國際經濟舞臺上的競爭力。因此，與俄加強能源合作，某種程度上奠定了歐盟戰略自主的基礎。

美國對歐盟的戰略自主一直不滿意，總想找機會打斷歐俄之間的能源合作。美國不時通過干預烏克蘭、波蘭及波羅的海國家，制造一些事端，阻止俄天然氣通向德國的管道暢通。為繞過這些麻煩，俄德決定修一條從海底穿越波羅的海，從俄羅斯直達德國的天然氣管道北溪2號，以避開美國能制造的麻煩。美國不能容忍德國與俄羅斯形成如此緊密的能源供給同盟，擔心這種同盟未來會導致其他領域的同盟。有國際戰略學家分析，美國當年之所以參與第一次、第二次世界大戰，都是為了防止在歐洲大陸上出現德俄的戰略合作。這一次，突然爆發的俄烏武裝沖突給美國送了一份大禮，因為德國不得不放棄即將開通的北溪2號管道計劃，與美國一起制裁俄羅斯。

美國想趁經濟制裁之機，搶占歐洲能源市場，把俄羅斯擠出去。2021年，歐盟自俄羅斯進口1550億立方米天然氣，占其天然氣進口總量的45%。2021年，美國對歐盟的液化天然氣出口雖然也創下了新高，但也不過220億立方米，僅占歐盟天然氣進口總量的6%。

危機爆發后，歐盟就表示要減少對俄的能源依賴。2022年3月25日，歐盟委員會主席馮德萊恩與美國總統拜登就歐洲能源安全發表聯合聲明，明確表示歐盟將增加從美國進口的天然氣，以替代俄羅斯的天然氣。這份聯合聲明中表明了歐盟切割俄羅斯能源供給的決心，分別涉及近期、中期和遠期的能源保障計劃。

其一，美國承諾，2022年美向歐提供的液化氣的增量不少于150億立方米，這就是要立即替代俄提供的液化天然氣。2021年俄羅斯向歐盟共出口了1550億立方米天然氣，其中有150億立方米的液化氣和1400億立方米管道輸送天然氣。

其二，歐盟委員會將與歐盟成員國合作確保自美國進口的液化天然氣增量提升至每年500億立方米，并至少持續到2030年。歐盟委員會在3月8日提交的“歐洲能源再保障”方案中提出，歐盟每年可從卡塔爾、美國、埃及、西非等地額外進口500億立方米液化天然氣。倘若上述“配額”得到落實，2030年歐盟便可把從俄供給的天然氣需求量減少1000億立方米，而從美國進口的液化天然氣將占到歐盟天然氣進口總量的約30%。

其三，雙方決心在2027年前終結歐盟對俄化石燃料依賴，也就是基本終止從俄羅斯進口能源。這將完全逆轉歐盟30年來通過歐俄能源合作實現“能源自主”的戰略思路，歐盟會被完全綁在美國的戰車上。況且，美國會通過重整北約，以保障歐洲安全的名義向歐盟大肆推銷美國軍火，最終完全掌控歐洲。

二、俄羅斯的反制裁措施可能動搖美元在能源市場上的地位

雖然美歐制定了一個看起來很完美的歐洲能源發展規劃，但世界能源市場是否會按照美歐制定的規劃發展卻不那么肯定。其實，這事關三方。不僅取決于美歐決定如何調整歐洲未來能源市場的發展戰略，還取決于俄羅斯如何應對這種變化。

最近，面對美歐發動的金融攻勢，俄羅斯采取了針鋒相對的措施，威脅立即中斷天然氣管道供給，要求歐洲國家購買俄天然氣時使用盧布結算。這些措施的影響立竿見影，原本不斷下滑的盧布匯率立即穩住了。當西方國家宣布對俄實施金融制裁后，盧布在不到兩周時間里貶值了近一半。3月初，1美元兌換143盧布。然而近期，盧布匯率又走出了“V”型反轉，4月1日，1美元兌換82.52盧布，與俄烏沖突爆發前匯率水平相當。而俄羅斯的物價水平也逐漸穩定，沒有出現西方媒體大肆渲染的惡性通貨膨脹。

俄羅斯沒有被金融制裁打垮，美元定價全球能源的地位卻產生了動搖。從美國總統尼克松1971年決定美元不再綁定黃金價格后，戰后形成的布雷頓森林體系危在旦夕，美元可以隨意貶值，成為不太可靠的貨幣。為了保住美元在國際結算體系中的地位，當時的美國國務卿基辛格來了一個“穿梭外交”，不停地往返于華盛頓和中東各產油國之間，說服這些國家接受美元作為石油交易的唯一貨幣。后來沙特阿拉伯出面說服了歐佩克組織其他成員都接受了這一建議，美元遂確立了在能源市場上的唯一交易媒介的壟斷地位。從第二次世界大戰結束以后，石油、天然氣等資源交易成為國際貿易中最大的項目，而現代社會似乎也離不開這些化石能源的供給，因為它們不僅是汽車、飛機、輪船等交通工具燃料的基礎，也是塑料、化肥、化纖等現代工業制成品的原料。這些化石能源的定價貨幣為美元，就創造出一個巨大的美元需求，因為各國都需要擁有大量的美元來購買化石能源。

