重慶市能源局關于印發(fā)2022年全市能源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點的通知

各區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革委（能源局），兩江新區(qū)經(jīng)濟運行局、重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、萬盛經(jīng)開區(qū)發(fā)展改革局，有關企業(yè)，局機關各處，局屬各單位：

現(xiàn)將《2022年全市能源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。

重慶市能源局

2022年4月29日

2022年全市能源系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點

為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于加強安全生產(chǎn)工作決策部署，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合工作實際，制定本工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深學篤用習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實國務院安全生產(chǎn)“十五項硬措施”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。始終繃緊安全穩(wěn)定這根弦，進一步落實我市常態(tài)化安全監(jiān)管“十條措施”，全面落實企業(yè)一線崗位員工安全責任制，壓緊壓實安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定責任。堅持以“控大事故、防大災害”為目標，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，嚴控安全生產(chǎn)事故，堅決防止發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和因災導致的群死群傷責任事件，以高水平安全服務保障全市能源高質(zhì)量發(fā)展，為黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、重點任務

（一）堅持“三個必須”，健全監(jiān)管責任體系

1．落實領導班子成員安全責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”原則，嚴格落實《重慶市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》規(guī)定。市能源局主要負責人每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，帶隊組織開展一次安全生產(chǎn)工作檢查，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重大問題；分管安全負責人每季度至少帶隊組織開展一次安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法；其他負責人每季度至少帶隊組織開展一次分管領域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。

2．完善屬事監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，堅持把發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可和安全生產(chǎn)一體推進，進一步厘清本單位安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，完善本單位各層級人員安全生產(chǎn)責任，清單化明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任到崗到人，有機形成全員、全過程安全生產(chǎn)責任鏈，切實消除安全監(jiān)管盲區(qū)。

3．強化屬地監(jiān)管責任。區(qū)縣主管部門要認真執(zhí)行《重慶市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，清單化落實領導干部安全生產(chǎn)責任，部門主要負責人每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議，每月帶隊組織開展一次安全生產(chǎn)工作檢查；分管安全負責人、其他負責人每月至少帶隊組織開展一次安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，做到業(yè)務工作與安全工作同時部署、同時推進、同時檢查考核。指導督促轄區(qū)企業(yè)健全完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，務實推進企業(yè)安全標準化建設，提升本質(zhì)安全水平。

4．牢牢守住項目審批安全紅線。堅持“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，建立完善本領域建設項目管理辦法，明確區(qū)縣建設項目審核轉報程序，壓實各級屬事屬地監(jiān)管責任。建立完善安全風險評估與論證機制，落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，嚴把項目審批和建設安全關。按照國家行業(yè)規(guī)范標準，嚴格安全生產(chǎn)準入條件，切實加強事中事后監(jiān)管，對違規(guī)審批、強行上馬的不達標項目，堅決予以糾正、限時整改，造成事故的要終身追責。 

（二）推行“一線責任制”，壓實企業(yè)主體責任

5．完善企業(yè)主要負責人履職清單。企業(yè)主要負責人要嚴格履行第一責任人責任，建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，制定完善主要負責人、分管負責人及各層級管理人員安全生產(chǎn)履職清單，做到掛牌明責、照單履職。

6．落實“日周月”隱患排查制度。常態(tài)化落實班組日排查、部門周排查、廠長經(jīng)理月排查制度，形成隱患清單，細化整改方案，強化整改措施，確保整改銷號。

7．完善“三個層級”責任管控。制定并落實企業(yè)風險管控和隱患整改廠長經(jīng)理管理層、部門技術層、車間班組操作層公示履職制度，進一步健全企業(yè)“三個層級負責人”安全管控責任體系。

8．推進安全生產(chǎn)標準化建設。以構建符合生產(chǎn)經(jīng)營實際的企業(yè)管理體系為核心，以建立落實全員責任制為基礎，以建設雙重預防機制為重點，扎實開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。

9．全面落實“一線責任制”。務實推進雙重預防機制建設覆蓋至一線班組，清單化、表格化、簡明化、實戰(zhàn)化完善“兩單兩卡”，做到一線崗位從業(yè)人員“知風險、明責任、會操作、能應急”，確保12月底前實現(xiàn)“一線責任制”全覆蓋。

（三）深化安全大檢查，消除事故隱患

10．深入推進管道安全風險集中治理。制定并落實《全市油氣長輸管道安全風險集中治理實施方案》，把握工作節(jié)奏和時間節(jié)點，重點圍繞安全發(fā)展理念、安全責任、管道占壓、交叉穿跨越、人員密集高后果區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、管道內(nèi)部管理等7個方面開展集中治理，督促區(qū)縣主管部門和企業(yè)嚴格落實隱患整治“五落實”閉環(huán)銷號制度，堅決防范油氣長輸管道安全事故發(fā)生。

