9月19日，湖北省發(fā)改委印發(fā)《關于恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）的通知》，《規(guī)劃》提出，打造大而全的清潔能源產(chǎn)業(yè)。建設頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化形成“氣—風—光—水—儲—生—熱”全類型清潔能源供給布局。到2026年，清潔能源綜合產(chǎn)值達到300億元；到2035年，綜合產(chǎn)值達到1200億元。

《規(guī)劃》明確，到2026年，清潔能源重大項目取得實質性進展，頁巖氣產(chǎn)能達到50億方，風光水儲新增裝機300萬千瓦，清潔能源產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破300億元。到2035年，建成鄂西頁巖氣示范區(qū)核心區(qū)、國家頁巖氣產(chǎn)學研用高地，頁巖氣產(chǎn)能達到100億方；清潔能源裝機總規(guī)模達到3140萬千瓦以上，其中：水電裝機440萬千瓦，風電裝機400萬千瓦，光伏裝機300萬千瓦，抽水蓄能2000萬千瓦，形成“氣—風—光—水—儲—生—熱”全類型清潔能源供給布局；清潔能源產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1200億元。

搶抓國家推進主要流域可再生能源一體化開發(fā)重大機遇，將恩施州打造成鄂西抽水蓄能基地，聯(lián)合宜昌打造清江流域千萬千瓦級可再生能源基地，推進電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，建成全國重要的清潔能源生產(chǎn)基地。到2026年，風光水儲等清潔能源綜合產(chǎn)值達到200億元。

風電 在西北部、北部齊岳山至巫山風帶以及中部武陵山系風帶等資源優(yōu)勢區(qū)，加快集中式風電項目建設，有序推進規(guī)模化集中高效開發(fā)利用。結合用電負荷需求和接入條件，加快建設以就地消納為主的分散式風電項目。探索風電旅游、風農互補等新型分散式風電開發(fā)模式。到2026年，風電新增裝機50萬千瓦。

光伏 支持分布式光伏發(fā)電應用，鼓勵在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、黨政機關辦公樓、醫(yī)院、學校等建筑屋頂及附屬場地，建設就地消納的分布式光伏發(fā)電項目，推動巴東、鶴峰開展屋頂分布式光伏試點。結合新建工業(yè)廠房、商業(yè)建筑積極推進光伏建筑一體化應用，力爭到2026年，新建公共機構建筑、工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。鼓勵居民利用自有建筑屋頂安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。在建始高坪鎮(zhèn)和巴東五寶山、竹園淌等地建設光伏+農業(yè)、光伏+旅游等項目，促進土地節(jié)約集約和能源綜合利用。到2026年，光伏新增裝機180萬千瓦。

常規(guī)水電 堅持水電開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，推進清江、溇水、郁江水能資源合理開發(fā)。加快啟動恩施姚家平水利樞紐工程、鶴峰淋溪河水電站項目建設。積極推進中小水電綠色轉型，有序推進一批資源利用率低、設備老化的電站擴容增效。到2026年，水電新增裝機40萬千瓦。

抽水蓄能 統(tǒng)籌投資、設計、建設、運行、設備制造等各環(huán)節(jié)，做好抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調。積極引導能源領域企業(yè)參與抽水蓄能項目建設，加快啟動恩施大龍?zhí)丁蜄|桃李溪、建始石家灣等項目前期工作，力爭提前組織實施。強化巴東傅家溝、建始馬蹄潭等省級抽水蓄能資源站點保護，加強州內資源站點普查，優(yōu)選對電力系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)模化發(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，啟動查勘和報告編制，申報國家和省規(guī)劃動態(tài)調整。加強抽水蓄能與風電、光伏、水電等基地配套協(xié)同，積極推進風光水儲一體化發(fā)展，建設恩施—利川、巴東—建始—鶴峰風光水儲百萬千瓦新能源基地，打造輻射全州的“超級充電寶”。力爭到2026年，抽水蓄能新增裝機容量50萬千瓦，在建裝機容量300萬千瓦。

其他清潔能源 加大生物質能、地熱能、煤層氣開發(fā)利用，促進清潔能源全體系健康發(fā)展。合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，穩(wěn)步推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，建成恩施、利川、來鳳等垃圾發(fā)電項目，到2026年新增生物質發(fā)電裝機5萬千瓦。探明地熱資源可開發(fā)利用家底，積極推廣淺層地熱能供暖和制冷應用，探索中深層地熱綜合利用形式和市場運營模式。開展恩施州東北部煤層氣資源潛力評價，探明建始、巴東等重點區(qū)域煤層氣資源分布，力爭到2026年部署各類鉆井5—10口，完成二維地震勘探1000公里。探索煤層氣、頁巖氣制氫及下游相關產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。

頁巖氣 搶抓鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設機遇，打造“科創(chuàng)+勘探+開采+智能裝備制造+新材料+綜合利用”頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)頁巖氣勘探開發(fā)規(guī)模化、商業(yè)化，帶動能源裝備、下游化工等產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。力爭到2026年，綜合產(chǎn)值達到100億元；到2035年，形成頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈，綜合產(chǎn)值突破900億元。

湖北省發(fā)改委關于印發(fā)《恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》的通知

恩施州人民政府、省直有關部門:

《恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022—2035年)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們。

恩施州人民政府要落實主體責任,抓緊細化分解任務,有針對性地制定工作措施,明確規(guī)劃任務推進時間表和路線圖。建立健全工作機制,強化規(guī)劃實施全過程管理,開展規(guī)劃實施情況監(jiān)測分析,做好階段評估和總結評估。

省直有關部門要圍繞規(guī)劃落實,結合本部門職責,在政策制定、項目安排、要素保障、體制機制改革、試點示范等方面支持恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我委將加強協(xié)調服務,強化要素保障,對符合條件的項目積極爭取中央和省預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具支持。

湖北省發(fā)展和改革委員會

2022年9月19日

恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）

二〇二二年九月

目錄

一、恩施州發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎與機遇

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢

1.生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

2.文旅資源富集

3.硒礦資源獨特

4.能源儲備豐富

5.藥庫稟賦突出

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.生態(tài)旅游成效初顯

2.清潔能源蓄勢待發(fā)

3.富硒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

4.生物醫(yī)藥初具規(guī)模

5.新興產(chǎn)業(yè)快速成長

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實瓶頸

1.產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套不夠8

2.大交通大物流尚未形成8

3.大生態(tài)大環(huán)保要求較高9

4.生產(chǎn)要素支撐亟待提升9

（四）發(fā)展大產(chǎn)業(yè)面臨的機遇10

二、總體要求11

（一）指導思想11

（二）基本原則11

（三）發(fā)展定位12

（四）發(fā)展目標13

（五）空間布局15

三、打造生態(tài)旅游康養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)16

（一）發(fā)展思路16

（二）發(fā)展目標16

（三）發(fā)展重點17

1.康養(yǎng)度假17

2.生態(tài)旅游18

3.文化旅游19

4.運動休閑20

四、打造清潔能源大產(chǎn)業(yè)22

（一）發(fā)展思路22

（二）發(fā)展目標22

（三）發(fā)展重點23

1.頁巖氣23

2.風光水儲25

3.其他清潔能源27

五、打造富硒大產(chǎn)業(yè)27

（一）發(fā)展思路27

（二）發(fā)展目標28

（三）發(fā)展重點28

1.硒農產(chǎn)品及加工28

2.硒產(chǎn)品精深加工32

3.硒產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟34

六、打造生物醫(yī)藥大產(chǎn)業(yè)34

（一）發(fā)展思路34

（二）發(fā)展目標35

（三）發(fā)展重點35

1.現(xiàn)代中醫(yī)藥36

2.衍生產(chǎn)品加工37

3.生物制品38

4.醫(yī)療器械及材料39

七、打造綠色新興大產(chǎn)業(yè)39

（一）發(fā)展思路39

（二）發(fā)展目標40

（三）發(fā)展重點40

1.數(shù)字經(jīng)濟41

2.電子信息43

3.新型建材與新材料45

4.現(xiàn)代煙草47

5.樞紐經(jīng)濟49

6.碳匯經(jīng)濟49

八、實施七大重點工程50

（一）壯鏈強核固筋工程50

1.著力強鏈延鏈補鏈50

2.推進鏈式融通發(fā)展51

3.培育壯大企業(yè)梯隊52

（二）創(chuàng)新驅動賦能工程52

1.優(yōu)化科技創(chuàng)新體系52

2.強化企業(yè)自主創(chuàng)新53

3.布局重要科創(chuàng)平臺53

（三）質量品牌領航工程53

1.強化先進標準引領54

2.夯實質量發(fā)展基礎54

3.實施品牌建設行動54

（四）招商筑巢引鳳工程55

1.謀劃包裝重大項目55

2.積極實施精準招商55

3.優(yōu)化招商引資機制56

（五）對口合作造血工程56

1.加強對口合作協(xié)作56

2.建立平臺合作機制57

（六）開放協(xié)同融通工程57

1.推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作57

2.壯大消費市場58

3.擴大對外開放58

（七）要素保障護航工程59

1.高效配置土地要素59

2.加大財政金融支持59

3.強化人才隊伍支撐60

4.暢通物流大通道60

九、保障措施61

（一）加強組織協(xié)調61

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃實施61

（三）強化實施評估62

附件恩施州大產(chǎn)業(yè)項目策劃清單63

附圖74

附圖

1.恩施州大產(chǎn)業(yè)空間布局圖

2.恩施州2026年縣市百億級產(chǎn)業(yè)空間布局圖

3.恩施州生態(tài)旅游康養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)集群圖譜

4.恩施州清潔能源大產(chǎn)業(yè)集群圖譜

5.恩施州富硒大產(chǎn)業(yè)集群圖譜

6.恩施州生物醫(yī)藥大產(chǎn)業(yè)集群圖譜

7.恩施州綠色新興大產(chǎn)業(yè)集群圖譜

習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。奮力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)是恩施州鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、做大做強經(jīng)濟底盤的迫切需要，是踐行“兩山”理論，建成美麗湖北綠色崛起重要增長極的必經(jīng)之路。為扎實推進全國“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特制定本規(guī)劃。

一、恩施州發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實基礎與機遇

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢

1.生態(tài)環(huán)境優(yōu)越

恩施州地處神奇的北緯30度，平均海拔900多米，高低跨度超過2000米，冬少嚴寒，夏無酷暑，平均氣溫16.2℃，有鄂西林海、華中植物基因庫等美稱。全州空氣優(yōu)良天數(shù)比例達95.9%，PM2.5濃度均值24微克/立方米，穩(wěn)定達到國家二級標準，空氣富含氧離子。主要河流斷面水質保持地表水二類水質標準，飲用水源水質優(yōu)良。全州緯度、高度、溫度、濕度和濃度都十分適宜人類居住和生物繁衍，是中國著名的“涼城”和康養(yǎng)圣地，獲得國家生態(tài)文明建設示范州、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、中國氣候宜居城市等稱號。作為清江流域發(fā)源地，全州境內山峰、森林、峽谷、湖泊、溶洞等自然天成，有秦嶺、武陵山、大婁山三大山系，喀斯特地貌占全州總面積的54.4%，森林覆蓋率超70%。這不僅為發(fā)展生態(tài)旅游提供了得天獨厚的資源條件，更為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、水經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)提供了有利條件。

2.文旅資源富集

恩施州是全省唯一的少數(shù)民族自治州，全州有28個少數(shù)民族，民族文化源遠流長、厚重獨特，有世界文化遺產(chǎn)咸豐唐崖土司城、距今200多萬年前的建始直立人遺址、世界二十五首優(yōu)秀民歌之一的利川《龍船調》等。州境絕大部分地區(qū)屬于湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地，是紅軍三大主力之一的紅二、紅六軍團的誕生地，有機構舊址、重要歷史事件及人物活動紀念地、革命領導人故居、烈士墓等紀念設施600多處。全州地質奇觀和山水資源眾多，有與美國科羅拉多大峽谷結為姊妹的恩施大峽谷、世界容積量最大的溶洞利川騰龍洞、世界第一的奧陶紀石林梭布埡石林、中國最清的清江等。獨特的文旅資源為發(fā)展全域旅游提供了良好條件。

3.硒礦資源獨特

恩施州擁有迄今為止全球唯一探明的獨立硒礦床，盛產(chǎn)超聚硒植物堇葉碎米薺，是全球最大的天然富硒生物圈，贏得“世界硒都”美譽。全州含硒土壤分布面積617.20萬畝，占全州耕地、園地、草地總面積的96.41%；富硒和極富硒土壤分布面積381.13萬畝，占全州耕地、園地、草地總面積的59.53%。特色硒農產(chǎn)品基地近700萬畝，已建成硒紅茶、硒稻谷、硒烏龍茶、硒大蒜、硒藤茶等5個涉硒農業(yè)標準化種植示范區(qū)、12個“全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地”和“全國有機農業(yè)示范基地”。在追求綠色、健康、養(yǎng)生新消費時代，富硒產(chǎn)業(yè)前景廣闊，大有可為。

4.能源儲備豐富

恩施州位于全國七大頁巖氣勘探開發(fā)有利目標區(qū)之一的鄂西渝東區(qū)，多達五套層系有頁巖氣發(fā)現(xiàn)。據(jù)自然資源部中國地質調查局公布數(shù)據(jù)顯示，恩施州頁巖氣遠景資源量達4.5萬億方（震旦系、寒武系和志留系，尚不包括二疊系、侏羅系），占全省近二分之一，于2019年被納入鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)（國家級）。恩施州還擁有全省唯一的常規(guī)天然氣田，地質儲量132億方，年均穩(wěn)產(chǎn)9000萬方。頁巖氣開采一旦實現(xiàn)量產(chǎn)，將徹底改變湖北省“少油乏氣”的困境。此外，恩施州可再生能源十分豐富，水能資源理論蘊藏量509.31萬千瓦，水能開發(fā)率已達78.9%；風能資源理論蘊藏量達300萬千瓦，主要分布在西北部和北部的齊岳山至巫山風帶、中部的武陵山系風帶；光伏資源屬于Ⅲ類資源區(qū)，巴東和建始屬于太陽能相對豐富區(qū)，年利用小時數(shù)約800—1000小時；地熱資源潛力可觀，可開采熱量約為7.67×1015千焦，折合標準煤26213.3萬噸，目前已啟動勘查開發(fā)。

