國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心與國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平于6月30日發(fā)布《中國(guó)三大重點(diǎn)區(qū)域氣候行動(dòng)力評(píng)估：京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳最新低碳轉(zhuǎn)型成效解讀》研究報(bào)告。研究通過(guò)搭建“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力指數(shù)”評(píng)估體系，從低碳發(fā)展水平、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障四個(gè)基礎(chǔ)維度，和區(qū)域協(xié)同一個(gè)附加亮點(diǎn)維度，全面系統(tǒng)評(píng)估了三大區(qū)域[1]綠色低碳發(fā)展成效。

評(píng)估結(jié)果顯示，三大區(qū)域中，長(zhǎng)三角的低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力指數(shù)最高，在區(qū)域協(xié)同、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面走在前列；其次是京津冀，其在“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障方面表現(xiàn)最突出；粵港澳則在低碳發(fā)展水平方面最具優(yōu)勢(shì)。

圖1 區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力評(píng)價(jià)結(jié)果 （制圖：綠色和平）

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，“京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和增長(zhǎng)極作用，率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

結(jié)合研究結(jié)果，綠色和平氣候與能源資深項(xiàng)目主任謝雯雯表示，“三大區(qū)域作為實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展的‘第一梯隊(duì)’，應(yīng)進(jìn)一步深化引領(lǐng)作用。一方面，通過(guò)強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、氣候立法與政策、綠色金融發(fā)展等抓手，著力加強(qiáng)各省市低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，三大區(qū)域也要繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將氣候行動(dòng)、低碳轉(zhuǎn)型與區(qū)域重大戰(zhàn)略良性結(jié)合，促進(jìn)共同富裕和區(qū)域公平性發(fā)展。”

 長(zhǎng)三角低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力最強(qiáng)，但三大區(qū)域各有“長(zhǎng)短板”

研究評(píng)估結(jié)果顯示，三大區(qū)域盡管同屬中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，它們?cè)诘吞嫁D(zhuǎn)型行動(dòng)力的現(xiàn)狀與潛力上，均存在相對(duì)于其他地區(qū)的“長(zhǎng)短版”。

表1 區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力指數(shù)評(píng)價(jià)維度說(shuō)明（制表：綠色和平）

作為中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心和低碳政策試點(diǎn)的重要落腳點(diǎn)，長(zhǎng)三角區(qū)域在區(qū)域協(xié)同與低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)維度最為領(lǐng)先，這得益于長(zhǎng)三角在生態(tài)綠色一體化發(fā)展等制度和政策協(xié)同的積極嘗試，以及三省一市特別是江蘇省良好的綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省是目前三大區(qū)域中新能源企業(yè)總部落戶最多的省份，也是中國(guó)新能源汽車(chē)整車(chē)制造基地?cái)?shù)量最多的省份。

京津冀區(qū)域在“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障維度表現(xiàn)最為突出，這特別表現(xiàn)在其最具雄心能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)和政策之上。研究發(fā)現(xiàn)，京津冀設(shè)定的2025年非化石能源消費(fèi)占比提升目標(biāo)為三個(gè)區(qū)域中最高。京津冀還擁有三大區(qū)域中最為嚴(yán)格的煤炭和煤電控制目標(biāo)，和“十四五”以來(lái)重大項(xiàng)目清單能源項(xiàng)目中最大的低碳投資力度[2]。

粵港澳區(qū)域的低碳發(fā)展水平在三大區(qū)域中領(lǐng)先，主要得益于其良好的能源低碳化和產(chǎn)業(yè)低碳化水平，和其走在全國(guó)前列的區(qū)域新型電力系統(tǒng)建設(shè)等方面。粵港澳的單位工業(yè)增加值二氧化碳排放、單位GDP二氧化碳排放（碳強(qiáng)度）和人均碳排放均為三個(gè)地區(qū)中最低。香港和澳門(mén)能耗總量小、對(duì)區(qū)域影響較小。除去這一因素外，廣東省在能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面也有亮眼表現(xiàn)，該省的非化石能源占能源消費(fèi)比重（2020年達(dá)到30%[3]）以及電能占終端用能比重都明顯優(yōu)于其他兩個(gè)區(qū)域。

圖2：“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)力”指數(shù)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果 （制圖：綠色和平）

 三大區(qū)域重點(diǎn)省市爭(zhēng)相加碼綠色低碳產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)增速發(fā)展研究發(fā)現(xiàn)，盡管存在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的差異，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)區(qū)域與地方競(jìng)爭(zhēng)力，三大區(qū)域大部分省市都選擇了綠色低碳產(chǎn)業(yè)這一熱門(mén)“賽道”，加碼對(duì)于新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持。與此同時(shí)，在國(guó)際上，歐美重點(diǎn)國(guó)家也紛紛出臺(tái)目標(biāo)和政策支持清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在加速實(shí)現(xiàn)凈零目標(biāo)的同時(shí)，也意在加強(qiáng)本土戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，研究課題牽頭人、國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏表示：“綠色低碳發(fā)展和轉(zhuǎn)型不只有成本和代價(jià)，也是做加法的過(guò)程，轉(zhuǎn)型本身也會(huì)為省市和區(qū)域帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和動(dòng)能。”

以新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，研究發(fā)現(xiàn)，目前，三大區(qū)域各省市均已擁有較為良好的布局基礎(chǔ)：新能源汽車(chē)整車(chē)制造基地方面，除江蘇擁有42個(gè)制造基地領(lǐng)跑全國(guó)外，浙江、廣東、安徽三省均擁有超過(guò)20個(gè)制造基地，北京、天津、河北也各有超過(guò)10個(gè)制造基地[4]。新能源汽車(chē)保有量方面，長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳以全國(guó)約45%的GDP占比，貢獻(xiàn)了全國(guó)55.2%的新能源汽車(chē)保有量。截至2022年底，三大區(qū)域中的廣東、浙江和上海包攬了全國(guó)新能源汽車(chē)保有量前三[5]。

在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和目標(biāo)方面，三大區(qū)域多省市已出臺(tái)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)“十四五”規(guī)劃與行動(dòng)方案，制定了頗具雄心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。例如，浙江和上海都制定了到2025年年產(chǎn)超過(guò)120萬(wàn)新能源汽車(chē)的目標(biāo)，在這一目標(biāo)下，2021年至2025年，兩地新能源汽車(chē)年產(chǎn)量年均復(fù)合增長(zhǎng)率（CAGR）分別達(dá)到73.2%、38.13%[6]。北京、浙江、廣東、上海等省市還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和意見(jiàn)[7]。

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極和政策先行先試、機(jī)制體制改革創(chuàng)新的高地，三大重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)進(jìn)一步深化其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的“火車(chē)頭”作用，研究建議：一方面，三大重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)深化低碳轉(zhuǎn)型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的互相借鑒與參考，在地方“雙碳”行動(dòng)中堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板與補(bǔ)短板結(jié)合。長(zhǎng)三角應(yīng)借鑒粵港澳南方電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，深化區(qū)域綠色低碳“基礎(chǔ)設(shè)施”互聯(lián)互通，以支撐地區(qū)能源電力安全供應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；京津冀應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角和廣東省的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，協(xié)同推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”；粵港澳特別是廣東省應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域“雙碳”戰(zhàn)略和工作協(xié)同，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展重大制度。

另一方面，江蘇、浙江、廣東、上海等地應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注新能源汽車(chē)和新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，著力破除當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策瓶頸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鍛造本地區(qū)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。