3月18日，國家能源局組織綠證專題新聞發(fā)布會。國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍、國家能源局資質中心主任陳濤、國家能源局新能源司副司長潘慧敏、國家數(shù)據(jù)局綜合司副司長高波、國家能源局綜合司副司長張星出席了此次發(fā)布會。

會上，李創(chuàng)軍分三個方面介紹綠證相關情況。

國家能源局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快構建以綠證為基礎的綠色電力消費體系，推動從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”，為經濟社會發(fā)展提供源源不斷的綠色動力。下面我分三個方面介紹綠證相關情況。

一、建立健全綠證制度體系意義重大。綠色發(fā)展是國際發(fā)展的必然趨勢，使用更多綠色電力也是未來能源發(fā)展的必然要求。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力的“工資卡”，相當于可再生能源電力的綠色收益，打通了可再生能源電力從生產到消費的全過程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了綠色電力消費的準確溯源、科學認定和精準核算，對推動可再生能源高質量發(fā)展、支撐經濟社會全面綠色轉型、助力實現(xiàn)雙碳目標具有重大意義。

（一）綠證是構建綠色電力消費體系的基礎制度。建立綠證制度并使用綠證證明可再生能源電力消費是國際慣例，美國、歐盟等國家和地區(qū)都建立了綠證制度，電力用戶通過綠證證明完成可再生能源電力消費。適應經濟社會綠色發(fā)展要求，滿足電力用戶越來越迫切的綠色電力消費需求，迫切需要加快構建綠色電力消費體系，實現(xiàn)綠色電力消費的準確溯源、科學認定和精準核算。綠證作為權威的綠色電力消費溯源和核算工具，可以有力支撐綠色電力消費體系構建。

（二）綠證是促進可再生能源更好開發(fā)建設和消納利用的重要抓手。發(fā)電企業(yè)和項目業(yè)主通過出售綠證，可以獲得獨立于電能量價值以外的綠色環(huán)境收益，更好提升其投資建設可再生能源項目的積極性。同時，國家不斷完善可再生能源電力消納責任權重，將消納責任壓實到重點用能單位，設立行業(yè)綠色電力消費比例目標并使用綠證核算，通過綠證更好引導可再生能源電力在全國范圍內優(yōu)化配置，有力促進可再生能源項目開發(fā)建設和消納利用。

（三）綠證是助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的有效途徑。能源是經濟社會發(fā)展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源，推動能源領域降碳是實現(xiàn)雙碳目標的重中之重。加快培育綠證市場，進一步激發(fā)綠證需求，提升全社會綠色電力消費水平，有助于實施可再生能源替代，減少能源領域碳排放，支撐能源綠色低碳轉型，助力碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)。

（四）綠證是順應綠色貿易趨勢、參與國際治理的有力工具。當前，綠色貿易已成為全球最新趨勢，適應歐盟碳邊境調節(jié)機制、新電池法案等涉碳貿易規(guī)則，建設綠色產業(yè)鏈供應鏈已經成為企業(yè)未來發(fā)展的核心訴求，許多跨國企業(yè)都提出了綠色電力消費比例目標要求，并對其產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)提出了綠色電力消費要求。中國作為全球最大的綠色電力供應和消費國，積極參與應對氣候變化國際治理，綠證已經成為國際能源合作交流的重要議題，有力支撐全球能源低碳轉型。

二、中國綠證發(fā)展取得顯著成效。自2017年實施綠證制度以來，我們充分借鑒國際經驗，并結合國情，基本建立了以綠證為基礎的綠色電力消費制度體系，綠證交易機制不斷完善，交易規(guī)模顯著提升，交易主體持續(xù)擴大，國際認證積極推進，綠證的權威性和唯一性不斷突出，影響力和認可度顯著提升，綠證就是綠色電力消費的理念日漸深入人心。

（一）綠證制度體系框架基本建成。新實施的《中華人民共和國能源法》明確，通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。在2017年試行為陸上風電和集中式光伏發(fā)電項目核發(fā)綠證基礎上，不斷完善綠證制度，將平價項目納入核發(fā)范圍、開展綠色電力交易試點，2023年以來出臺了綠證全覆蓋政策，印發(fā)了綠證核發(fā)和交易規(guī)則，綠證制度體系基本確立。政策明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，也是認定中國可再生能源電力生產、消費的唯一憑證，國家能源局對全部已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證，可再生能源發(fā)電項目不能再申領電力領域同屬性憑證或國外綠證，確保綠證的權威性、唯一性，實現(xiàn)精準溯源，避免環(huán)境價值重復計量。

