煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，必須走清潔高效利用之路，這對(duì)于維護(hù)國(guó)家能源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，以及實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。全國(guó)政協(xié)委員姜耀東長(zhǎng)期關(guān)注此議題，并在2016年和2019年分別提交了相關(guān)提案，得到了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，煤炭清潔高效利用已取得顯著成效。例如，全國(guó)原煤入洗率已從2012年的56%提升至目前的70%以上，大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)綜合能耗大幅下降，煤電機(jī)組超低排放改造規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)攻克了一系列關(guān)鍵技術(shù)，形成了具有中國(guó)特色的技術(shù)體系，并達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

然而，盡管取得了一定成績(jī)，煤炭清潔高效利用仍面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。受多種因素影響，近期原煤入洗率降低、動(dòng)力煤熱值下降等問(wèn)題凸顯。此外，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)中的煤制油企業(yè)面臨燃油稅稅負(fù)重等問(wèn)題，部分企業(yè)因稅負(fù)增加、虧損而被迫壓產(chǎn)或關(guān)停。這些問(wèn)題不僅影響煤炭清潔高效利用的推進(jìn)，也對(duì)保障國(guó)家能源安全和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)成挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)以煤炭為原料，通過(guò)工業(yè)轉(zhuǎn)化和優(yōu)化利用方式，提升煤炭使用效率，并依托化工產(chǎn)品固碳等策略，生產(chǎn)清潔燃料和基礎(chǔ)化工原料。這對(duì)保障國(guó)家能源安全、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，需要從國(guó)家層面出臺(tái)政策，逐步解決煤炭清潔高效利用面臨的問(wèn)題。

建議出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，提高原煤洗選加工水平，倡導(dǎo)煤炭封閉運(yùn)輸和存儲(chǔ)，提高商品煤發(fā)熱量。同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)煤炭生產(chǎn)銷(xiāo)售，防止低價(jià)劣質(zhì)煤進(jìn)入市場(chǎng)。此外，還應(yīng)合理高效利用我國(guó)富油煤資源，開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃研究，提升利用效率，提高保障我國(guó)油氣能源安全的能力。

針對(duì)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，建議加大政策扶持力度，明確其作為國(guó)家能源安全戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備和技術(shù)儲(chǔ)備的定位，將高端煤化工項(xiàng)目列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄。同時(shí)，開(kāi)展稅費(fèi)負(fù)擔(dān)狀況調(diào)查，研究制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的稅收政策，鼓勵(lì)和支持煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)健康和創(chuàng)新發(fā)展。

在科技創(chuàng)新方面，建議優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)煤炭高效清潔燃燒、煤基新材料、煤炭綜合利用等領(lǐng)域前沿引領(lǐng)技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，謀劃建立煤炭清潔高效利用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，推進(jìn)綠色開(kāi)采技術(shù)研究和示范，積極開(kāi)展二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)研究和示范，為煤炭清潔高效利用提供科技支撐。