圖1恩施州各縣市風光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎分布圖

5.藥庫稟賦突出

恩施州被譽為“華中藥庫”，是全國重要的道地藥材之鄉(xiāng)和重要的商品藥材生產(chǎn)基地，代表著湖北藥材的品牌和特色。據(jù)全國資源普查和湖北恩施藥用植物志記載，全州有藥用植物資源202科、881屬、2258種，還有動物類藥材86種、礦物類藥材22種,中藥材資源種類占全省76%，占全國約18%。全州各類中藥材留存面積達146萬畝（注：2021年省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)），是湖北省最大的中藥材生產(chǎn)基地。全州道地藥材類國家地理標志總數(shù)居全國市（州）之首，共有道地藥材國家地理標志產(chǎn)品8件、國家地理標志商標6件、國家農產(chǎn)品地理標志7件。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.生態(tài)旅游成效初顯

一是綜合實力不斷增強。2021年，全州累計接待游客6682萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入422.61億元，直接帶動10萬余人就業(yè)，間接帶動相關行業(yè)40余萬人就業(yè)。二是全域大旅游格局基本形成。全州榮膺國家休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范州，成功創(chuàng)建2個國家全域旅游示范區(qū)、2個中國優(yōu)秀旅游城市、4個湖北旅游強縣、7個湖北旅游名鎮(zhèn)，4A級及以上景區(qū)達到22家，其中5A級景區(qū)3家。2016年、2017年、2018年連續(xù)三年游客滿意度蟬聯(lián)全省第一，恩施“旅游+扶貧”、宣恩全域旅游發(fā)展助力脫貧致富模式入選世界旅游聯(lián)盟減貧案例。三是避暑康養(yǎng)旅游起步良好。以利川蘇馬蕩、建始小西湖、建始花硒谷、巴東野三關等為代表的“中醫(yī)藥康養(yǎng)+避暑養(yǎng)老”新模式初步形成。但是，全州核心景區(qū)品牌影響力有待提升，世界文化遺產(chǎn)開發(fā)利用亟待突破，適應新需求的旅游產(chǎn)品開發(fā)和迭代升級不夠，旅游基礎設施配套供給水平相對較低，與大旅游發(fā)展要求還有一定差距。

2.清潔能源蓄勢待發(fā)

2021年全州實現(xiàn)清潔能源綜合產(chǎn)值85.67億元。一是頁巖氣規(guī)模化開發(fā)格局初步形成。累計完成頁巖氣勘探投資約30億元，開展了多批次資源調查評價和勘探開發(fā)，完成各類勘探井32口，明確了利川區(qū)塊、咸豐區(qū)塊、建始及周緣區(qū)塊三個核心有利區(qū)。其中：利川區(qū)塊的二疊系地層取得開發(fā)突破并進入產(chǎn)能建設階段（在二疊系勘探中屬全國首次），紅頁1井2020年10月投產(chǎn)，紅頁2井2022年1月投產(chǎn)，累計產(chǎn)氣量超4000萬方，頁巖氣預測儲量高達1051億立方米。咸豐區(qū)塊正在申請?zhí)降V權出讓，咸頁1井已完成工程鉆探，啟動壓裂試氣，呈現(xiàn)良好的勘探開發(fā)潛力。建始及周緣區(qū)塊資源調查實現(xiàn)新突破，鄂建地4井、鄂恩地2井解析氣量良好。建南氣田常規(guī)天然氣穩(wěn)定生產(chǎn)，年產(chǎn)量約9000萬方。二是清潔能源開發(fā)利用成效顯著。清潔能源總裝機容量472萬千瓦，2021年累計發(fā)電115億千瓦時。現(xiàn)有運行水電站283處，總裝機容量401.70萬千瓦；建成風電站12座，總裝機容量59.71萬千瓦；建成光伏集中電站3座、分布式電站835戶，總裝機容量6.10萬千瓦。非水可再生能源發(fā)電裝機占全州清潔能源發(fā)電裝機的比重由7.93%提高到13.79%，清潔能源結構得到優(yōu)化。但是，受生態(tài)保護、消納政策等因素影響，新能源開發(fā)規(guī)模總體不大；頁巖氣大多處在勘探階段，離規(guī)模化商業(yè)開發(fā)還有一定距離，帶動產(chǎn)學研、裝備制造、煉制煉化等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，清潔能源產(chǎn)業(yè)尚未真正成鏈成群。

3.富硒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。恩施州是全國硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展排頭兵，已初步形成特色優(yōu)勢農產(chǎn)品種植及加工、富硒功能產(chǎn)品精深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。全州硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值從2015年的331.34億元增加到2020年的637.17億元，年均增速達13.97%。全州硒產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值從2018年的83.92億元增長到2021年的177.87億元，實現(xiàn)產(chǎn)值翻番。全州涉硒市場主體達到3051家，從事硒產(chǎn)品精深加工企業(yè)40余家，涉硒高新技術企業(yè)43家。二是品牌優(yōu)勢明顯。成功注冊“恩施玉露”“利川紅”“恩施硒茶”“恩施土豆”“恩施黃牛”等35件地理標志證明商標，“恩施硒茶”被國際茶葉委員會授予“世界富硒養(yǎng)生茶”稱號。現(xiàn)有湖北省名牌產(chǎn)品28個，涉硒注冊商標299件。三是產(chǎn)業(yè)配套較為完善。全州“1+8”工業(yè)園區(qū)都規(guī)劃建設硒食品精深加工產(chǎn)業(yè)園。建有國家級硒產(chǎn)品檢測平臺（國家富硒產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心）、省級硒產(chǎn)業(yè)技術與臨床應用科研平臺（湖北省富硒產(chǎn)業(yè)技術研究院、湖北硒與人體健康研究院）、全國首家硒資源交易平臺（恩施硒資源國際交易中心）。參與和驗證了涉硒國家標準2項、省級標準5項，發(fā)布了州級涉硒地方標準48項。但是，硒產(chǎn)業(yè)鏈多集中在附加值較低的粗加工階段，精深加工龍頭企業(yè)較少。

4.生物醫(yī)藥初具規(guī)模

一是產(chǎn)業(yè)體系初步形成。加強“藥、醫(yī)、康、養(yǎng)、游”統(tǒng)籌發(fā)展，基本形成了中藥材種植、現(xiàn)代醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)療大健康服務、醫(yī)藥商貿流通的產(chǎn)業(yè)體系。2021年生物醫(yī)藥綜合產(chǎn)值166.5億元，其中中藥材種植產(chǎn)值30.78億元。二是市場主體逐漸壯大。現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)150余家，中藥材農民專業(yè)合作社700余家，其中：入統(tǒng)規(guī)上醫(yī)藥加工制造企業(yè)27家，限額以上醫(yī)藥流通服務企業(yè)21家，實繳稅費7256萬元。三是認證步伐加快。獲得GMP認證制藥企業(yè)8家，藥品生產(chǎn)批準文號90個，保健食品生產(chǎn)文號7個。開展了15個道地藥材品種GAP試驗示范基地建設，其中巴東玄參基地、利川黃連基地、恩施黃連基地獲得國家GAP基地認證。但是，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中在中藥材種植及粗加工階段，尚處于“賣藥材”價值鏈低端，資源優(yōu)勢尚未轉化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5.新興產(chǎn)業(yè)快速成長

近年來，電子信息、新型建材與新材料等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，增速位居全省前列，其中電子信息增速超過58%，建材增速超過20%。一是電子信息產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。現(xiàn)有電子信息及通訊企業(yè)70家，建成一批專業(yè)化園區(qū)，實現(xiàn)從無到有突破性發(fā)展。2021年實現(xiàn)綜合產(chǎn)值40億元。二是新型建材產(chǎn)業(yè)高速增長。現(xiàn)有規(guī)上建材企業(yè)64家，其中水泥生產(chǎn)企業(yè)5家、新型墻材企業(yè)12家、預拌商品混凝土企業(yè)42家。2021年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40.9億元，稅收約2.7億元。但是，這些新興產(chǎn)業(yè)普遍存在著規(guī)模小、產(chǎn)品技術含量不高、企業(yè)競爭力弱、市場份額占有率低等問題。

（三）發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實瓶頸

1.產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套不夠

總體看，恩施州尚處在工業(yè)化初級階段，位于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈低端，產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，供應鏈配套對外依賴程度較高，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控力較弱。一是工業(yè)門類少規(guī)模小。全州僅有29大類、66中類、87小類，工業(yè)增加值僅占GDP的18.1%。二是園區(qū)承載力不強。園區(qū)企業(yè)入駐率不高，基礎配套建設滯后，園區(qū)檔次亟待提升，國家級高新區(qū)尚待批復確認。三是缺乏龍頭企業(yè)引領和品牌帶動。國家級農業(yè)龍頭企業(yè)僅3家，沒有主板上市企業(yè)，尚無國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，省級“小巨人”企業(yè)不足40家，占全省比例約1%。品牌碎片化現(xiàn)象嚴重，如茶葉每個縣市都有自主品牌，沒有形成拳頭品牌，尚未實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。四是產(chǎn)學研尚未實現(xiàn)有效對接。如硒產(chǎn)業(yè)涉及地質、農業(yè)、食品、醫(yī)藥等多個學科，但學科之間交叉融合不夠，導致大量科技成果不能有效轉化。

2.大交通大物流尚未形成

大交通格局尚未形成，大通道東西向單一、南北向不暢，現(xiàn)有鐵路標準不高，尚有2個縣未通鐵路、2個縣城未通高速公路、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能1小時內上高速公路。全州物流市場體系不夠健全，物流企業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱、亂”狀態(tài)，物流企業(yè)融資難、土地及倉儲成本高、經(jīng)營方式比較粗放、信息化水平滯后。2021年，全州高速通車里程588公里，占全省比重約8%；運輸貨物量5148.03萬噸，占全省比重不足萬分之一。

3.大生態(tài)大環(huán)保要求較高

全州生態(tài)保護紅線面積占國土面積的41.38%，永久基本農田占國土面積的12%，優(yōu)先保護單元面積占全州國土面積的56.2%，永久基本農田和生態(tài)保護責任重大。在生態(tài)環(huán)境及資源要素管控政策日趨嚴格背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目受天然林保護、“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）、永久基本農田、國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、長江經(jīng)濟帶準入負面清單等條件限制越來越多。同時，由于歷史發(fā)展原因，恩施州能耗基數(shù)和排污基數(shù)（主要污染物排放總量）較小，按照總量減排的要求，可替代總量指標來源嚴重不足，制約工業(yè)發(fā)展。

4.生產(chǎn)要素支撐亟待提升

一是土地供應緊張。全州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后，發(fā)展需要大量建設用地，但目前新增建設用地指標十分有限，新增工業(yè)用地更加緊張，加之山區(qū)場地平整、高壓電網(wǎng)遷移、居民拆遷成本等因素制約，恩施高新區(qū)、各縣市園區(qū)未來供地空間有限。二是土地集約節(jié)約程度低。投資強度、產(chǎn)出密度處于較低水平。部分縣市土地出讓后企業(yè)破產(chǎn)、項目停滯，占用的工業(yè)用地長期不能發(fā)揮效益。三是企業(yè)生產(chǎn)成本較高。用電成本、物流成本等與周邊地市相比不占優(yōu)勢。四是發(fā)展支撐不夠。電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、專業(yè)研發(fā)人才、市場營銷人才、技術工人嚴重不足，企業(yè)用工缺口和穩(wěn)崗問題比較突出。五是金融支撐不足。財政投入有限，缺乏專項引導資金支持；金融資源配置效率不高，金融供給有待優(yōu)化。

（四）發(fā)展大產(chǎn)業(yè)面臨的機遇

當前，我國正開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全省正加快建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)，恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

——從戰(zhàn)略層面看，恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大政策機遇。為應對百年變局世紀疫情，國家部署了構建新發(fā)展格局、建立全國統(tǒng)一大市場、發(fā)展碳匯經(jīng)濟、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展等多個重大戰(zhàn)略。系列重大戰(zhàn)略疊加，有利于恩施州加快補齊基礎設施、勞動力、科技、金融等短板，搶抓全球新一輪產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調整重構機遇，積極擴大有效投資，深度挖掘國內市場潛力，壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進培育新興產(chǎn)業(yè)，厚植縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)趕超。

——從區(qū)域層面看，區(qū)域融合聯(lián)動為恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了更大空間。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)崛起、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、宜昌都市圈等區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，恩施州將加速融入?yún)^(qū)域發(fā)展布局。同時恩施州不僅有北京、杭州、武漢等發(fā)達城市對口幫扶，還享受民族地區(qū)、革命老區(qū)振興、西部大開發(fā)等多項優(yōu)惠政策，這將有利于恩施州暢通對外合作大通道，深度參與融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，拓展發(fā)展空間，積累發(fā)展新動能。

——從趨勢層面看，消費升級為恩施州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級指明了新方向。當前，我國人均國民總收入已突破1萬美元大關，總體步入中等偏上收入行列，消費升級成必然趨勢。在消費升級推動下，線上線下深度融合、體驗場景跨界打造、服務品質優(yōu)化重構等將成為主流發(fā)展趨勢，這將倒逼恩施州生態(tài)旅游、富硒產(chǎn)業(yè)、大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式，不斷豐富產(chǎn)品內容，提升供給品質。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及省第十二次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，切實將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，奮力打造生態(tài)旅游康養(yǎng)、清潔能源、富硒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色新興產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)集群，全力建設全國“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)、世界康養(yǎng)旅居之都、世界硒產(chǎn)業(yè)之都、國家頁巖氣產(chǎn)學研用高地、華中地區(qū)重要的中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地、武陵山區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地，努力把恩施建設成為美麗湖北綠色崛起的重要增長極，開啟恩施全面建設社會主義現(xiàn)代化少數(shù)民族自治州的新征程，為湖北建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)作出恩施貢獻。

