“雙碳”背景下，引發(fā)光伏項(xiàng)目開發(fā)的新高潮。近年來，在全國糧食安全的戰(zhàn)略抓手下，光伏用地政策或進(jìn)一步收緊。事實(shí)上，光伏用地也一直是光伏電站投資的的主要約束條件之一。

近日，國家能源局綜合司發(fā)布了關(guān)于開展農(nóng)村光伏發(fā)電項(xiàng)目全面摸底調(diào)查工作的通知，要求逐個(gè)了解光伏復(fù)合項(xiàng)目的用地及建設(shè)運(yùn)營情況，包括項(xiàng)目用地性質(zhì)、土地利用類別、是否占用基本農(nóng)田和耕地、占用耕地面積、是否與光伏項(xiàng)目同步編制土地綜合利用方案或者農(nóng)業(yè)種植方案等。目前江蘇省已經(jīng)響應(yīng)國家能源局政策開啟了摸底調(diào)查工作。

早前，5月25日，水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見下發(fā)，明確光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)，光伏用地的緊箍咒再次勒緊。

8月8日，自然資源部發(fā)布關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知，明確納入國家級規(guī)劃的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目，嚴(yán)格占用永久基本農(nóng)田。

9月19日，自然資源部發(fā)布關(guān)于用地要素保障接續(xù)政策的通知，明確對超出批準(zhǔn)范圍或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，按違法用地依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，暫停受理所在省份各類項(xiàng)目先行用地申請。

據(jù)國際能源網(wǎng)/光伏頭條（PV-2005）不完全統(tǒng)計(jì)，2021年至今，國家以及各地紛紛出臺(tái)光伏用地相關(guān)政策。其中，國家層面政策11條。地方層面政策35條，包括安徽、福建、甘肅、廣東、貴州、海南、河北、河南、江蘇、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、山東、山西、天津、新疆、云南、浙江等19省。（點(diǎn)擊下方二維碼，獲取光伏用地政策資料包）

國際能源網(wǎng)/光伏頭條（PV-2005）梳理后發(fā)現(xiàn)，在國家耕地、林地保護(hù)制度的大前提下，各地出臺(tái)的光伏用地的政策傾向也不盡相同，大致可分為兩類：

一類為鼓勵(lì)在國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田及法律法規(guī)規(guī)定禁止占用的區(qū)域外選址建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合石漠化治理、采煤沉陷區(qū)治理，充分利用各種邊坡、邊溝、灰場、填埋場等，充分挖掘土地利用空間來建設(shè)光伏項(xiàng)目；

另一類為從嚴(yán)管控光伏項(xiàng)目用地，嚴(yán)格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要濕地、綠色屏障一級管控區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、行洪供水河道水庫的水域岸線管理范圍建設(shè)光伏項(xiàng)目。

值得注意的是，內(nèi)蒙古一方面出臺(tái)政策，鼓勵(lì)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地；另一方面實(shí)行征占用草原林地分區(qū)用途管控，明確光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格禁止在永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要濕地、綠色屏障一級管控區(qū)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、行洪供水河道水庫的水域岸線管理范圍等各類管控區(qū)域內(nèi)進(jìn)行選址布局。

此外，光伏用海、河道等政策福建、浙江、山東、遼寧等地也均有提及。

01

國家出臺(tái)11條光伏用地相關(guān)政策

02

15地鼓勵(lì)利用墾區(qū)農(nóng)場、采煤塌陷區(qū)等地建設(shè)光伏項(xiàng)目

國際能源網(wǎng)/光伏頭條（PV-2005）梳理后發(fā)現(xiàn)，江蘇、貴州、安徽、江西、河南、山西、新疆、廣東肇慶市、浙江松陽縣、內(nèi)蒙古、云南、寧夏、內(nèi)蒙古阿拉善盟、福建、浙江等15地發(fā)布鼓勵(lì)利用墾區(qū)農(nóng)場、采煤塌陷區(qū)等建設(shè)光伏項(xiàng)目相關(guān)政策16條。詳情如下：

03

10地收緊光伏建設(shè)用地政策

國際能源網(wǎng)/光伏頭條（PV-2005）梳理后發(fā)現(xiàn)，山東、云南、內(nèi)蒙古、天津、海南、海南臨高縣、江蘇、河北、遼寧、江西等10地在耕地、林地、生態(tài)紅線等方面收緊光伏建設(shè)用地政策13條。詳情如下：

04

5地出臺(tái)光伏用地相關(guān)政策

國際能源網(wǎng)/光伏頭條（PV-2005）梳理后發(fā)現(xiàn)，寧夏中衛(wèi)市、河北、江蘇、甘肅、內(nèi)蒙古等5地發(fā)布光伏用地相關(guān)政策6條。詳情如下：

來源：國際能源網(wǎng)/光伏頭條