然而，即便美元有這種無與倫比的優勢，但它畢竟是定價貨幣，而不是資源本身，更不是財富。俄羅斯的反制表明，掌握資源的國家可以摒棄美元的使用，而需要資源的國家只能牽就供給資源國家的要求。俄羅斯應該很快會把用盧布出口天然氣的做法普及到其他領域，比如糧食出口和一些稀有金屬原料的出口。俄羅斯與烏克蘭的小麥出口大概占了全球小麥出口市場的近1/4，一些油料作物如葵花籽出口也占世界市場的很大比例。俄烏危機后，歐盟國家超市出現了食用油供應緊張，最近又出現面粉緊張。歐盟委員會主席馮德萊恩竟然向普京喊話，讓俄羅斯出于人道主義原因恢復向歐洲供給小麥，并說這事與歐盟制裁俄無關。在制裁俄羅斯的同時，還不許俄反制裁，歐委會主席不會也是喜劇演員出身吧？

美歐對俄史無前例的金融制裁也讓中東許多產油國產生了擔心。由于美元在結算石油方面的特殊地位，產油國有大量美元。但這些國家也與俄有大量貿易，比如中東國家從俄進口的小麥大概占了它們小麥進口的80~90%。如果美國要求它們切斷與俄的貿易，并威脅對它們進行次級制裁，它們的損失將難以估量。因此，這些國家也開始考慮減少對美元資產的依賴。前不久，美國媒體透露出，沙特向中國出口石油要用人民幣結算。這恰恰反映出中東產油國的擔心與這些國家新的發展趨勢。

三、中國需考慮如何保障自己的金融安全與能源安全

俄烏危機重塑了國際能源市場，也重塑了世界經濟中的產業鏈。我們必須從這一角度來觀察中國與世界其他經濟伙伴的關系變化，并調整我們的發展戰略。

進入21世紀以來，中國一直把歐盟當作全面合作的伙伴。但是，最近幾年來，歐盟卻不那么熱心與中國合作，并在官方文件中把中國描繪成制度性競爭對手。2022年以來，歐洲議會中止了2021年底剛剛達成的中國與歐盟的全面投資協議，并對中國新疆和香港問題指手畫腳。未來，歐盟在安全與能源供給上全面被美國控制，歐盟與中國的關系可能不會朝我們希望的方向發展。同時，疫情使美國與歐盟都意識到工業制造產業的重要性，都在呼喚“再工業化”。但由于歐洲要替換俄的能源供給，未來從美國運輸液化氣到歐洲，運輸成本會大幅上升，還需要投資建設新的液化氣碼頭等。歐洲失去了廉價能源的優勢，安全形勢會因新冷戰而惡化，國際投資者或恐避之不及，歐盟可能成為俄烏危機的受害者卻讓美國受益。歐洲經濟增長受困，前一波“阿拉伯之春”引起的難民潮尚未被消化，又要接受更多的烏克蘭難民，這勢必引起財政枯竭，社會福利危機，從而引發新的社會動蕩與政治極端化。這一背景下，中國想與歐洲改善關系，爭取合作的愿望有可能落空。

俄烏危機爆發后，美國的戰略家們仍然把中國當作最大的對手，并警告美國政府不要被俄帶了節奏，分了心，而要繼續聚焦在印太地區圍堵中國。鑒于美歐制裁俄羅斯時，完全不講“武德”，沒收俄銀行資產，凍結俄央行外儲，金融制裁無所不用其極。我們未來恐怕也要更關心我們的外儲安全，須未雨綢繆，事先做好安排。

俄羅斯的能源若不能繼續向歐洲出口，必須尋找新的大客戶，俄轉向中國成為最可能的選擇。中俄之間雖然有幾條輸油、輸氣管道，但未來新建更多的輸送管道，建立更多的能源開發合作已無懸念。當然，中俄之間需要解決貿易結算的工具問題，需要找到更多、更好的國際合作工具。

中國這些年與“一帶一路”國家的經濟合作已經結出碩果，未來需要擴大“南南合作”，而金磚國家+的合作機制需要推向更廣大的發展中國家。上一輪國際經濟危機時，我們靠擴大與廣大發展中國家的合作打開了更多的國際市場。在俄烏危機引起國際經濟格局大變動后，我們仍需擴大與廣大發展中國家的合作走出新的發展路子。

（作者：丁一凡 國務院發展研究中心世界發展研究所前副所長、研究員）