（二）基本原則

——生態(tài)優(yōu)先，綠色崛起。堅決守住流域安全底線、生態(tài)和糧食安全底線，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展，努力將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，做大做強經(jīng)濟底盤，變綠水青山為金山銀山。

——立足優(yōu)勢，創(chuàng)新驅動。充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，把創(chuàng)新發(fā)展貫穿于特色資源開發(fā)利用全過程，加大引資、引技、引智、引平臺力度，以理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、內容創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)高起點、高標準、高質量發(fā)展。

——多元融合，鏈式集聚。順應三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域融合、要素融合等發(fā)展趨勢，挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展存量、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量、用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展變量、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量，在延鏈、補鏈和強鏈上實現(xiàn)新突破，在融合發(fā)展中培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。

——區(qū)域協(xié)調，合作共建。積極主動參與和融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展，以強縣工程為抓手，做大做強縣域經(jīng)濟，強化資源整合、優(yōu)勢互補，用好對口合作機制，強化平臺共建、產(chǎn)業(yè)共融、要素共享、合作共贏。

——有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，持續(xù)增強恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和活力。

（三）發(fā)展定位

——全國“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)。堅持綠水青山就是金山銀山理念，積極推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應鏈，探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟，走出一條在保護中綠色崛起的新路子，成為全國“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)。

——世界康養(yǎng)旅居之都。全面整合生態(tài)、文化、養(yǎng)生、養(yǎng)老資源，以大平臺、大項目、大基地、大品牌為支撐，把恩施州打造成集康養(yǎng)度假、運動休閑、文化探訪、山水體驗于一體的世界康養(yǎng)旅居之都。

——世界硒產(chǎn)業(yè)之都。集聚硒產(chǎn)業(yè)世界總部經(jīng)濟，引領全國硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有國際影響力的硒產(chǎn)業(yè)之都，讓世界硒業(yè)看中國，中國硒業(yè)看恩施。

——國家頁巖氣產(chǎn)學研用高地。推進頁巖氣研發(fā)、勘探、開采和智能裝備制造、新能源、新材料、綜合利用等創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)向恩施州集聚，打造頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈，建設鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)核心區(qū)、全國頁巖氣產(chǎn)學研用高地。

——華中地區(qū)重要的中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。聚焦中藥飲片與配方顆粒、中成藥制造，加強中醫(yī)（民族醫(yī)）藥服務體系建設，推進中醫(yī)藥科研和產(chǎn)品創(chuàng)新，促進道地中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造華中地區(qū)重要的中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。

——武陵山區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風口，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，全面打開數(shù)字化改革賦能新局面，打造武陵山區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。

（四）發(fā)展目標

圍繞“一區(qū)兩都三地”發(fā)展定位，通過百億級重大項目牽引，奮力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)“2026年提檔、2035年進位”發(fā)展目標。

“提檔”:到2026年，形成3個千億級產(chǎn)業(yè)集群、五大產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破4000億元，每個縣（市）有3個左右百億產(chǎn)業(yè)，全州GDP總量力爭突破2600億元，走在全國30個少數(shù)民族自治州前列，提檔步入第一方陣。

“進位”：到2035年，形成5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，力爭五大產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達到10000億元，每個縣（市）有5個左右的百億產(chǎn)業(yè)，全面建成綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，力爭進位步入全省第二方陣前列，成為美麗湖北綠色崛起的重要增長極。

五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標具體如下：

——打造大而強的生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。契合時代新需求，以優(yōu)質供給激發(fā)旅游更大活力，推動全域旅游高質量發(fā)展走在全國前列。到2026年，生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合收入突破1000億元；到2035年，綜合收入突破2000億元。

——打造大而全的清潔能源產(chǎn)業(yè)。建設頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化形成“氣—風—光—水—儲—生—熱”全類型清潔能源供給布局。到2026年，清潔能源綜合產(chǎn)值達到300億元；到2035年，綜合產(chǎn)值達到1200億元。

——打造大而精的富硒產(chǎn)業(yè)。聚焦硒產(chǎn)品精深加工，不斷延長壯大富硒全產(chǎn)業(yè)鏈，讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給廣大老百姓，牢牢穩(wěn)住脫貧后老百姓收入。到2026年，富硒大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1400億元；到2035年，綜合產(chǎn)值突破2500億元。

——打造大而特的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢道地藥材，形成2—3個拳頭、高端、具有話語權的特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，引領帶動生物醫(yī)藥集聚特色發(fā)展。到2026年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到400億元；到2035年力爭突破1000億元。

——打造大而新的綠色新興產(chǎn)業(yè)。面向未來和技術前沿，以新業(yè)態(tài)、新模式、新技術打造產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，壯大電子信息、新型建材、新型煙草制品等新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極。到2026年，綠色新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1100億元；到2035年，總產(chǎn)值達到3000億元。

（五）空間布局

形成“一核多點全域”產(chǎn)業(yè)空間布局。

一核：以恩高宣一體化發(fā)展區(qū)為核心，以恩施高新區(qū)為龍頭，聚力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、電子信息、硒產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代煙草、新型建材等產(chǎn)業(yè)，奮力建成全國建設“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)的先行區(qū)。

多點：以利川、巴東等六縣市縣城、開發(fā)區(qū)或工業(yè)園為載體，差異化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成多點支撐格局。

全域：推進富硒農業(yè)、中藥材種植、生態(tài)旅游康養(yǎng)全域協(xié)同特色發(fā)展。

圖2恩施州大產(chǎn)業(yè)空間布局圖

圖3恩施州2026年縣市百億級產(chǎn)業(yè)布局圖

三、打造生態(tài)旅游康養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展思路

依托自然生態(tài)、民族文化、富硒養(yǎng)生、避暑氣候等優(yōu)勢資源，緊跟康養(yǎng)、探奇、運動、數(shù)字、商務、研學等旅游消費新動向，持續(xù)加大資源整合、加強產(chǎn)品開發(fā)、加速品牌創(chuàng)建、加快數(shù)字轉型，構建以康養(yǎng)度假、運動休閑、生態(tài)旅游、文化旅游為主體，商務會展、教育研學、科學考察等為補充的生態(tài)旅游康養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)，推進旅游國際化、高端化、品牌化、融合化，并帶動特色農林種植、農產(chǎn)品加工、旅游商品生產(chǎn)、文化創(chuàng)意等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升旅游產(chǎn)業(yè)承載力、帶動力、競爭力。

（二）發(fā)展目標

到2026年，建成國家全域旅游示范區(qū)，成為國家生態(tài)旅居型優(yōu)質康養(yǎng)基地、國家文化和旅游消費試點城市、國際知名旅游目的地，全州接待游客突破1億人次，綜合收入突破1000億元。到2035年，建成由世界級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家戶外運動示范基地等構成的優(yōu)質旅游供給體系，成為世界知名康養(yǎng)旅居之都，綜合收入突破2000億元。

圖4恩施州生態(tài)旅游康養(yǎng)大產(chǎn)業(yè)集群圖譜

（三）發(fā)展重點

1.康養(yǎng)度假

落實國家康養(yǎng)旅游示范基地標準體系，推進森林生態(tài)、傳統(tǒng)村落、避暑氣候、富硒康養(yǎng)、中醫(yī)藥、地熱溫泉等資源有效利用和深度開發(fā)，打造一批特色康養(yǎng)品牌，高起點發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)。

建設高端康養(yǎng)基地。積極發(fā)展“旅游+硒康養(yǎng)”，整合形成“旅游+硒+X”的大健康旅游產(chǎn)業(yè)體系，加快建設世界級硒養(yǎng)生旅游目的地。建設一批中高端森林康養(yǎng)基地，開發(fā)未病療愈、疾病治療、運動醫(yī)療、食藥理療、壓力釋放等項目。發(fā)揮“華中藥庫”資源優(yōu)勢，建設一批標準化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的醫(yī)療康養(yǎng)基地，開發(fā)美容美體、心理療愈、中醫(yī)養(yǎng)生等新型醫(yī)養(yǎng)項目，打造醫(yī)養(yǎng)融合康養(yǎng)療愈中心。發(fā)揮良好的生態(tài)氣候優(yōu)勢，以利川蘇馬蕩、建始小西湖、巴東野三關、巴東綠蔥坡、咸豐坪壩營等為重點，建設一批高品質康養(yǎng)避暑基地。積極開發(fā)地熱資源，推動“地熱+溫泉”融合發(fā)展，建設一批溫泉康養(yǎng)度假基地。加快創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，開發(fā)郊野度假、露營等微度假個性化旅游產(chǎn)品。力爭到2035年，建成30個左右特色鮮明、效益良好的康養(yǎng)基地。

發(fā)展康養(yǎng)制造。融合發(fā)展康養(yǎng)制造業(yè)及康養(yǎng)工業(yè)旅游，打造康養(yǎng)制造產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)品流通高地。大力發(fā)展以硒產(chǎn)品、茶制品、精油、藥酒等為主的康養(yǎng)產(chǎn)品制造，積極發(fā)展以醫(yī)療器械、輔助設備、養(yǎng)老設備、智能穿戴設備、移動檢測設備、運動裝備為主的康養(yǎng)裝備制造。支持巴東建設大型標準化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。

加強康養(yǎng)科學研究。聯(lián)合省內外高校、科研院所、企業(yè)等資源，建設一批康養(yǎng)基礎科學研究基地，開展森林醫(yī)學實證研究、中醫(yī)藥學研究、膳食研究、運動醫(yī)學、植物學、環(huán)境學等與康養(yǎng)相關的基礎科學研究。

2.生態(tài)旅游

以“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設為引領，創(chuàng)新生態(tài)旅游發(fā)展模式，打造世界級生態(tài)旅游品牌。

生態(tài)觀光。建成恩施大峽谷—利川騰龍洞世界地質公園，深度開發(fā)地質觀光、自然山水、茶海云海等生態(tài)旅游產(chǎn)品，拓展建設自駕游營地、沿江慢游綠道、研學旅行示范基地、戶外運動基地等旅游項目，形成船進車出、車進船出、水陸并進的旅游環(huán)線，打造長江、清江生態(tài)旅游示范帶。

生態(tài)研學。加大國家自然保護區(qū)、國家濕地公園、國家森林公園和國家地質公園等保護利用，開辟科考研學、環(huán)境教育、自然體驗、野生動植物觀察等生態(tài)研學旅游線路，建設一批戶外生態(tài)博物館、生物多樣性體驗館、自然教育研學基地，滿足專業(yè)研學型和深度生態(tài)體驗愛好者的需求。

3.文化旅游

充分挖掘整合民族文化、紅色文化、鄉(xiāng)村文化、非遺文化等資源，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新藝術表現(xiàn)形式，推動文旅深度融合，打造國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

加強民族文化傳承創(chuàng)新。深度挖掘建筑、飲食、民俗、服飾、歌舞、土司、節(jié)慶等民族文化，打破傳統(tǒng)文化靜態(tài)展示，打造沉浸式旅游體驗新場景，創(chuàng)新文化演藝、文創(chuàng)節(jié)慶和非遺體驗活動，辦好恩施土家女兒會，形成有獨特魅力的文化IP。孵化一批文創(chuàng)企業(yè)、園區(qū)，匯聚非遺傳承人、民間工藝大師，發(fā)展創(chuàng)意工坊、文創(chuàng)集市等新業(yè)態(tài)。融合時尚、藝術、美食、音樂等元素，開發(fā)“白+夜”文化休閑旅游產(chǎn)品，建設1—2個國家級旅游休閑街區(qū)和文化娛樂綜合體。全力建設武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，推動恩施女兒城創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、宣恩仙山貢水旅游區(qū)創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

加快紅色旅游提質升級。創(chuàng)新開發(fā)革命老區(qū)紅色路線及遺址遺跡，加快長征國家文化公園（恩施段）建設，提升以鶴峰滿山紅、咸豐忠堡大捷紀念園為代表的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，創(chuàng)建紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。推動以何功偉、劉惠馨烈士陵園和張富清先進事跡“一館三點”等為代表的紅色教育基地提檔升級。推出巴建鶴“紅三角”旅游片區(qū)等精品線路，發(fā)展紅色研學旅游。

推動鄉(xiāng)村農文旅融合發(fā)展。推進旅游與農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設、傳統(tǒng)村落保護融合發(fā)展，建設一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級休閑農業(yè)園區(qū)和傳統(tǒng)村落連片區(qū)，打造全國知名鄉(xiāng)村旅游目的地。加快建設恩施洞下槽、利川南坪、巴東茶店驛站、建始羅家壩、咸豐馬倌屯、來鳳舊司農園、宣恩阿尼阿茲、鶴峰大路坪等鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，引導鄉(xiāng)村民宿集群發(fā)展，打造集鄉(xiāng)村生態(tài)觀光、傳統(tǒng)村落保護、現(xiàn)代農業(yè)體驗、農特產(chǎn)品消費、鄉(xiāng)村文創(chuàng)設計、鄉(xiāng)村度假生活于一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體。建設一批全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（村）、湖北旅游名鎮(zhèn)、湖北旅游名村，示范帶動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展。

