“清潔低碳、安全高效”是現代能源體系的核心內涵。在我國，“清潔”主要指對污染排放的控制，充分體現了能源戰略對于環境污染問題的思考；“高效”主要注重能源戰略的經濟投入和效益的關系，表現能源戰略對于經濟層面的考慮。

能源消費在近20年快速提高，煤炭消費比重持續下降，但依舊是我國能源消費的主體。隨著“雙碳”目標的逐步落地，煤電占比將進一步下降，截止到2021年末，煤電雖然占總發電量的60%，但是煤電裝機容量和發電量比2010年分別下降了18%和22%。

能源消耗不會突然下降或者突然升高，能源結構的轉變也不會一蹴而就。目前低碳電力發展迅猛，但是我國的電力系統仍然處于高碳水平，未來隨著我國煤電機組效率不斷提高，電力行業的碳排放強度會逐步下降。未來煤電占比能否下降需要在能源結構安全、供應鏈安全、技術安全、生產安全等方面做好保障。

總體而言，我國在減污降碳的同時需要充分保障能源總量供給，減少對外依存度，保證經濟高質量穩定發展；逐步降低高碳能源比例；要關注新型電力系統的電力安全問題以及轉型成本。

我國仍然是發展中國家，發展是解決一切問題的關鍵。雖然現階段我國污染物排放得到了有效控制，但是能源需求和電力需求仍然呈現增長趨勢。2020年我國的全社會用電量為7.5萬億千瓦時，根據預測，2030將達到10.7萬億，2030~2050年，全社會用電量年均增速保持在2%的水平，預計到2050年達到16萬億千瓦時，與2020年相比翻倍。2050~2060年，全社會用電量年均增速為0.6%，預計2060年全社會用電量達17萬億千瓦時。

中國實現“雙碳”目標路徑大致呈現為，在碳達峰之后，或將呈現穩中有降，逐步下降且越來越快的趨勢?？紤]這條路徑的主要依據有兩個：第一個是能源經濟系統的慣性；第二個是碳中和的核心需要靠技術引導，而依據技術的發展規律，可能到2035年之后，能源技術的突破會極大地帶動碳排放的下降，實現碳中和目標。

保障能源安全需要確保能源供應，要采用多目標平衡，多渠道增加能源供應。以煤為主是我國能源的基本國情，實現碳達峰也必須立足于此。煤電發展的前提就是立足于我國能源資源稟賦，堅持先立后破，通盤謀劃。

總體而言，電力系統節能降碳需要堅持底線思維，堅持系統性、全局性、因地制宜原則。底線思維是指，最低限度地新建煤電或者不新建不必要的煤電；系統性是指煤電裝機增減要系統考慮電力供需平衡、熱力供需平衡、電力系統安全保障以及煤電機組運行年齡等4個系統維度；全局性是指煤電裝機增減要全面考慮投資者利益，還有資金鏈、產業鏈、供應鏈以及地方發展之間的關系；因地制宜是指煤電項目的建設應考慮該項目對于項目所在地的影響。能源安全問題具有系統性，能源結構的調整需要“一廠一策”，甚至“一機一策”，因地制宜，防止一刀切，同時還需從管理制度上予以實施保障。

（作者：中電聯專家委員會副主任、國家氣候變化專家委員會委員王志軒）