沙特阿拉伯利雅得，2024 年 12 月 3 日--在《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》（UNCCD）締約方大會(huì)第 16屆會(huì)議（COP16）上，197 個(gè)締約方齊聚一堂，共同應(yīng)對(duì)世界上最致命、代價(jià)最高的災(zāi)害之一。會(huì)議于 12 月 2 日（星期一）開幕，并作出了加強(qiáng)全球抗旱能力的重大政治和財(cái)政承諾。

干旱因氣候變化和不可持續(xù)的土地耕作方式而加劇，自 2000 年以來，干旱的頻率和強(qiáng)度激增了近 30%，威脅著農(nóng)業(yè)、水安全和 18 億人的生計(jì)，最貧窮國(guó)家首當(dāng)其沖。

《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》執(zhí)行秘書易卜拉欣-蒂亞烏在開幕致辭中說："我們齊聚一堂，使締約方大會(huì)第十六屆會(huì)議成為一個(gè)歷史性時(shí)刻。世界期待締約方通過一項(xiàng)大膽的決定，幫助扭轉(zhuǎn)干旱這一最普遍、最具破壞性的環(huán)境災(zāi)難的頹勢(shì)。

聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書長(zhǎng)阿明娜·穆罕默德女士（Amina J. Mohammed）在利雅得舉行的《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十六屆締約方會(huì)議上向與會(huì)代表發(fā)表視頻講話，強(qiáng)調(diào)土地退化和干旱帶來的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻："從未有如此多的人受到土地退化和干旱的影響。目前，40% 的肥沃土地已經(jīng)退化，造成了可怕的后果：不平等現(xiàn)象加劇，人們?nèi)甜嚢ゐI，流離失所。生計(jì)和企業(yè)受到威脅，環(huán)境遭到破壞，和平、穩(wěn)定與安全的基礎(chǔ)受到動(dòng)搖。根據(jù)目前的趨勢(shì)，到 2050 年，全世界每四個(gè)人中就有三個(gè)人會(huì)受到干旱的影響。但在利雅得，我們jiang 力挽狂瀾"。

新當(dāng)選的 COP16 主席、沙特阿拉伯環(huán)境、水和農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)阿卜杜勒拉赫曼-阿爾法德利也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，他指出，退化的土地已經(jīng)影響到全球 30 億人，并將 "增加許多社區(qū)的移民、穩(wěn)定和不安全程度"。

締約方大會(huì)第十六屆會(huì)議將重點(diǎn)關(guān)注建立首個(gè)全球抗旱機(jī)制，應(yīng)對(duì)《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》多項(xiàng)條款和過去七屆締約方大會(huì)決定中強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)性干旱風(fēng)險(xiǎn)。  

預(yù)計(jì)各國(guó)政府將根據(jù)締約方大會(huì)第十五屆會(huì)議設(shè)立的干旱問題政府間工作組的建議，通過談判作出承諾，加強(qiáng)各級(jí)的抗災(zāi)能力。

利雅得全球抗旱伙伴關(guān)系獲得 21.5 億美元的承諾款項(xiàng)

沙特阿拉伯王國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》締約方大會(huì)第十六屆會(huì)議（UNCCD COP16）的東道國(guó)，今天宣布啟動(dòng)利雅得全球抗旱伙伴關(guān)系（Riyadh Global Drought Resilience Partnership），該伙伴關(guān)系將利用公共和私人資金，為全球 80 個(gè)最脆弱和受干旱影響最嚴(yán)重的國(guó)家提供支持。

沙特阿拉伯王國(guó)（1.5 億美元）、伊斯蘭開發(fā)銀行（10 億美元）和歐佩克國(guó)際開發(fā)基金（10 億美元）已為利雅得伙伴關(guān)系初步認(rèn)捐 21.5 億美元。  阿拉伯協(xié)調(diào)小組由總部設(shè)在 5 個(gè)國(guó)家的 10 個(gè)機(jī)構(gòu)組成，預(yù)計(jì)將在 COP16 第二天宣布其認(rèn)捐額。

"利雅得抗旱伙伴關(guān)系將成為抗旱能力的全球促進(jìn)者，推動(dòng)從被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)備災(zāi)轉(zhuǎn)變。我們還尋求擴(kuò)大全球資源，以拯救世界各地的生命和生計(jì)，"沙特阿拉伯環(huán)境、水利和農(nóng)業(yè)部環(huán)境事務(wù)副部長(zhǎng)兼《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》締約方會(huì)議第十六屆會(huì)議主席顧問 Osama Faqeeha 博士說。