4.運動休閑

以冰雪、山地戶外、水上、航空、汽車自駕等運動項目為重點，以精品體育賽事為牽引，積極發(fā)展運動休閑旅游，建設國家戶外運動基地。

差異化發(fā)展體育旅游。堅持冰天雪地也是金山銀山的理念，有序開發(fā)以賞雪、滑雪、玩雪為重點的冰雪項目，打造冰雪旅游度假勝地，豐富淡季旅游產(chǎn)品供給。依托豐富山地資源，開發(fā)山地自行車、山地馬拉松、攀巖、登山、徒步、蹦極等山地戶外運動項目。建設宣恩水上運動基地和石門河休閑皮劃艇競賽基地，積極發(fā)展漂流、溯溪、漿板、皮劃艇、摩托艇、龍舟、滑水等水上運動休閑項目。開發(fā)熱氣球、翼裝飛行、滑翔傘、動力三角翼以及低空運動旅游項目，推動航空運動競賽表演、休閑體驗、培訓等領域發(fā)展。以汽車自駕運動營地和露營地為載體，引進汽車（房車）露營大會、汽車嘉年華賽、房車集結賽等活動，打造山地汽車越野品牌。加快建設利川國家夏季體育訓練基地。

常態(tài)化舉辦品牌賽事活動。重點舉辦以大峽谷熱氣球挑戰(zhàn)賽、太陽河十大拐全國山地自行車挑戰(zhàn)賽、利川山地馬拉松比賽、野三關高山國際馬拉松、坪壩營山地馬拉松、鶴峰木耳山茶海馬拉松等為代表的體育旅游品牌賽事，打造恩施州體育旅游名片。持續(xù)辦好清江古河床徒步挑戰(zhàn)賽、龍王淌汽車越野賽、貢水河水上運動會和武陵山龍舟爭霸賽、全國老年柔力球比賽、來鳳縣全國河釣大賽、三峽女人谷翼裝飛行錦標賽、“絕壁天河”紅渠旗徒步挑戰(zhàn)賽等賽事和活動，增強賽事市場號召力和輻射力。積極申辦滑雪、馬拉松、汽摩越野等競技體育項目全國性大賽分站賽事，豐富體育賽事供給。積極開展擺手舞、肉連響、龍舟賽、陀螺、高腳競速、舞龍等為代表的本土特色民俗體育節(jié)慶活動，唱響恩施運動品牌。

四、打造清潔能源大產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展思路

立足頁巖氣、水、風、光等優(yōu)勢資源，強化科技創(chuàng)新支撐，聚力打造頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進風光水儲一體化建設，有序開發(fā)生物質能、地熱能等新能源，加快形成安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、高效的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。

（二）發(fā)展目標

到2026年，清潔能源重大項目取得實質性進展，頁巖氣產(chǎn)能達到50億方，風光水儲新增裝機300萬千瓦，清潔能源產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破300億元。到2035年，建成鄂西頁巖氣示范區(qū)核心區(qū)、國家頁巖氣產(chǎn)學研用高地，頁巖氣產(chǎn)能達到100億方；清潔能源裝機總規(guī)模達到3140萬千瓦以上，其中：水電裝機440萬千瓦，風電裝機400萬千瓦，光伏裝機300萬千瓦，抽水蓄能2000萬千瓦，形成“氣—風—光—水—儲—生—熱”全類型清潔能源供給布局；清潔能源產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1200億元。

圖5恩施州清潔能源大產(chǎn)業(yè)集群圖譜

（三）發(fā)展重點

1.頁巖氣

搶抓鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)建設機遇，打造“科創(chuàng)+勘探+開采+智能裝備制造+新材料+綜合利用”頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)頁巖氣勘探開發(fā)規(guī)模化、商業(yè)化，帶動能源裝備、下游化工等產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。力爭到2026年，綜合產(chǎn)值達到100億元；到2035年，形成頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈，綜合產(chǎn)值突破900億元。

加強關鍵技術和裝備研發(fā)。依托長江大學“省部共建非常規(guī)油氣協(xié)同創(chuàng)新中心”“油氣資源與勘探技術教育部重點實驗室”等創(chuàng)新資源，推動國家頁巖氣工程研究中心落戶恩施州。加強頁巖氣資源潛力地質評價與有利目標區(qū)優(yōu)選、地球物理勘探及“甜點”分布預測等科學研究。突破頁巖氣高效勘探及綠色智能開發(fā)、長水平井段高效鉆完井技術與智能裝備、綠色環(huán)保水基鉆井液、高效水力壓裂技術與智能裝備、新型金剛石復合片深層復雜頁巖氣鉆頭等“卡脖子”技術和設備研發(fā)。

全力推進頁巖氣勘探開發(fā)。加大勘探開發(fā)投資力度，統(tǒng)籌推進頁巖氣資源調查評價、礦權出讓、工業(yè)開采等工作，加快利川、咸豐、建始等區(qū)塊頁巖氣產(chǎn)能建設，盡快實現(xiàn)“甜點”區(qū)塊頁巖氣的規(guī)模化、商業(yè)化開發(fā)。積極推動與宜昌市、荊州市等在頁巖氣勘探開發(fā)領域合作，合力打造鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)。規(guī)劃建設利川頁巖氣新區(qū)、咸豐頁巖氣綜合利用產(chǎn)業(yè)園，集聚全球創(chuàng)新資源和企業(yè)，打造勘探開發(fā)、裝備制造、油田化學、油氣服務等產(chǎn)業(yè)集群，形成油氣科技全產(chǎn)業(yè)鏈及服務體系。

加快頁巖氣儲運體系建設。按照整體規(guī)劃、適度超前、分步實施的原則，統(tǒng)籌推進頁巖氣儲運網(wǎng)絡設施建設。組建油氣管道公司，加快油氣管道建設，實現(xiàn)頁巖氣管網(wǎng)與天然氣管網(wǎng)的有機結合，完善管網(wǎng)布局、統(tǒng)籌管網(wǎng)路由、加強銜接互聯(lián)。加快儲氣能力建設，建設LNG液化工廠，構建以LNG儲罐為主、小型儲氣設施為輔、管網(wǎng)互聯(lián)互通為支撐的多元天然氣儲備體系。

推廣頁巖氣綜合利用。發(fā)揮頁巖氣資源產(chǎn)地優(yōu)勢，優(yōu)先足額保障全州民生用氣。鼓勵采用頁巖氣作為工業(yè)化清潔燃料，優(yōu)化能源結構，促進節(jié)能減排。積極推廣頁巖氣在化工領域應用，利用頁巖氣轉化為合成氣，制取化肥、甲醇、乙烯、丙烯、特種聚酯、合成氨等下游化工產(chǎn)品。積極推動頁巖氣在車船、空調、燃具等方面用綜合利用和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵頁巖氣在分布式能源領域應用，支持各類市場主體參與天然氣分布式供能系統(tǒng)建設。

圖6 恩施州頁巖氣產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

2.風光水儲

搶抓國家推進主要流域可再生能源一體化開發(fā)重大機遇，將恩施州打造成鄂西抽水蓄能基地，聯(lián)合宜昌打造清江流域千萬千瓦級可再生能源基地，推進電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優(yōu)化配置，建成全國重要的清潔能源生產(chǎn)基地。到2026年，風光水儲等清潔能源綜合產(chǎn)值達到200億元。

風電。在西北部、北部齊岳山至巫山風帶以及中部武陵山系風帶等資源優(yōu)勢區(qū)，加快集中式風電項目建設，有序推進規(guī)模化集中高效開發(fā)利用。結合用電負荷需求和接入條件，加快建設以就地消納為主的分散式風電項目。探索風電旅游、風農互補等新型分散式風電開發(fā)模式。到2026年，風電新增裝機50萬千瓦。

光伏。支持分布式光伏發(fā)電應用，鼓勵在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)區(qū)、黨政機關辦公樓、醫(yī)院、學校等建筑屋頂及附屬場地，建設就地消納的分布式光伏發(fā)電項目，推動巴東、鶴峰開展屋頂分布式光伏試點。結合新建工業(yè)廠房、商業(yè)建筑積極推進光伏建筑一體化應用，力爭到2026年，新建公共機構建筑、工業(yè)廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。鼓勵居民利用自有建筑屋頂安裝戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)。在建始高坪鎮(zhèn)和巴東五寶山、竹園淌等地建設光伏+農業(yè)、光伏+旅游等項目，促進土地節(jié)約集約和能源綜合利用。到2026年，光伏新增裝機180萬千瓦。

常規(guī)水電。堅持水電開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調，推進清江、溇水、郁江水能資源合理開發(fā)。加快啟動恩施姚家平水利樞紐工程、鶴峰淋溪河水電站項目建設。積極推進中小水電綠色轉型，有序推進一批資源利用率低、設備老化的電站擴容增效。到2026年，水電新增裝機40萬千瓦。

抽水蓄能。統(tǒng)籌投資、設計、建設、運行、設備制造等各環(huán)節(jié)，做好抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調。積極引導能源領域企業(yè)參與抽水蓄能項目建設，加快啟動恩施大龍?zhí)丁蜄|桃李溪、建始石家灣等項目前期工作，力爭提前組織實施。強化巴東傅家溝、建始馬蹄潭等省級抽水蓄能資源站點保護，加強州內資源站點普查，優(yōu)選對電力系統(tǒng)安全保障作用強、對新能源規(guī)模化發(fā)展促進作用大、經(jīng)濟指標相對優(yōu)越的抽水蓄能電站，啟動查勘和報告編制，申報國家和省規(guī)劃動態(tài)調整。加強抽水蓄能與風電、光伏、水電等基地配套協(xié)同，積極推進風光水儲一體化發(fā)展，建設恩施—利川、巴東—建始—鶴峰風光水儲百萬千瓦新能源基地，打造輻射全州的“超級充電寶”。力爭到2026年，抽水蓄能新增裝機容量50萬千瓦，在建裝機容量300萬千瓦。

3.其他清潔能源

加大生物質能、地熱能、煤層氣開發(fā)利用，促進清潔能源全體系健康發(fā)展。合理布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，穩(wěn)步推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)，建成恩施、利川、來鳳等垃圾發(fā)電項目，到2026年新增生物質發(fā)電裝機5萬千瓦。探明地熱資源可開發(fā)利用家底，積極推廣淺層地熱能供暖和制冷應用，探索中深層地熱綜合利用形式和市場運營模式。開展恩施州東北部煤層氣資源潛力評價，探明建始、巴東等重點區(qū)域煤層氣資源分布，力爭到2026年部署各類鉆井5—10口，完成二維地震勘探1000公里。探索煤層氣、頁巖氣制氫及下游相關產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。

五、打造富硒大產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展思路

立足硒資源優(yōu)勢，加大硒科研力度，豐富硒產(chǎn)品體系，打造以硒農產(chǎn)品種養(yǎng)及加工為基礎，以硒產(chǎn)品精深加工為重點，以硒蛋白產(chǎn)業(yè)化為突破，以硒康養(yǎng)旅游為特色的硒產(chǎn)業(yè)集群，占領硒產(chǎn)品高地、科創(chuàng)高地、標準高地、檢測高地、會展高地，不斷提升價值鏈，輻射帶動更廣區(qū)域參與產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)固恩施州全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展“排頭兵”地位。

（二）發(fā)展目標

到2026年，建成國家火炬硒特色產(chǎn)業(yè)基地，綜合產(chǎn)值突破1400億元。到2035年，把恩施州建設成為硒科技創(chuàng)新水平全國領先、產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)服務體系完善、享譽全球的“世界硒都·中國硒谷”，硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破2500億元。

圖7恩施州富硒大產(chǎn)業(yè)集群圖譜

（三）發(fā)展重點

1.硒農產(chǎn)品及加工

以茶葉、畜禽、果蔬、糧油為重點，全面推進規(guī)模化、標準化、市場化、品牌化，打造品種選育、種苗繁育、標準種植、生產(chǎn)加工、農旅康養(yǎng)融合等業(yè)態(tài)齊備、鏈條完整的全產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強富硒特色品牌，創(chuàng)建國家農產(chǎn)品質量安全州、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。到2026年，建成700萬畝富硒種植產(chǎn)業(yè)基地，富硒農業(yè)及深加工產(chǎn)值達到1000億以上。

硒茶葉。統(tǒng)籌推進茶科技、茶產(chǎn)業(yè)、茶文化高質量發(fā)展。加強地方種質資源保護與開發(fā)利用，建立一批產(chǎn)學研基地或專家工作站，聯(lián)合開展技術攻關。鼓勵企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品，開發(fā)精深加工產(chǎn)品和茶衍生品。有計劃改造低產(chǎn)、低質、低效老茶園，新建茶園實現(xiàn)高標準建園和規(guī)范化管理，高標準富硒茶種植基地超過150萬畝。搶占機器換人、智能制造先機，完善精制篩分、色選分級和智能拼配裝備，全力提升茶葉加工自動化水平。建設“買全國、賣全國”的武陵山茶葉交易中心，在茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設茶青交易市場。建設以利川、宣恩、鶴峰為重點的武陵山出口茶集散地，支持企業(yè)積極開拓國際市場。打造一批以觀景、體驗、品鑒、文化、創(chuàng)意為主的茶文旅融合精品景點、“最美茶園”A級景區(qū)。到2026年，建成全國名優(yōu)茶生產(chǎn)基地、優(yōu)質原材料供應基地、出口茶基地，打造成“中國茶谷”，全州茶葉面積穩(wěn)定在180萬畝，綜合產(chǎn)值達到300億元以上。

圖8恩施州現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

硒畜牧。建設畜牧保種場，對恩施黑豬、恩施黃牛、利川馬、馬頭山羊等本地良種提純復壯，推動地方畜牧品種雜交利用。以二高山地區(qū)為主，打造恩施黃牛養(yǎng)殖基地；以清江流域沿線、三峽庫區(qū)適養(yǎng)區(qū)為主，打造肉羊養(yǎng)殖基地；以恩施、建始、利川、咸豐、來鳳和宣恩適養(yǎng)區(qū)為主，打造禽類養(yǎng)殖基地；因地制宜發(fā)展具有地方特色的中蜂產(chǎn)業(yè)，打造武陵山中華蜜蜂種蜂示范基地。支持屠宰加工企業(yè)一體化經(jīng)營，大力開發(fā)畜禽蛋類傳統(tǒng)風味、速凍冷鮮、真空干燥、旅游休閑等速食化產(chǎn)品。推進副產(chǎn)物加工，支持企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)硒飼料。到2026年，形成種（仔）畜禽商品化供應、飼料生產(chǎn)、屠宰分割加工、冷鮮產(chǎn)品包裝銷售、畜禽深加工、冷鏈物流等畜禽產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，畜牧經(jīng)濟總量在湖北“保三進二”、在武陵山區(qū)“保二進一”，畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值達到300億元以上。