（二）全周期可追溯管理體系基本構建。一方面，對標國際綠證規(guī)則設計，增加了綠證核銷機制，細化核銷工作方案和具體流程。目前，中國綠證已建立了以項目建檔立卡為基礎，綠證核發(fā)、交易、應用到核銷的全周期閉環(huán)管理體系，從制度及運行機制上保障綠證的權威性和唯一性，避免環(huán)境價值重復計量。另一方面，建設國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)，支撐綠證核發(fā)精準高效開展，與綠證交易平臺之間做到數(shù)據(jù)流、信息流相互貫通，實現(xiàn)了綠證數(shù)據(jù)全程可溯源、防篡改。

（三）綠證與其他機制實現(xiàn)有效銜接。主要有三個方面，一是與可再生能源電力消納責任權重機制銜接。消納責任權重制度自2019年實施以來，推動我國可再生能源取得了跨越式發(fā)展。為更好壓實消納責任，近年來我們不斷完善消納責任權重制度，去年新設立了電解鋁行業(yè)的綠色電力消費比例目標并使用綠證核算。二是與能耗雙控機制銜接。落實可再生能源消費不納入能耗雙控相關要求，2024年國家能源局會同發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)了綠證與節(jié)能降碳政策銜接的通知，明確將綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標核算，有力支撐非化石能源消費水平提升。三是與碳市場和碳排放核算機制銜接。厘清綠證和碳強制市場邊界，明確重點排放單位電力間接排放不再納入全國碳排放權交易市場管理范圍。做好綠證與自愿減排市場（以下簡稱CCER）協(xié)同，明確深遠海海上風電和光熱發(fā)電項目業(yè)主按有關規(guī)定自主選擇綠證交易或參與CCER，避免重復獲利。明確要求綠證納入碳排放和碳足跡核算，要求推動建立綠證納入行業(yè)碳排放核算的制度規(guī)則、綠證納入產品碳足跡核算基本方法與通用國家標準。

（四）綠證走出去成果豐碩。一是加強綠證議題交流。將加強綠證合作納入多雙邊合作的重點議題，大力宣介中國綠證政策及成效。在中歐能源技術創(chuàng)新合作論壇、中歐綠色發(fā)展論壇等宣介推廣中國綠證，將綠證議題納入中英經濟財金對話成果清單。二是積極推動綠證國際互認。去年11月，國家能源局組團赴丹麥和歐盟總部開展了綠證專題調研，宣介中國綠證開展情況，就中歐綠證互認和如何在碳邊境調節(jié)機制下更好發(fā)揮綠證作用進行了深入交流，并取得積極成效，各方認可中歐綠證的設計理念高度一致、制度規(guī)則基本相似，具備加快互認的基礎條件。今年初我們與丹方聯(lián)合組織召開了發(fā)布會，共同發(fā)布了成果報告，報告可以在國家能源局和丹麥能源署官網下載。三是加強與國際組織交流。國際綠色電力自愿消費倡議組織（以下簡稱RE100）在跨國企業(yè)中有很大影響力。為更好滿足企業(yè)訴求，去年年底，相關智庫機構赴英與RE100進行了技術交流，全面介紹了中國綠證制度情況，從交流情況看，形成的共識越來越多，為RE100后續(xù)無條件認可中國綠證創(chuàng)造了有利條件。

隨著綠證制度不斷完善，越來越多的企業(yè)加快購買綠證，中國綠證市場活力不斷增強，核發(fā)、交易規(guī)模和交易主體數(shù)量顯著提升。同時，大型活動、用能企業(yè)、公共機構、居民用電均通過購買綠證實現(xiàn)綠色電力消費：杭州亞運會、上海進口博覽會、第十一屆全球湘商大會等均通過綠證實現(xiàn)100%綠色用能；綠證已成為企業(yè)建設綠色產業(yè)鏈，報告碳足跡，完成環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告披露，踐行社會承諾的重要工具；居民自主購買綠證數(shù)量不斷提升，綠色電力消費理念日益深入人心。

綠證工作取得巨大成果的同時，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場供需不平衡，綠證價格較低，綠色電力環(huán)境價值尚未充分體現(xiàn)；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進一步明確，相關標準還需要進一步健全；綠證國際互認仍需持續(xù)推進。

三、全力推動綠證工作再邁新臺階。綠證的推廣應用和綠色電力消費的逐步提升，離不開各部門、各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)的大力支持和共同努力，也離不開全社會的積極參與。國家能源局將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦綠證用戶實際需求，會同有關部門加快培育好綠證市場，發(fā)揮好綠證作用，推動綠證工作再邁新臺階。

一是加快培育綠證市場。落實能源法相關要求，為加快建立綠色能源消費促進機制，聚焦目前綠證供需不平衡、價格較低的問題，我們會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部和國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合編制了促進綠證市場高質量發(fā)展的意見，今天發(fā)布會后將掛網公布，接下來慧敏同志將具體介紹。