11．認真抓好電力安全生產(chǎn)大檢查。貫徹落實國家能源局關于電力安全生產(chǎn)系列文件精神，壓實區(qū)縣部門監(jiān)管責任；按照職責分工，加強與華中能源監(jiān)管局聯(lián)動協(xié)作，做到情況互通、信息共享、協(xié)同發(fā)力，督促區(qū)縣和企業(yè)深入排查整治安全風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，堅決防范電力安全事故發(fā)生。

12．持續(xù)加強校園安全管理。市科能高級技工學校和市礦業(yè)工程學校切實履行校園安全管理主體責任，重點關注師生心理健康和意識形態(tài)、校園建筑安全和食品安全、校園防火防災安全和疫情防控，定期開展校園安全隱患排查整治，確保校園安全穩(wěn)定。

13．扎實開展三年行動“回頭看”。嚴格對照“三年行動”方案，逐條梳理、查漏補缺、清零銷號，做到問題不解決不放松、隱患不消除不放手，固化前期工作成果，全面總結工作成效，確保安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官。 ???

（四）加強監(jiān)管執(zhí)法，推進依法治理

14．強化精準執(zhí)法。按照執(zhí)法管理權限，嚴格制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，每次執(zhí)法檢查前科學制定檢查方案，明確重點檢查內(nèi)容和事項。緊盯典型問題和重大風險隱患，列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改，以高質(zhì)量執(zhí)法推動企業(yè)高水平安全生產(chǎn)。

15．堅持執(zhí)法“清零”。圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為，堅持“日周月”檢查執(zhí)法規(guī)范，深入開展執(zhí)法“清零”行動，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。

16．創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。采取市區(qū)（縣）聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)縣異地交叉檢查等方式，提升執(zhí)法強度，對責任不落實、工作措施不力、隱患問題突出的區(qū)縣和企業(yè)予以通報批評，切實整治執(zhí)法檢查寬松軟問題。 

（五）夯實基層基礎，提升安全發(fā)展水平

17．構建應急管理體系。按照“有機構、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，圍繞機構設置、職能職責、人員配備、設施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊伍等8個方面，構建區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)安全應急管理體系，用好安全生產(chǎn)“吹哨人”制度，合理設置網(wǎng)格，強化網(wǎng)格管理，夯實安全監(jiān)管“最后一公里”。

18．增強基層安全監(jiān)管能力。區(qū)縣主管部門要加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，配齊執(zhí)法人員、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量，加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，健全經(jīng)費保障機制，做到持證上崗執(zhí)法，扎實開展“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查和部門聯(lián)合執(zhí)法。

19．加強安全文化建設。積極開展安全應急知識進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進校園、進農(nóng)村“五進”活動，實施農(nóng)村地區(qū)“坡坎墻”大標語宣教工程，提升全民安全素質(zhì)。

20．提升事故應急處置能力。各級各單位要修訂完善本級應急預案，定期開展培訓和演練。完善政企聯(lián)動響應機制，健全應急救援指揮體系和處置機制，加強應急裝備和物資儲備，提升應急實戰(zhàn)能力。全面加強應急值班值守，嚴格落實領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度。

21．建立健全有獎舉報制度。鼓勵社會公眾和企業(yè)內(nèi)部職工通過市民熱線、部門舉報熱線和網(wǎng)站來信來訪等多種方式，對重大風險隱患、違法行為進行舉報，強化對舉報案件的查處力度和獎勵兌現(xiàn)。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級部門要切實提高政治站位和思想認識，認真落實領導干部安全工作職責清單，加強組織領導，建立排查、研判、處置、反饋一體化工作機制，強化市區(qū)聯(lián)動、部門聯(lián)動、企地聯(lián)動，充分發(fā)揮各方積極性，協(xié)調(diào)解決各類重大安全風險隱患，全面推進安全生產(chǎn)大檢查各項工作。

（二）完善技術支撐。加強市級安全技術專家?guī)旖ㄔO，制定完善專家?guī)旃芾磙k法，明確專家入庫條件，優(yōu)化專家結構，規(guī)范專家服務。組織專家參與執(zhí)法檢查過程，解決安全檢查查不出問題的難題，充分發(fā)揮專家對部門和企業(yè)的安全技術服務支撐作用。

（三）強化督導檢查。采取四不兩直、明查暗訪、統(tǒng)籌調(diào)度、督查督辦等方式，加大對區(qū)縣、企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作的指導督促，對不認真履行職責，工作走過場、不認真、不深入導致隱患疏漏，引發(fā)事故的要嚴格追責問責。