硒果蔬。優(yōu)化長江、清江、酉水流域柑橘帶，恩黔高速、滬渝高速優(yōu)質砂梨線，建始獼猴桃、來鳳楊梅等特色水果片區(qū)布局。建立優(yōu)質果樹種質資源圃、母本園和良種繁育基地。通過良種引進和地方特色品種提純復壯，推行高標準建園，逐步改造低產(chǎn)低效老果園，建設精品果園。以恩施大山頂、利川齊岳山、巴東綠蔥坡、鶴峰中營等高山地區(qū)為重點，發(fā)展高山蔬菜；在二高山及以下地區(qū)，以鋼架大棚、智能溫室大棚等蔬菜設施建設為重點，發(fā)展蔬菜保供基地。因地制宜調減大路菜，擴種精細菜，發(fā)展魔芋、莼菜、山藥、薇菜等特色菜。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一批功能齊全的果蔬集散市場，完善冷藏庫、氣調庫等冷藏保鮮設施，提升產(chǎn)后處理能力。依托精品果園和設施蔬菜基地推進“果旅”“菜旅”融合，發(fā)展休閑觀光農業(yè)。到2026年，把恩施州打造成為全國知名的高山果蔬生產(chǎn)基地，綜合產(chǎn)值達到200億元以上。

硒糧油。大力開展育種創(chuàng)新，建成武陵山區(qū)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新中心、西南山區(qū)馬鈴薯“種薯之都”。按照“增土豆、增雜糧、增水稻，穩(wěn)玉米”的思路，擴大復種指數(shù)，確保面積、產(chǎn)量只增不減，提高糧食自給能力。推廣“薯玉X”等高效種植技術和模式，加快玉米、馬鈴薯、水稻、雜糧、大豆規(guī)模化商品基地建設。加快馬鈴薯鮮食、即食產(chǎn)品商品化生產(chǎn)。建設一批低溫糧庫、低溫保鮮庫等倉儲設施，推進綠色倉儲，引導科學儲糧和節(jié)糧減損。推進油茶和山桐子等木本油規(guī)模化商品基地建設，加強咸豐、來鳳、恩施、鶴峰等縣市油茶綠色標準化種植，支持在國儲林和低效林改造中發(fā)展木本油基地，打造全國山桐子木本油之都。到2026年，形成良種育繁推一體化、高效種植、產(chǎn)品加工、收儲流通等糧油產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，全州糧油產(chǎn)業(yè)年綜合產(chǎn)值達到280億元以上。

聚硒植物種植。挖掘高聚硒植物種質資源，支持企業(yè)主導建設堇葉碎米薺、大豆、馬鈴薯等聚硒植物種植基地，打造一批規(guī)模化、標準化聚硒作物種植和微生物培養(yǎng)基地，總面積力爭達到百萬畝級別，穩(wěn)定硒產(chǎn)品原料供給。推動恩施堇葉碎米薺、恩施青錢柳等申報國家地理標志商標，打造統(tǒng)領硒產(chǎn)品的區(qū)域公用品牌。

2.硒產(chǎn)品精深加工

以科技創(chuàng)新為支撐，以硒功能產(chǎn)品、硒飲用水、硒預制食品等為重點，開發(fā)新資源、研發(fā)新工藝、生產(chǎn)新產(chǎn)品，打造硒功能產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到2026年，實現(xiàn)產(chǎn)值400億元，其中：硒功能食品產(chǎn)值100億元，硒飲用水產(chǎn)值100億元，硒預制食品加工產(chǎn)值200億元。

硒功能產(chǎn)品。加強富硒功能食品特征研究，建立膳食硒吸收利用評價指標，明確膳食硒攝入安全范圍，提升硒蛋白提取純化工藝與檢測分析技術。堅持功能食品導向，以高聚硒植物、微生物產(chǎn)品為原料，提取硒蛋白、硒肽、硒代氨基酸、硒多糖、硒核酸、硒黃酮等多種分子態(tài)或混合態(tài)的活性物質，重點發(fā)展嬰幼兒配方食品、中老年營養(yǎng)食品和滿足特定人群需求的高附加值拳頭產(chǎn)品。積極開發(fā)硒生物肥料、硒食品原料、硒日化產(chǎn)品及硒營養(yǎng)強化劑產(chǎn)品。

硒飲用水。以恩施、建始、鶴峰、咸豐、巴東等縣市為重點，整合現(xiàn)有飲用水企業(yè)，積極招引國內知名飲用水生產(chǎn)企業(yè)，推動富硒水資源高效開發(fā)利用。聯(lián)合科研院所在檢測認證、產(chǎn)品研發(fā)以及品牌打造上下功夫，制定恩施州硒飲用水標準，突出天然含硒、低鈉弱堿、含有偏硅酸、鋰、硒、鋅、鍶等對人體有益的微量元素等特點，加大硒飲用水區(qū)域公共品牌培塑和宣傳力度，顯著提高全國市場占有率。

硒預制食品。適應消費市場新需求，搶抓預制菜產(chǎn)業(yè)“新風口”，引入“中央廚房+智能烹飪設備+預制菜”新模式，將富硒天然食（藥）材等優(yōu)勢原材料資源導入預制食品產(chǎn)業(yè)鏈，積極布局發(fā)展硒食膳、硒藥膳預制產(chǎn)業(yè)。建設預制食品聯(lián)合研發(fā)平臺，構建質量安全監(jiān)管規(guī)范體系，引進培育預制食品頭部企業(yè)，培育本土富硒預制食品品牌，利用數(shù)字視窗等新技術，拓寬預制菜品牌營銷渠道，打造全省乃至全國有影響力的硒預制食品高地。

圖9恩施州富硒特色預制菜產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

3.硒產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟

聯(lián)合國內頂尖科研機構和高校，籌建硒與健康國家科學中心，積極爭取國際硒研究學會將總部（秘書處）設在恩施。加快共建“硒資源研究與生物應用湖北省重點實驗室”，組建國家級硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，謀劃推動世界硒都科創(chuàng)城建設，打造硒產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部。積極爭取國家標準化技術委員會成立硒產(chǎn)業(yè)標準技術分委員會并將秘書處設在恩施，打造硒產(chǎn)業(yè)標準化總部。與武漢輕工大學、湖北民族大學等高校共建現(xiàn)代硒產(chǎn)業(yè)技術學院，打造硒產(chǎn)業(yè)技術人才培養(yǎng)和培訓總部。依托國家富硒產(chǎn)品質量檢驗檢測中心，開展硒產(chǎn)品檢測、評價、認證，打造硒產(chǎn)品檢驗認證總部。辦好世界硒都（恩施）硒產(chǎn)品博覽交易會暨硒科技創(chuàng)新發(fā)展大會，打造硒產(chǎn)品展示與交易中心。加快硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺、硒文化培育傳播平臺的建設和發(fā)展，打造硒文化創(chuàng)意與傳播中心。到2026年，硒產(chǎn)業(yè)世界經(jīng)濟總部初具雛形。

專欄3富硒大產(chǎn)業(yè)重大項目策劃建設恩施硒茶提檔升級項目、生態(tài)創(chuàng)意休閑茶文化博物館、富硒茶飲料生產(chǎn)加工基地、武陵山區(qū)（鶴峰）出口茶產(chǎn)業(yè)基地、來鳳藤茶國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、百萬頭黑豬生態(tài)養(yǎng)殖基地、木本油產(chǎn)業(yè)項目、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)園區(qū)及基地、富硒天然飲用水生產(chǎn)基地、富硒預制食品產(chǎn)業(yè)園、富硒嬰幼兒食品產(chǎn)業(yè)園、硒功能食品（硒蛋白）產(chǎn)業(yè)園、世界硒都科創(chuàng)城、富硒產(chǎn)業(yè)總部基地等項目，總投資約1440億元。

六、打造生物醫(yī)藥大產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展思路

堅持綠色化、功能化、品牌化發(fā)展方向，以現(xiàn)代中醫(yī)藥及其衍生健康產(chǎn)品為核心，以生物醫(yī)藥制品、醫(yī)療器械及材料等為重點，強化技術創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，充分發(fā)揮承接現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)平臺作用，積極建設武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地·恩施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)由資源型“華中藥庫”向產(chǎn)業(yè)型“華中藥谷”轉變。

（二）發(fā)展目標

到2026年，中藥材種植面積達到130萬畝，形成一批產(chǎn)值過10億元的品牌企業(yè)，培育本土上市企業(yè)1—2家，產(chǎn)業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)，力爭生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破400億元。到2035年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群逐步壯大，建成具有較強輻射能力的“華中藥谷”，綜合產(chǎn)值達到1000億。

圖10恩施州生物醫(yī)藥大產(chǎn)業(yè)集群圖譜

（三）發(fā)展重點

1.現(xiàn)代中醫(yī)藥

聚焦優(yōu)勢道地藥材，加大科技創(chuàng)新和品牌建設，打造品種選育、種苗繁育、種植加工、中藥提取、成品制劑、生產(chǎn)流通的全鏈條發(fā)展體系，構建覆蓋全省、輻射全國、服務全生命周期的現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，做大做強做精中醫(yī)藥細分領域，打造華中地區(qū)重要的中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。到2026年，現(xiàn)代中醫(yī)藥綜合產(chǎn)值達到200億元。

道地藥材。按照“適藥適地、綠色發(fā)展”原則，在全州中藥材最適宜區(qū)域集中發(fā)展黃連、大黃、玄參、獨活、厚樸、黃精、木瓜、白術、黨參、竹節(jié)參、杜仲、黃柏、合歡、魚腥草、銀杏、藤茶、萬壽菊等中藥材品種。按照GAP標準建設一批道地藥材核心基地，打造國家級道地藥材主產(chǎn)區(qū)。到2026年，道地藥材種植面積占比70%以上，規(guī)范化、標準化種植面積達到80%以上。加強藥用動植物野生資源保護，建立珍稀瀕危道地藥材種質資源庫，建設華中藥用植物園和國家級種質資源保育基地。

中藥。依托中藥龍頭企業(yè)和主要中醫(yī)醫(yī)療機構，創(chuàng)建中藥炮制技術傳承基地，加速中藥飲片生產(chǎn)工藝、流程的標準化和現(xiàn)代化。以恩高宣為核心，利川、巴東等縣市產(chǎn)業(yè)園為支撐，引進具有研發(fā)生產(chǎn)一體化優(yōu)勢的大型中藥企業(yè)，聚焦清熱解毒、健脾益氣、補肝腎、強筋骨等功能，發(fā)展中藥飲片及配方顆粒、中成藥等中藥制品。支持州內中藥企業(yè)戰(zhàn)略兼并重組，加快藥品生產(chǎn)文號（批件）向重點企業(yè)轉移。鼓勵中藥獨家品種二次開發(fā)。支持土家醫(yī)、苗醫(yī)等民族醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。

中醫(yī)藥健康服務。推動中醫(yī)醫(yī)療和健康養(yǎng)生融合，積極拓展高端養(yǎng)生市場，提供中醫(yī)營養(yǎng)飲食、健康療養(yǎng)、調理保健、季節(jié)養(yǎng)生、疾病預防等特色健康服務。支持社會資本建設運營中醫(yī)藥護理院、療養(yǎng)院，拓展健康養(yǎng)老服務。鼓勵建設中醫(yī)養(yǎng)生館、中醫(yī)養(yǎng)生街區(qū)等，發(fā)展集中醫(yī)療養(yǎng)、健康養(yǎng)生、文化傳播、商務會展、科考研學等功能于一體的中醫(yī)藥健康旅游，打造養(yǎng)生文化度假區(qū)和養(yǎng)生體驗基地。

圖11恩施州現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

2.衍生產(chǎn)品加工

依托恩施藥食兩用植物資源，研發(fā)生產(chǎn)保健食品、特膳食品、藥妝日化等產(chǎn)品，打造醫(yī)藥衍生健康產(chǎn)業(yè)鏈。到2026年，衍生產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達到150億元，其中功能酒品產(chǎn)值達到100億元。

保健食品。聚焦防治疾病、恢復健康、調節(jié)機理和延緩衰老等功能，引進、培育一批功能性食品生產(chǎn)企業(yè)，推動上游中藥材向下游功能性食品產(chǎn)業(yè)延伸。挖掘黃精、藤茶、青錢柳、銀杏等特色中藥材資源，與氨基酸、硒元素相結合，加快推進高附加值保健食品和特膳食品的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造恩施州保健食品品牌。

功能酒品。依托優(yōu)勢酒業(yè)資源，加強與藥酒龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，推動全州零散酒業(yè)資源與中醫(yī)藥資源深度融合，積極開發(fā)祛風除濕、補氣通絡、舒筋活血、健脾溫腎等功能型養(yǎng)生酒品，培育本土藥酒品牌，推動中醫(yī)藥酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

藥妝日化品。依托中藥材精深加工企業(yè)，提取開發(fā)黃精、黨參、厚樸、金銀花、玫瑰、藤茶、青錢柳、銀杏、萬壽菊、魔芋、箬葉等植物特效成分，研制生產(chǎn)牙膏、護膚品、精油、肥皂等藥妝日化品，打造恩施州藥妝日化品品牌。

中獸藥。引進培育具有開發(fā)獸用中藥制劑能力（替代抗生素）的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，開展以恩施道地藥材為基源的中獸藥產(chǎn)業(yè)化研究，發(fā)展安全、高效、低殘留的中獸藥及飼料藥物添加劑。