二是全面做好機制銜接。進一步將可再生能源電力消納責任權重壓實至重點用能單位，在去年對電解鋁行業(yè)提出綠色電力消費比例要求基礎上，今年擬對更多行業(yè)提出綠色電力消費占比要求并使用綠證核算。落實能耗雙控向碳雙控全面轉型要求，在使用綠證做好今年節(jié)能評價考核指標核算基礎上，研究綠證納入碳排放雙控考核的具體辦法。研究明確綠證納入碳排放和碳足跡核算的具體辦法，推動將綠證納入碳排放核算相關規(guī)則和標準，配合研究省級電力剩余排放因子，動態(tài)更新水電、風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等可再生能源發(fā)電的碳足跡因子。加快推進綠色電力消費認證。編制推動綠色電力消費認證的意見，推動出臺綠色電力消費認證相關標準，為用能單位提供綠色電力消費認證服務。

三是積極推進國際互認。與主要貿易伙伴國家和地區(qū)開展綠證相關交流溝通，積極推進綠證國際互認。加強與歐盟方面溝通，推動中歐適時簽訂綠證互認互信協(xié)議，推動中國綠證在碳邊境調節(jié)機制等涉碳貿易規(guī)則中更好發(fā)揮作用。相關機構做好與RE100溝通，推動RE100對中國綠證實現(xiàn)無條件認可。

四是全面做好政策宣介。緊密對接綠證用戶需求，加大綠證政策主動宣介力度。編制印發(fā)《綠證發(fā)展報告2024年》和《綠證百問百答》，后面陳濤同志和慧敏同志將分別介紹。鼓勵有關行業(yè)協(xié)會繼續(xù)發(fā)布綠證消費排名，完善排名維度和層級。對接各地，特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等綠證需求較多的地區(qū)需求，充分發(fā)揮綠證綠電服務中心作用，滿足企業(yè)訴求。此外，我們正在策劃聘任綠證綠電推廣大使，擬邀請具有廣泛影響力、踐行綠色發(fā)展理念、熱心公益事業(yè)的社會人士擔任。

最后，再次感謝社會各界對中國綠證的關心和支持！國家能源局將會同有關部門持續(xù)抓好綠證各項制度落實落地，做好綠證市場監(jiān)測，全力推動綠證市場高質量發(fā)展。同時也歡迎大家通過國家核發(fā)交易系統(tǒng)和各交易平臺對綠證工作提出寶貴意見建議，我們力爭第一時間為大家解決問題，完善政策措施，滿足大家的綠證綠電需求。謝謝大家！

李創(chuàng)軍在接受媒體采訪時進一步指出，目前，我國電力行業(yè)碳排放在全社會碳排放的占比超過40%，通過消費綠色電力降低產品的碳足跡，已經成為出口企業(yè)的主要降碳路徑。中國是全球最大的綠色電力生產國，對全部可再生能源電量核發(fā)綠證，可以滿足出口產品綠色電力需求。總的來看，綠證具備服務出口貿易綠色化的良好基礎。下一步，主要開展以下工作。

一是加快對接綠證國際標準。綠證國際標準對接是服務企業(yè)更好使用綠證基礎性工作。我們將統(tǒng)籌做好國際標準和國內標準編制，推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證，提升我標準的權威性和認可度。

二是加強綠證國際合作交流。這是推動綠證更好服務企業(yè)的重要工作。要加強政府間溝通，在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題，推動主要貿易伙伴認可我綠證。落實2024年政府工作報告要求，我們積極推進綠電使用和國際互認，去年年底赴丹麥和歐盟總部開展專題調研并取得積極成效。同時，要加大與國際組織溝通交流力度，支持各類機構及企業(yè)就綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應用等工作與國際社會開展務實交流與合作。

三是加強主動宣介服務。從我們前期調研的情況來看，目前很多企業(yè)對綠證綠電相關政策已經有了較為深入的了解，但仍有不少企業(yè)對相關政策掌握的還不夠，這也反映了我們的相關工作還需要加強。下一步，我們要發(fā)揮好各綠證交易平臺、綠證綠電服務中心的作用，聚焦企業(yè)出口產品實際需求，提供定制化的綠證綠電服務，不斷增強企業(yè)綠色競爭力。

四是做好綠證綠電供給。之前我們也接到一些出口型企業(yè)反映買不到綠證或綠電的問題留言，這主要是綠證綠電供給的問題。剛才陳濤主任也做了介紹，目前已經基本實現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋，綠證可以滿足企業(yè)出口貿易的需要。