“全球氣候行動觀察站”發表文章，展望聯合國氣候變化大會COP28，題目是：COP28是雄心壯志周期的關鍵時刻。

COP28將于11月30日至12月12日在阿拉伯聯合酋長國舉行，輿論對主席國推動達成雄心勃勃協議的能力存在疑問。因為挑戰在于挽救巴黎協定的目標：與工業化前時期相比，將變暖控制在“遠低于2°C”，爭取1.5°C。本次締約方會議還將是對《巴黎協定》進行第一次全球盤點的機會，并將COP27的成果具體化，特別是在氣候脆弱國家的損失和損害補償方面。

COP28是雄心周期的關鍵時刻，無論優先事項如何，將有幾個議題擺上談判桌。COP21大會八年后，第一次進行全球盤點，并將討論向可持續經濟轉型的問題，逐步淘汰化石燃料，可再生能源增兩倍，以及受氣候危機影響的最脆弱國家的需求和賠償。

第一次全球盤點的結論可能并不令人驚訝：各國的承諾沒有達到巴黎協定的目標。根據IPCC的數據，2019年至2030年期間，全球排放量必須下降43%，才能保持在1.5°C的閾值以下，但巴黎協定193個締約方目前的承諾僅允許到2030年將排放量比2019年水平減少0.3%。聯合國環境署在其《2022年排放差距報告》中估計，全面履行承諾最多只能將變暖限制在比工業化前平均水平高2.4~2.6°C。

化石燃料的退出和可再生能源增兩倍

化石燃料的“淘汰”或“逐步減少”，將是國際社會關注的核心。在表示支持減少化石燃料排放而不是直接解決燃料生產（例如通過能源效率或二氧化碳捕獲）的想法后，COP28主席Al Jaber認為逐步減少化石能源是“不可避免的”。但他補充說，這種轉變取決于新能源系統的建設。

這就是為什么主席國對COP28的另一項重大承諾是通過到2030年將可再生能源年部署率增加兩倍的目標。目前可再生能源的增長已經在加速，自2015年以來，風能和太陽能的裝機翻了一番。自2012年以來，可再生能源產能的年增長率超過了化石燃料，現在是化石燃料增速的五倍。

前歐盟環境專員弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）介紹了歐盟在COP28上的立場，即全球承諾逐步淘汰化石燃料。它還明確限制了碳捕獲和封存（CCS）的使用。但COP28主席國阿聯酋呼吁加快基于二氧化碳捕獲和封存技術的能源轉型。

今天，CCS行業顯示出對化石工業的高度依賴。從歷史上看，大多數CCS項目都是通過增強石油回收（EOR）獲得資金的：全球30個運營站點中有20個將碳儲存在油井中，以延長油井壽命，從而削弱了CCS對全球緩解工作的實際貢獻。在阿拉伯聯合酋長國阿布扎比CCS從穆薩法的一家鋼鐵廠捕獲了90%（80萬噸/年），并將其注入43公里外的油田。

損失和損害融資機制的實施

在2022年COP27期間設立的受氣候災害重創的脆弱國家損失和損害融資基金是氣候行動向前邁出的重要一步，但仍有許多問題需要澄清，特別是關于基金的資金來源，是贈款、贈款還是貸款。這是一個棘手的問題，將對受援國的債務產生影響。

受益人也尚未明確確定：以最脆弱國家為重點的發展中國家有資格獲得補償，但氣候脆弱性概念的定義和脆弱性閾值的確定仍有待確定。損失和損害融資基金是在巴黎協定的框架下設立的，與京都議定書不同，該協定不包括發達國家（附件1）和發展中國家（非附件1）之間的區別。南北資金流動這一棘手問題對氣候談判產生重大影響：無論是損失和損害，還是適應、緩解或能源轉型都面臨同樣的挑戰。