該伙伴關(guān)系將通過各國(guó)、金融機(jī)構(gòu)和慈善組織等的自愿捐款，努力籌集更多資金。這些資金和實(shí)物捐助將幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家和中低收入國(guó)家通過優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、參股、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)和其他金融計(jì)劃等混合融資方式獲得更多資金。

西班牙環(huán)境國(guó)務(wù)秘書雨果·莫蘭表示：“對(duì)于共同擔(dān)任國(guó)際抗旱韌性聯(lián)盟（IDRA）主席國(guó)的西班牙和塞內(nèi)加爾來說，促進(jìn)國(guó)際合作是一項(xiàng)關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)。我們正努力動(dòng)員政治力量和資源，以加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的抗旱韌性。然而，還有許多工作需要完成。這也是我們歡迎‘利雅得伙伴關(guān)系’的原因，它有潛力為抗旱韌性，特別是在最不發(fā)達(dá)國(guó)家和中低收入國(guó)家的抗旱工作，動(dòng)員更多資源。我們期待與沙特阿拉伯及《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》秘書處合作，借助IDRA與這一新伙伴關(guān)系之間的協(xié)同效應(yīng)。“

干旱問題談判正在進(jìn)行

第16屆締約方大會(huì)（COP16）的一個(gè)主要議題將是關(guān)于未來全球抗旱韌性制度的談判，這是首個(gè)此類全球機(jī)制。公約文本的多個(gè)條款提及抗旱問題，過去七次《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》締約方大會(huì)也通過了與抗旱相關(guān)的決定。

于2024年9月30日至10月2日在日內(nèi)瓦舉行的“抗旱韌性+10”會(huì)議總結(jié)指出：“旱災(zāi)日益呈現(xiàn)系統(tǒng)性特征，這需要新的方法、政策工具以及沿著主動(dòng)和綜合抗旱管理方向執(zhí)行國(guó)家抗旱計(jì)劃。

預(yù)計(jì)各國(guó)政府在《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》締約方會(huì)議第十六屆會(huì)議上的談判，將在締約方會(huì)議第十五屆會(huì)議設(shè)立的干旱問題政府間工作組提出的政策選擇的基礎(chǔ)上，做出強(qiáng)有力的承諾，加強(qiáng)社區(qū)、國(guó)家和國(guó)際的復(fù)原力，以預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)即將發(fā)生或正在發(fā)生的干旱的影響并從中恢復(fù)。 

"經(jīng)過 30 年的審議，包括政府間工作組連續(xù)六年的審議，所有的目光都集中在我們身上。壓力很大，但我們必須抓住利雅得這一關(guān)鍵時(shí)刻。齊心協(xié)力，我們就能扭轉(zhuǎn)土地退化的趨勢(shì)，建設(shè)一個(gè)抗旱能力更強(qiáng)的世界。“

世界干旱圖集和國(guó)際抗旱觀察站

在全球干旱危機(jī)不斷升級(jí)的情況下，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》與歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心（JRC）及其合作伙伴合作，推出了《世界干旱地圖集》，利用地圖、信息圖表和案例研究，展示了干旱對(duì)不平等、沖突和公共衛(wèi)生的連帶影響，突出強(qiáng)調(diào)了干旱對(duì)能源、農(nóng)業(yè)、河流運(yùn)輸和貿(mào)易等關(guān)鍵部門的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。  

此外，國(guó)際抗旱聯(lián)盟（IDRA）推出了國(guó)際抗旱觀察站（IDRO）原型--一個(gè)由人工智能驅(qū)動(dòng)的全球平臺(tái)，旨在為從政策制定者到社區(qū)的不同利益相關(guān)者提供建設(shè)抗旱能力的可行見解。IDRO 的完整版將于 2026 年在蒙古舉行的《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十七屆締約方會(huì)議上首次亮相，標(biāo)志著全球向積極主動(dòng)的干旱管理轉(zhuǎn)變。

耶魯大學(xué)生態(tài)系統(tǒng)與建筑中心創(chuàng)始主任安娜-戴森（Anna Dyson）解釋說："盡管全球正在出現(xiàn)大量有關(guān)抗旱能力的知識(shí)，但這些知識(shí)往往比較分散，難以獲取。觀測(cè)站將使人們能夠快速獲取預(yù)測(cè)、準(zhǔn)備和適應(yīng)干旱挑戰(zhàn)所需的各種專業(yè)知識(shí)和工具。它將洞察力與強(qiáng)大的分析技術(shù)相結(jié)合，及時(shí)提供可操作的信息，同時(shí)解決風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)戰(zhàn)略方面的關(guān)鍵差距。