3.生物制品

推進武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地恩施生物產(chǎn)業(yè)園建設，引進國內外大型生物制藥企業(yè)和高端科研機構落戶，謀劃一批檢測和診斷技術類產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)體外快速準確診斷篩查。引進血液制品生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展白蛋白、凝血因子、免疫球蛋白等產(chǎn)品。支持州內生物醫(yī)藥企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生物提取技術，推動硒蛋白、多肽制品等生物制品產(chǎn)業(yè)化、品牌化，培育壯大生物制品產(chǎn)業(yè)。到2026年，生物制品總產(chǎn)值達到50億元。

4.醫(yī)療器械及材料

重點發(fā)展輸注類、血液凈化類、麻醉類等臨床應用耗材產(chǎn)品。引進新型檢測試劑、高值耗材、保健康復設備、大型醫(yī)療設備生產(chǎn)企業(yè)，促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快醫(yī)藥醫(yī)療產(chǎn)業(yè)園建設。大力發(fā)展醫(yī)用新材料、治療和康復器械制造等，建設一批新型藥用輔料及包材標準化生產(chǎn)基地，開發(fā)應用具備云服務和人工智能功能的移動醫(yī)療產(chǎn)品、可穿戴設備。積極布局制氧機、理療儀、霧化器、中醫(yī)康復設備等家用醫(yī)療器械領域，加快發(fā)展智能病床、智能座椅、智能床墊等新型適老化產(chǎn)品。促進醫(yī)療衛(wèi)生紡織用品研發(fā)生產(chǎn)，形成穩(wěn)定的醫(yī)用防護用品生產(chǎn)保供體系。到2026年，醫(yī)療器械及材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到30億元。

七、打造綠色新興大產(chǎn)業(yè)

（一）發(fā)展思路

發(fā)揮特色資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、新型建材與新材料、現(xiàn)代煙草等領域，積極引進新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，著力創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新市場，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，形成高外向聯(lián)動、高水平創(chuàng)新、高質量集群的“三高”發(fā)展模式，建成一批專業(yè)實力強、特色鮮明、配套完善的綠色新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）發(fā)展目標

到2026年，數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、新型建材及新材料、現(xiàn)代煙草等產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展，樞紐經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟等新增長點不斷涌現(xiàn)，綠色新興產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1100億元，成為全州經(jīng)濟發(fā)展新引擎。到2035年，集聚一批創(chuàng)新研發(fā)平臺，突破一批核心關鍵技術，打造一批百億級領航企業(yè)，總產(chǎn)值達到3000億元。

圖12恩施州綠色新興大產(chǎn)業(yè)集群圖譜

（三）發(fā)展重點

1.數(shù)字經(jīng)濟

搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展風口，加快建設數(shù)字基礎設施，積極培育以大數(shù)據(jù)、軟件服務、智能制造、數(shù)字旅游、數(shù)字農業(yè)等為支撐的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，打造武陵山區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地。到2026年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。

數(shù)字基礎設施。實施5G網(wǎng)絡萬站建設工程，加快推進5G宏基站和室內分布系統(tǒng)建設，確保州域5G網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，實施光纖寬帶網(wǎng)絡提檔工程，實現(xiàn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)與接入網(wǎng)同步擴容，增強骨干網(wǎng)絡和州際出口承載能力，確保重點場所“雙千兆”網(wǎng)絡優(yōu)先覆蓋。實施區(qū)域大數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建工程，謀劃實施“東數(shù)西算”算力中心、湖北省數(shù)據(jù)災備中心、恩施州政務云等項目建設，提升數(shù)據(jù)的匯聚、存儲處理及服務能力，打造省內知名的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。實施互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPV6）改造工程，加快推進網(wǎng)絡基礎設施IPv6升級改造，部署建設支持IPv6的LTE移動網(wǎng)絡和固定寬帶接入網(wǎng)絡，擴容IPv6出口帶寬。

數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)。實施云計算招引工程，引進培育虛擬化、容災備份、負載均衡、通用服務器、存儲器、網(wǎng)絡設備、能源管理、安全管理等領域企業(yè)，推動云計算與電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施物聯(lián)網(wǎng)應用工程，大力發(fā)展傳感器、電子標簽（RFID）、數(shù)字通信等物聯(lián)網(wǎng)基礎產(chǎn)品，加快發(fā)展集軟件嵌入、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、智能控制、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡應用與服務于一體的物聯(lián)網(wǎng)基礎產(chǎn)業(yè)，推進物聯(lián)網(wǎng)在智能制造、智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智能電網(wǎng)、智慧農業(yè)等領域的應用，打造一批行業(yè)應用示范項目。實施軟件服務提升工程，以創(chuàng)建國家級高新區(qū)為契機，融合湖北民族大學科技園和湖北省民族地區(qū)網(wǎng)絡空間安全人才與創(chuàng)新中心優(yōu)勢，招引大數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)、軟件外包、信息安全應用人才培訓類企業(yè)入駐，提升軟件服務能力。

工業(yè)數(shù)字化。實施企業(yè)上云工程，推動1000家以上企業(yè)上云入網(wǎng)，建成一批企業(yè)數(shù)字化轉型示范試點。加快推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”技術應用，率先在電子信息、生物醫(yī)藥、清潔能源、新型建材等重點行業(yè)打造一批“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”技術應用場景，建成一批5G應用示范試點項目。建設智慧園區(qū)數(shù)據(jù)管控平臺和云存儲中心，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運行管理和公共服務數(shù)字化智能化。

數(shù)字旅游。充分運用網(wǎng)絡化、智能化科技創(chuàng)新成果，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給和服務方式，建立數(shù)字旅游綜合生態(tài)體系。支持文化文物單位、景區(qū)景點等，運用5G、VR/AR、人工智能、多媒體等數(shù)字技術，建設數(shù)字展館、虛擬景區(qū)，重點開發(fā)沉浸式體驗項目，逐步實現(xiàn)全州文化旅游資源數(shù)字化再現(xiàn)；創(chuàng)新開發(fā)全息互動投影、無人機表演、夜間光影秀、虛擬電競等元宇宙體驗項目；促進南劇、儺戲、燈戲、山民歌、土家擺手舞等恩施傳統(tǒng)藝術線上發(fā)展，培育云演藝業(yè)態(tài)；建設恩施智慧旅游服務平臺，優(yōu)化數(shù)字旅游服務。推動康養(yǎng)服務數(shù)字化、智能化升級，豐富智慧康養(yǎng)應用場景。加強智慧康養(yǎng)與醫(yī)藥、技術和科研等領域的合作，完善智慧康養(yǎng)服務體系。試點建設康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。

農業(yè)數(shù)字化。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術，加強農村基礎設施數(shù)字化、智能化升級改造，建設農業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，積極發(fā)展智慧農業(yè)裝備，推進農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售同步智能化升級。加強農產(chǎn)品質量溯源與市場監(jiān)測預警數(shù)字化，完善農業(yè)投入品數(shù)字化監(jiān)管，打通農產(chǎn)品“從田間到餐桌”數(shù)據(jù)通道，打造融合全過程信息的農產(chǎn)品質量追溯體系。

2.電子信息

深度融入全省“光芯屏端網(wǎng)”萬億級產(chǎn)業(yè)集群建設，主動對接川渝“電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊”，積極承接沿海先進地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉移，重點發(fā)展新型電子元器件、鋰電池及相關材料、新型顯示、智能終端等電子信息制造業(yè)，打造武陵山區(qū)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地。到2026年，總產(chǎn)值達到300億元。

電子元器件。把握電子信息產(chǎn)品及應用智能化融合發(fā)展趨勢，以電子信息龍頭企業(yè)為依托，吸引相關企業(yè)加速集聚，面向消費電子、通訊設備和汽車等領域，重點發(fā)展新型連接器、電子連接線、柔性線路板、微電機、電源、電磁閥線圈等新型電子元器件。面向5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新領域，布局發(fā)展5G天線、射頻器件、無線充電等新產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進。

鋰電新能源。圍繞動力、儲能、3C產(chǎn)品應用等，推進鋰電池終端產(chǎn)品發(fā)展。聚焦用于新能源儲能和新能源汽車的磷酸鐵鋰電池、鈷酸鋰電池、錳酸鋰電池等，引進鋰電池電芯等生產(chǎn)線，提升鋰電池生產(chǎn)、裝配能力。發(fā)展包括新型正負極材料、多層微孔膜材料以及新型電解液材料等鋰電池基礎材料和相關配套產(chǎn)業(yè)。搶灘布局鉛碳儲能電池、鋅鎳單液流電池、鈉離子電池、鎂基電池等新型儲能電池，形成以鋰電池為主的多種儲能電池競相發(fā)展格局。

新型顯示。積極融入川渝鄂新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展平板顯示配套、液晶顯示模組配套、LED及半導體照明等。引進高端氧化銦錫（ITO）導電玻璃基板、大尺寸高精度掩膜板、高性能液晶、玻璃濾光膜、偏光片、靶材、光刻膠、封裝材料、驅動IC等生產(chǎn)企業(yè)，提升平板顯示配套能力。特色發(fā)展景觀、隧道、礦山、鐵路等LED特種照明產(chǎn)品，拓展LED非視覺照明在大健康產(chǎn)業(yè)、富硒農業(yè)等領域應用。

智能終端。加強與成渝智能終端產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，積極發(fā)展智能手機、筆記本電腦、智能家居、智能安防、智能可穿戴設備、智能裝備等新型智能終端產(chǎn)品，豐富智能終端產(chǎn)品體系，構建智能終端產(chǎn)業(yè)集群。圍繞信息娛樂、運動健身、醫(yī)療健康等應用領域，積極發(fā)展智能手環(huán)、智能手表、智能眼鏡等消費類可穿戴設備，壯大消費電子產(chǎn)業(yè)集群。培育發(fā)展智能家居、智能安防等，擴大應用場景。

圖13恩施州電子信息產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

3.新型建材與新材料

引導建材產(chǎn)業(yè)向綠色、科技、循環(huán)方向發(fā)展，優(yōu)化技術工藝，改造升級傳統(tǒng)建材，大力發(fā)展裝配式新型墻體材料，加快發(fā)展鈣基新材料，加強礦山修復和資源綜合利用，推進新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。到2026年，總產(chǎn)值達到300億元。

改造升級傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)。依托重點企業(yè)，推進水泥生產(chǎn)全流程綠色化改造，提升行業(yè)自動化、智能化水平，推廣節(jié)能和循環(huán)利用技術，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色生產(chǎn)體系。升級混凝土和水泥制品，鼓勵發(fā)展透水磚等綠色環(huán)保新型建材。引導商砼行業(yè)有序發(fā)展，逐步淘汰落后過剩產(chǎn)能。

大力發(fā)展新型墻體材料。積極發(fā)展裝配式建筑構件、加氣板材、加氣塊、蒸汽加壓環(huán)保磚等環(huán)保建材，推廣應用高性能混凝土和預制水泥建筑構件。到2026年，全州裝配式建筑占新建建筑比例達到國家、省相關要求。充分利用工業(yè)廢渣、金屬尾礦、河道淤泥、自來水尾泥、建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)新型建筑材料，開發(fā)如垃圾磚、蒸壓粉煤灰磚、燒結粉煤灰磚、泡沫磚等新產(chǎn)品，促進資源循環(huán)利用。加快推進恩施新型建材產(chǎn)業(yè)園和巴東裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園建設。

推動礦山生態(tài)修復及綜合利用。搶抓鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復機遇，重點引進培育龍頭企業(yè)，積極參與礦山、重大項目工地、流域等生態(tài)修復治理，推廣石粉回收、廢水循環(huán)、節(jié)能降耗、防塵降噪、礦山復墾等新技術、新工藝，打造“生態(tài)修復—廢渣深度提煉—新型建材—裝配式建筑”產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，形成生態(tài)修復及綜合利用與新型裝配式建筑協(xié)同發(fā)展新局面。

積極拓展鈣基鋇基新材料。針對性布局發(fā)展以大理石為主的板材加工產(chǎn)業(yè)和以氧化鈣、氫氧化鈣、氟化鈣晶體材料為主的鈣基深加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展納米碳酸鈣及下游產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展塑料、橡膠、涂料等非金屬新材料產(chǎn)業(yè)。對接電子信息（顯示器、磁性材料）、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)碳酸鋇、硫酸鋇等鋇基新材料系列產(chǎn)品，拓展新材料加工和應用方向。

圖14恩施州新型建材與新材料產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

4.現(xiàn)代煙草

緊扣“綠色、生態(tài)、安全”理念，加強基本煙田保護和美麗煙區(qū)建設，打造煙葉種植、煙葉購銷及出口、煙葉復烤、煙堿提煉、卷煙生產(chǎn)、電子煙生產(chǎn)、成煙銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固提升雪茄、白肋等產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢地位，構建煙草綠色高效防控體系，推進現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步擴能高質量發(fā)展。到2026年，現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到300億元。

穩(wěn)固煙葉種植基礎。嚴格圍繞煙葉產(chǎn)區(qū)優(yōu)化布局煙基項目，推進煙水、煙房、煙路、育苗設施等常規(guī)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設。試點推廣“一部手機種好煙”App，上線運行一站式煙農服務平臺。引進深耕監(jiān)測、激光平地、智能烘烤和分定級等裝備，持續(xù)提升機械化、智能化水平。建設30個萬擔鄉(xiāng)、115個以上千畝村，15萬畝以上輪作煙田，實現(xiàn)煙田用養(yǎng)結合，不斷提高煙田質量。

提升原料供給水平。聚焦煙葉品牌打造提升，以品種管控為基礎，做優(yōu)“中棵煙+高油分”示范推廣，做強上部煙葉帶莖采烤，全面提升煙葉質量。加大白肋煙恢復發(fā)展力度，確保白肋煙目標任務完成。推動雪茄煙葉均質化、定制化、規(guī)模化生產(chǎn)，打造全國首個國產(chǎn)雪茄核心示范區(qū)。提升復烤加工環(huán)節(jié)倉儲物流的集約化、信息化、專業(yè)化水平。

壯大煙草配套產(chǎn)業(yè)。以煙草企業(yè)為基礎，進一步壯大煙草配套產(chǎn)業(yè)，圍繞煙草行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)，著力開展卷煙濾嘴棒、煙用接裝紙、煙標、卷煙包裝、錫箔紙及生物有機肥、微生物菌劑、雙色膜等配套產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，提升現(xiàn)代煙草配套本地化水平。

促進卷煙擴容提質。積極爭取擴產(chǎn)擴能指標，擴大卷煙生產(chǎn)規(guī)模。推進“5G+互聯(lián)網(wǎng)”智慧卷煙工廠建設，實現(xiàn)生產(chǎn)管控一體化、設備管理精細化、分析應用數(shù)據(jù)化。積極引進高檔煙生產(chǎn)線，推進本地卷煙品牌升級。

積極發(fā)展電子煙產(chǎn)業(yè)。積極引進煙堿提取、香料香精研發(fā)、電子霧化設備制造等領域頭部企業(yè)，建設電子煙基地，打造集電池、芯片、霧化器、煙油等原材料供應和電子煙設計、制造、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。嚴格執(zhí)行國家《電子煙管理辦法》，加強電子煙等新型煙草制品監(jiān)管，引進電子煙檢驗檢測機構，提升產(chǎn)品合規(guī)性，規(guī)范市場秩序。

圖15恩施州煙葉產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

5.樞紐經(jīng)濟

堅持以大通道建設推進大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造恩施州樞紐經(jīng)濟。圍繞恩施南站、利川西站、鶴峰站、巴東站等高鐵站建設，以高鐵TOD綜合開發(fā)為牽引，吸引和集聚省內外商務服務龍頭企業(yè)，建設高鐵站產(chǎn)城融合商圈，發(fā)展商貿物流、會展商務、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。以恩施機場遷建為契機，建設臨空經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展冷鏈物流、跨境電商、保稅加工等，延伸發(fā)展國際商務服務、會展等產(chǎn)業(yè)，打造湖北省對外開放重要節(jié)點。以巴東港長江黃金水道為依托，打造恩施州貨運集散樞紐和對外貿易口岸。大力發(fā)展水上旅游客運，積極拓展現(xiàn)代物流和臨港經(jīng)濟，逐步發(fā)展成為水運與旅游相融合、客貨并舉的綠色型、綜合性、現(xiàn)代化港口。

6.碳匯經(jīng)濟

落實《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等文件精神，加強森林保護與經(jīng)營，提高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量和碳儲量。定期開展林業(yè)碳匯計量監(jiān)測評估工作，科學測算全州林業(yè)碳匯，準確反映生態(tài)價值。做好全州溫室氣體清單常態(tài)化編制，深化土地利用與林業(yè)清單研究。探索建立恩施州可再生能源、甲烷利用、林業(yè)碳匯項目儲備庫，引導市場主體開發(fā)林業(yè)碳匯產(chǎn)品，參與核證自愿減排項目開發(fā)。完善“碳匯+”交易收益分配機制，鼓勵有條件的地區(qū)采取轉讓、入股等方式開發(fā)碳匯資源。依托富硒茶資源，探索農業(yè)碳匯監(jiān)測、計量，系統(tǒng)性開展茶園生態(tài)系統(tǒng)減排增匯技術和碳普惠機制研究，適時開發(fā)農業(yè)（茶園）碳匯項目。

八、實施七大重點工程

（一）壯鏈強核固筋工程

1.著力強鏈延鏈補鏈

加快推進實施強鏈、延鏈、補鏈，不斷壯大五大產(chǎn)業(yè)集群。加快新興產(chǎn)業(yè)“強鏈”。實施產(chǎn)業(yè)鏈改造升級行動，加大技術更迭、工藝優(yōu)化、裝備升級、產(chǎn)品提升，不斷推進電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強。實施“工業(yè)+生產(chǎn)性服務業(yè)”專項行動，鼓勵工業(yè)企業(yè)向中高端制造、研發(fā)設計、標準制定等高附加值和增值服務環(huán)節(jié)延伸，做大做強“產(chǎn)品+服務”，扶持一批制造型服務企業(yè)。加大特色產(chǎn)業(yè)“延鏈”。開展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動協(xié)作行動，構建大中小企業(yè)配套、產(chǎn)學研用協(xié)作、上下游企業(yè)共生、一二三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，重點發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)富硒農業(yè)及深加工、生態(tài)旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)“延鏈”。積極推動茶葉、煙葉等優(yōu)勢農業(yè)“接二連三”融合發(fā)展，完善農業(yè)科技、農產(chǎn)品加工、市場流通等產(chǎn)供銷服務體系，支持恩施、利川、宣恩、來鳳等縣市創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進農旅深度融合，把恩施建設成全國知名鄉(xiāng)村旅游目的地。加強潛力產(chǎn)業(yè)“補鏈”。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，加快補齊生物醫(yī)藥、硒蛋白精深加工、頁巖油氣勘探開發(fā)等潛力產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)，加速打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.推進鏈式融通發(fā)展

加強以供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈為核心的產(chǎn)業(yè)鏈共同體建設，推進大中小企業(yè)鏈式融通發(fā)展。實施“鏈主”企業(yè)扶持計劃，采取“一企一策”支持“鏈主”企業(yè)快速做強做大。以“鏈主”企業(yè)為龍頭，引導大企業(yè)與中小企業(yè)深化拓展供應鏈合作關系，完善供應鏈上下游企業(yè)利益共享機制。引導大企業(yè)向中小企業(yè)開放品牌、設計研發(fā)能力、儀器設備、試驗場地等各類創(chuàng)新資源要素，推動大中小企業(yè)共同組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體，在技術研發(fā)、標準制定等方面深化創(chuàng)新合作。鼓勵金融機構結合重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈特點開發(fā)信貸、保險等金融產(chǎn)品，引導各類產(chǎn)業(yè)投資基金對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游企業(yè)開展組合式聯(lián)動投資，強化對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整體的融資支持力度。

3.培育壯大企業(yè)梯隊

健全企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制。實施“頭雁”計劃，圍繞生物醫(yī)藥、硒精深加工、清潔能源、生態(tài)旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，支持開展兼并重組和集團化發(fā)展，培育形成一批具有較強市場競爭力和輻射帶動力的領軍型企業(yè)。實施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，聚焦富硒茶葉、現(xiàn)代煙草、電子信息、新型建材、新材料等細分產(chǎn)業(yè)，選擇性培育一批主業(yè)突出、成長性好、專注于細分市場的專業(yè)化企業(yè)，打造一批行業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)，儲備一批上市種子公司。發(fā)揮恩施州科技孵化器帶動作用，持續(xù)推進“個轉企”“小進規(guī)”。

（二）創(chuàng)新驅動賦能工程

1.優(yōu)化科技創(chuàng)新體系

深化科技改革創(chuàng)新，探索實施職務性科技成果所有權或長期使用權試點，促進科技與經(jīng)濟緊密結合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切對接。實行創(chuàng)新攻關“揭榜掛帥”制度，健全獎勵機制。建立市場導向的技術創(chuàng)新項目立項和組織方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦特色農業(yè)良種、硒食品精深加工、清潔能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，突破一批核心關鍵技術，研發(fā)一批具有自主產(chǎn)權的科技產(chǎn)品。推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府協(xié)助解題”的新型政產(chǎn)學研金服用深度融合模式，加快建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。支持與州內外高校院所深化合作，打造“千企聯(lián)百校”活動升級版。開展“雙向互動、精準對接”，鼓勵企業(yè)承接科技成果轉化，支持企業(yè)委托高校院所開展技術研發(fā)活動并進行合同登記備案。

2.強化企業(yè)自主創(chuàng)新

建立科技型企業(yè)和企業(yè)研發(fā)機構后備庫，推進高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)攻堅行動。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)承擔重大科技項目，開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝，參與或主導行業(yè)標準、技術規(guī)范制定。推動企業(yè)積極整合高校、科研機構和上下游企業(yè)創(chuàng)新資源，逐步培育發(fā)展一批成長性好、創(chuàng)新水平高、科技支撐強的創(chuàng)新型企業(yè)群體。

3.布局重要科創(chuàng)平臺

面向清潔能源、硒精深加工、現(xiàn)代煙草、新型建材及新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等重點領域，建設技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程研究中心、臨床醫(yī)學研究中心、科技成果轉化中試研究基地等科技創(chuàng)新平臺，重點創(chuàng)建湖北省硒重點實驗室、國家級富硒技術創(chuàng)新中心、國家級頁巖氣工程研究中心、鄂西（恩施）清潔能源評價與開發(fā)中心等平臺。支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、院士工作站、專家工作站、博士后科研工作站和技術轉移機構，鼓勵開展產(chǎn)業(yè)研究、組織示范應用、市場對接等活動。支持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校院所建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技特派員服務站、“雙創(chuàng)”示范基地等孵化服務平臺。

（三）質量品牌領航工程

1.強化先進標準引領

開展對標達標質量提升行動和“標準化+”領航行動，對標一流先進標準，培育一批質量標桿企業(yè)，提升標準化生產(chǎn)水平。研究制訂硒精深加工、生物醫(yī)藥、茶葉加工等行業(yè)或地方標準。推進鄉(xiāng)村民宿、旅游客車、康體養(yǎng)生、戶外運動等領域標準化建設。支持優(yōu)勢特色農業(yè)采取“合作社（龍頭企業(yè)）+基地+農戶+標準”模式，建立一批農業(yè)標準化種植示范區(qū)、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。

2.夯實質量發(fā)展基礎

開展質量提升行動，全面加強質量管理，樹立一批質量標桿，積極爭創(chuàng)中國質量獎、湖北省長江質量獎，組織開展恩施州清江質量獎評選。加強檢驗檢測認證、售后服務和服務質量監(jiān)測等質量基礎設施建設。實施企業(yè)標準“領跑者”制度，加強企業(yè)全生命周期質量管理，推廣先進質量管理方法。健全完善食品安全追溯系統(tǒng)，加強質量安全監(jiān)管，提高質量“黑名單”制度威懾力。實行企業(yè)優(yōu)質服務承諾制，推動服務質量信息公開，優(yōu)化服務質量監(jiān)測結果運用。建立健全行業(yè)自律機制，引導形成基于質量誠信的“優(yōu)勝劣汰”競爭機制，助推質量強州建設。

3.實施品牌建設行動

加強現(xiàn)代農業(yè)品牌建設，強化“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川紅”等州域農產(chǎn)品公用品牌管理、宣傳營銷，擴大“恩施土豆”“恩施黑豬”“恩施黃牛”“恩施臘肉”“貢水白柚”“巴東臍橙”“建始獼猴桃”“來鳳鳳頭姜”“利川山藥”“咸豐小村紅衣米花生”等品牌影響力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品，打造自主品牌。加強州域公共品牌及重點商標產(chǎn)權保護。打造特色工業(yè)品牌，培育生物藥膳預制菜、硒功能食品等“金名片”，建立品牌重點培育清單，引導企業(yè)參與“湖北制造”品牌建設。全面唱響文旅品牌，打造恩施大峽谷—騰龍洞世界地質公園、世界硒都·康養(yǎng)圣地、唐崖土司遺址世界文化遺產(chǎn)、萬里茶道世界文化遺產(chǎn)等一批國際知名文旅IP，塑造以長征國家文化公園、張富清先進事跡展館為代表的紅色旅游國家級品牌。以民宿、餐飲、康養(yǎng)等為主攻方向，培育一批特色鮮明的服務業(yè)品牌。

（四）招商筑巢引鳳工程

1.謀劃包裝重大項目

圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、全省“三高地兩基地”建設和恩施州“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設，按照“實施百億項目、打造千億產(chǎn)業(yè)、形成萬億規(guī)模”思路，聚焦五大重點產(chǎn)業(yè)，精心謀劃包裝儲備一批拉動投資、帶動就業(yè)、增長稅收、補齊鏈條的重大產(chǎn)業(yè)項目，成熟一批、實施一批。堅持“開門編清單”，推動項目清單由追求項目數(shù)量向注重項目質量轉變，更加注重項目成熟度和產(chǎn)出效益，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。積極探索采取EOD、TOD等新模式開展項目策劃。

2.積極實施精準招商

按照“強鏈、延鏈、補鏈”思路，制定重大招商項目庫和重大產(chǎn)業(yè)招商推介項目清單，編制招商引資地圖（招商企業(yè)清單），實施精準招商。州級層面面向重大平臺、重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點區(qū)域領域編制州級招商地圖，繪制“施工圖”，開展一對一精準招商。

3.優(yōu)化招商引資機制

創(chuàng)新招商引資方式，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、戰(zhàn)隊招商、駐點招商、平臺招商、基金招商、校友招商，實現(xiàn)“招大引強、招新引優(yōu)、招才引智”。深化“放管服”改革，踐行“店小二”精神，提供“保姆式”服務，優(yōu)化招商政策，強化政策兌現(xiàn)，推動招商項目落地見效。建立重點招商項目快速落地機制，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的重大招商項目，實行優(yōu)先供地、快速審批，并優(yōu)先給予財政、稅收等方面的重點扶持。探索建立“1+8”產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商項目共享機制，推動招商引資項目在全州范圍內合理有序落地，實現(xiàn)招商引資經(jīng)濟指標、能耗指標、財政稅收、考核指標等按比例共享。建立健全重大招商項目聯(lián)合預審機制和容錯容缺包容審慎監(jiān)管機制，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

（五）對口合作造血工程

1.加強對口合作協(xié)作

繼續(xù)爭取中直部門定點幫扶，深化杭州—恩施革命老區(qū)對口合作，完善北京—巴東對口支援三峽庫區(qū)合作機制，加強武漢—恩施對口幫扶，推進省內對口支援三峽庫區(qū)合作規(guī)劃實施，促進結對縣市優(yōu)勢互補、互利互惠、共謀發(fā)展。實施“對口支援產(chǎn)業(yè)計劃”，著力引進產(chǎn)業(yè)鏈重大項目和資本，支持受援縣（市）打造百億產(chǎn)業(yè)。支持結對雙方圍繞資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎共建協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（區(qū)），探索成立協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）開發(fā)公司，協(xié)商利益共享方式，共同營運協(xié)作產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）。引導支援地企業(yè)通過新建、收購、兼并、重組等方式向受援地轉移產(chǎn)能或產(chǎn)業(yè)。推動結對雙方聯(lián)合開展招商引資，因地制宜發(fā)展“飛地”或“反向飛地”經(jīng)濟。支持受援地在結對縣（市）建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，引導企業(yè)發(fā)展“科創(chuàng)飛地”。發(fā)揮雙方國資國企優(yōu)勢，推動在基礎設施、片區(qū)開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)等領域深度合作。

2.建立平臺合作機制

推動省級平臺通過并購重組、資產(chǎn)注入、股權置換等方式吸引帶動大量社會資本參與重大項目建設，支撐重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓全國統(tǒng)一大市場建設機遇，積極爭取央企落地布局，推動清潔能源、生物醫(yī)藥、新型建材等重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。推動高校、科研院所與恩施州共建產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺，支持技術研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵和引導本土企業(yè)積極對外交流合作，培育扶持本土優(yōu)質企業(yè)做大做強。

（六）開放協(xié)同融通工程

1.推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作

加強與區(qū)域重大戰(zhàn)略銜接，深化省際省內協(xié)作，全面融入長江經(jīng)濟帶、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)和宜昌都市圈，深度鏈接武漢都市圈與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局優(yōu)化，加快形成平臺共建、產(chǎn)業(yè)共融、要素共享的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共同體。聚焦文旅康養(yǎng)、清潔能源、生物醫(yī)藥等方面，協(xié)同制定產(chǎn)業(yè)共融、要素共享、生態(tài)共保的政策，推動產(chǎn)業(yè)精準合作，共建國際旅游目的地、清潔能源基地、康養(yǎng)度假勝地。協(xié)同編制一批具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的項目清單，探索資源聯(lián)合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局、設施共建共享的利益連接機制。鞏固拓展武陵山龍山來鳳經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)建設成果，推動利川爭創(chuàng)鄂渝省際經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)。

2.壯大消費市場

堅持擴大內需和消費提質，服務構建“國內國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局，努力建設武陵山綠色商貿中心。按照“立足恩施、輻射武陵、連接全國”的思路，強化縣域商業(yè)體系建設，推進電商與物流協(xié)同發(fā)展，建設一批物流基礎設施、商貿中心等節(jié)點體系，著力建設武陵山商貿物流中心。積極組織線上線下產(chǎn)銷對接活動，推進電商賦能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力拓展恩施特色產(chǎn)品銷售市場，構建完善輻射東西南北的重點城市產(chǎn)品銷售體系。壯大傳統(tǒng)消費，激活新型消費，建成一批“百億商圈”和“億元市場”，構建“州城中心商圈—縣市特色商業(yè)區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合商業(yè)網(wǎng)點”三級商貿消費體系，打造武陵山區(qū)域性消費中心。

3.擴大對外開放

圍繞“一帶一路”沿線、國際旅游包機目的地等發(fā)展一批國際友好城市，加強國際經(jīng)貿合作，推動更大范圍開放。針對性開展國際招商，招引一批高端項目，吸收一批新技術新工藝新裝備。支持硒產(chǎn)品、茶葉等行業(yè)企業(yè)“抱團出海”，培育外貿骨干企業(yè)，建成國家級外貿轉型升級示范基地（茶葉）。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，高規(guī)格舉辦世界硒都（恩施）硒產(chǎn)品博覽交易會，持續(xù)辦好中國馬鈴薯大會等展會，擴大對外影響力。加快申報創(chuàng)建保稅物流中心，完善物流網(wǎng)絡和跨境郵遞體系，引進國內知名跨境電商平臺，打造區(qū)域性跨境電子商務聚集中心。

（七）要素保障護航工程

1.高效配置土地要素

實行差別化產(chǎn)業(yè)用地供應政策，優(yōu)先安排省重點產(chǎn)業(yè)、標準化廠房、孵化器和加速器等產(chǎn)業(yè)項目用地。積極開展工業(yè)土地二級市場交易，支持開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類、土地混合使用、集體經(jīng)營性建設用地入市等方式滿足產(chǎn)業(yè)用地需求。加快處置“用而未盡”“建而未投”“投而未達”工業(yè)項目，引導低效工業(yè)項目內涵式挖潛、集約化利用、規(guī)范化流轉。完善“畝產(chǎn)效益”綜合評價機制，推動“畝產(chǎn)論英雄”改革與“標準地”供應有機銜接。健全“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務”用地保障機制。

2.加大財政金融支持

統(tǒng)籌財政專項資金，研究建立重點突出、功能互補、用途銜接的資金投入機制。恩施州設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵符合條件的省屬國有企業(yè)設立投資引導基金，綜合用于龍頭企業(yè)培育、科技創(chuàng)新投入、重大技術改造、重大項目引入等。加強債券融資政策指導，鼓勵企業(yè)運用各類債券融資工具發(fā)債融資。建立完善金融支持大產(chǎn)業(yè)和重點項目融資對接機制，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融資需求。創(chuàng)新發(fā)展綠色金融、科技金融、普惠金融、供應鏈金融，實施科技金融服務“滴灌行動”，推動金融與產(chǎn)業(yè)深度融合，全面拓寬企業(yè)融資渠道，支持本土、本地企業(yè)上市融資。持續(xù)完善政府性融資擔保體系，建立健全政府性融資擔保機構資本金補充、風險補償、保費補助和業(yè)務獎補機制，推廣新型政銀擔業(yè)務，提升對企業(yè)融資增信支持。

3.強化人才隊伍支撐

實施“硒谷英才”計劃，大力引進高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)領軍人才、高素質青年人才。采取兼職聘用、技術入股、科研合作等方式，柔性集聚一批能夠突破關鍵技術、帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級的科技領軍人才、科研創(chuàng)新團隊。加強本土科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略培育，深入實施“123企業(yè)家培養(yǎng)計劃”，培育一支高素質企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次科研人才隊伍。深化產(chǎn)教融合，加強專業(yè)技術技能人才和技術經(jīng)紀人隊伍培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大產(chǎn)業(yè)領域高水平技能人才規(guī)模。盤活用好本土高校院所專業(yè)人才，更大力度推進在外人才回流，借智借力“候鳥”人才，充分激發(fā)博士服務團、科技特派員（含“三區(qū)”科技人才）等援派人才活力。

4.暢通物流大通道

聚力構建東西南北四向拓展、鐵水公空四網(wǎng)互聯(lián)的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善物流大通道，提升物流運輸效率。加快建設高鐵通道、干線及貨運鐵路，建成恩施海關鐵路監(jiān)管作業(yè)場所，打通中歐班列（渝新歐）、中歐班列（長江號）等班列物流，開辟物流進出新通道。完善區(qū)域高速公路網(wǎng)，打通縱向運輸通道，暢通對外交通走廊。加快市際、縣際“斷頭路”“瓶頸路”、旅游等產(chǎn)業(yè)路建設，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主通道達到二級公路標準。建設武陵山區(qū)域重要的公路零擔、快件集散（分撥）中心。拓展優(yōu)化國際國內航線，推動航空口岸開放，加快通用機場規(guī)劃建設。完善港航基礎設施，形成干支貫通、水陸聯(lián)運的內河航運體系。構建通達全球、聯(lián)結全國、覆蓋全州的現(xiàn)代物流體系，加強州縣鄉(xiāng)村物流基礎設施建設，暢通“微循環(huán)”，打造武陵山區(qū)綜合物流中心。

九、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，建立州級鏈長制，從資金鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈四端同時發(fā)力，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)推進機制，集合各方力量推動規(guī)劃落實落地。恩施州要強化主體責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立閉環(huán)落實硬機制，推動各項任務落地見效。省直有關部門要根據(jù)工作職責，提供高效便捷服務和指導支持，確保各項工作任務順利推進。省屬高校、科研院所要加強校地合作，做好智力支撐。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃實施

加強與國土空間、行業(yè)、基礎設施等規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。國土空間規(guī)劃要為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地實施提供空間保障，行業(yè)性專項規(guī)劃要細化落實本規(guī)劃確定的特定領域重點任務，平臺規(guī)劃要落實本規(guī)劃和行業(yè)性專項規(guī)劃確定的目標、任務和項目。要素規(guī)劃、招商引資等規(guī)劃要加強與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃銜接，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效實施。交通、水利等基礎設施領域規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃要協(xié)同產(chǎn)業(yè)平臺加強相關設施建設，改善和提升產(chǎn)業(yè)平臺基礎設施支撐。

（三）強化實施評估

加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，完善評估督導體系，強化規(guī)劃中期評估，根據(jù)規(guī)劃實施情況進行動態(tài)調整，確保規(guī)劃有效實施，積極營造有利于恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。

附件

恩施州大產(chǎn)業(yè)項目策劃清單

《恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2035年）》政策解讀

根據(jù)工作安排,省發(fā)改委起草了《恩施州大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),現(xiàn)就《規(guī)劃》編制有關情況作如下說明。

一、編制過程

編制組會同行業(yè)專家對恩施州生態(tài)旅游、清潔能源、富硒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色建材、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎、現(xiàn)狀、趨勢進行深入調研,多方聽取重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的訴求與建議,廣泛征求省直相關部門、恩施州的意見和建議,組織專家認真研究論證,修改完善,最后形成《規(guī)劃》。

二、主要內容

《規(guī)劃》由正文和4個附件構成。正文分四個部分。第一章為發(fā)展基礎與機遇,主要分析恩施州發(fā)展大產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、現(xiàn)實瓶頸和發(fā)展機遇。第二章為總體要求,主要包括指導思想、基本原則、目標定位、空間布局。第三至七章為重點任務。第八至九章為工程保障。4個附件為四張清單。

(一)錨定“提檔、進位”兩個階段目標

統(tǒng)籌全省區(qū)域發(fā)展任務和恩施州未來發(fā)展?jié)摿εc重心,并借鑒國內相似少數(shù)民族地區(qū)成功發(fā)展路徑,提出“2026年提檔、2035年進位”兩個階段性發(fā)展目標。“提檔”:到2026年,形成3個千億級產(chǎn)業(yè)集群、五大產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破4000億元,每個縣(市)有3個左右百億產(chǎn)業(yè),全州GDP總量力爭突破2600億元,走在全國30個少數(shù)民族自治州前列,提檔步入第一方陣。“進位”:到2035年,形成5個千億級產(chǎn)業(yè)集群,力爭五大產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值達到10000億元,每個縣(市)有5個左右的百億產(chǎn)業(yè),全面建成綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,力爭進位步入全省第二方陣前列,成為美麗湖北綠色崛起的重要增長極。

(二)聚力“一區(qū)兩都三地”六大定位

按照省第十二次黨代會對恩施州的定位,結合五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,提出“打造全國‘兩山’實踐創(chuàng)新示范區(qū)、世界康養(yǎng)旅居之都、世界硒產(chǎn)業(yè)之都、國家頁巖油氣政產(chǎn)學研用高地、華中地區(qū)重要的中醫(yī)藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地和武陵山區(qū)綠色新興產(chǎn)業(yè)集聚地”的六大定位。

(三)主攻五大產(chǎn)業(yè)方向

立足特色優(yōu)勢資源、面向未來發(fā)展新風向,主攻五大產(chǎn)業(yè)方向,奮力打造五個千億級產(chǎn)業(yè)集群,構建恩施綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.打造大而強的生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。契合時代新需求,以優(yōu)質供給激發(fā)旅游更大活力,推動全域旅游高質量發(fā)展走在全國前列。到2026年,生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合收入突破1000億元;到2035年,綜合收入突破2000億元。

2.打造大而全的清潔能源產(chǎn)業(yè)。建設頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈,優(yōu)化形成“氣-風-光-水-儲-生-熱”全類型清潔能源供給布局。到2026年,清潔能源綜合產(chǎn)值達到300億元;到2035年,綜合產(chǎn)值達到1200億元。

3.打造大而精的富硒產(chǎn)業(yè)。聚焦硒產(chǎn)品精深加工,不斷延長壯大富硒全產(chǎn)業(yè)鏈,讓產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給廣大老百姓,牢牢穩(wěn)住脫貧后老百姓收入。到2026年,富硒大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1400億元;到2035年,綜合產(chǎn)值突破2500億元。

4.打造大而特的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)勢道地藥材,形成2-3個拳頭、高端、具有話語權的特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈,引領帶動生物醫(yī)藥集聚特色發(fā)展。到2026年,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到400億元;到2035年力爭突破1000億元。

5.打造大而新的綠色新興產(chǎn)業(yè)。面向未來和技術前沿,以新業(yè)態(tài)、新模式、新技術打造產(chǎn)業(yè)閉環(huán),壯大電子信息、新型建材、新型煙草制品等新興產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長極。到2026年,綠色新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值力爭達到1100億元;到2035年,總產(chǎn)值達到3000億元。

(四)實施七個保障工程

規(guī)劃實施壯鏈強核固筋、創(chuàng)新驅動賦能、質量品牌領航、招商筑巢引鳳、對口合作造血、開放協(xié)同融通、要素保障護航等七大工程,加快推進五大產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展。

(五)編制四張清單

編制了《規(guī)劃》閉環(huán)推進機制、支持政策、策劃項目和招商企業(yè)等四張清單,形成以重大項目為牽引,以龍頭企業(yè)為骨干,以社會各方力量為支撐的實施機制,確保規(guī)劃落地實施、管用好用。